Guión de contenidos

1. Participación en urbanismo y planeamiento. Limitaciones de los mecanismos de participación pública en nuestro contexto

2. El PGOU participativo de Sanlúcar

3. Planeamiento e investigación-acción-participativa: dificultades de encaje entre ambos procesos

4. El planteamiento y desarrollo del proceso de participación.

5. Algunas conclusiones y aprendizajes.

Resumen

Para hablar de participación ciudadana conviene diferenciar entre el Urbanismo, entendido como el campo de conocimiento relativo a la ciudad, que comprende todos los procesos de gestión, transformación y uso de lo urbano, y el Planeamiento, como conjunto de instrumentos técnico-jurídicos para la planificación urbanística, cuya iniciativa corresponde a la administración. El planeamiento es un periodo temporal limitado en el ciclo de vida de la ciudad, luego no puede constituir el único ámbito de la participación en urbanismo, aun si resultara eficaz, que no es así. Más aun en un momento de crisis del planeamiento frente a las fuertes mutaciones territoriales de la globalización, que someten al territorio a una transformación casi continua, pasando por encima de los planes de ordenación. Esto ocurre a menudo a través de los convenios urbanísticos, una fórmula basada en el pacto, extraña a nuestra tradición jurídica, que ha sido importada de la tradición anglosajona pero de forma incompleta, sin sus mecanismos de control público.

Los cauces legales para la participación, consolidados en la práctica en su mínima expresión de exposición pública y recepción de alegaciones, la convierten en un acto individualista, consultivo, ocasional y poco accesible a la población. Frente a estas limitaciones la ciudadanía ha ofrecido respuestas puntuales de interés, como el taller de alegaciones en red al PGOU de Sevilla. Pero más allá de las respuestas ciudadanas, corresponde a la administración la tarea de alentar procesos que permitan formular colectivamente las preguntas.

Desde la perspectiva técnica ello implica la imbricación de disciplinas y prácticas profesionales tradicionalmente estancas, hacia la construcción de equipos transdisciplinares y procesos transectoriales: caminar hacia una nueva cultura profesional y ciudadana. Aparecen entonces dificultades de encaje entre los procesos de redacción de un PGOU y de participación ciudadana que es necesario solventar. Es preciso inventar formas de trabajo efectivas entre técnicos y ciudadanos que no limiten la participación a ningún grupo social ni simplifiquen la complejidad de la ciudad como objeto de conocimiento y transformación.

En cualquier caso una participación ciudadana hacia modelos urbanos más sostenibles pasa por apuestas comprometidas con la construcción colectiva de las decisiones; apuestas que, de quedarse a medio camino, pueden sembrar más daños que beneficios.

Siendo creciente el peso –incluso alarmante- de la dimensión urbana de la humanidad y del planeta, la necesidad de una democratización radical del urbanismo emerge, entre otras variables, como uno de los retos ineludibles del siglo XXI.

Cuestiones a discutir en grupo

1. ¿Qué papel puede jugar la participación ciudadana frente al modelo económico dominante basado en un crecimiento insostenible?

2. ¿Es posible, y aun deseable, regular y estructurar legalmente una participación más eficaz y legítima en urbanismo?

3. ¿Cualquier decisión, por colectiva que sea, es válida? ¿hasta qué punto el territorio es participable y quién lo decide?

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