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SEGUNDA PARTE: ANALISIS SECTORIAL

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SECTOR EDUCACION
1.- ANALISIS DE LA SITUACION SOCIOEDUCATIVA DE LA ZONA
1.1. Perfil socioeducativo de la poblaciÃ³n de Tres Barrios-Amate. Indicadores bÃ¡sicos En el apartado correspondiente a DemografÃa (dentro del perfil socioeducativo), ya referimos algunos datos generales relativos a la situaciÃ³n de Tres Barrios-Amate. En el grÃ¡fico 1.3 se visualizaba claramente la situaciÃ³n comparativa con respecto a la media de Sevilla, para el aÃ±o 2003: Una tasa de analfabetismo situada en el 4,5% Un porcentaje de poblaciÃ³n sin estudios que alcanza el 67,2%. Una proporciÃ³n de estudios bÃ¡sicos del 18,5%, Ãºnico punto en el que se acerca mÃnimamente a la media de Sevilla Un 3,6% de porblaciÃ³n con estudios secundarios Tasas inferiores al 1% de estudios universitarios

Entendemos que esta carencia en los niveles formativos tiene su origen en factores de diversa Ãndole: econÃ³mico, social, cultural, etc. La especial configuraciÃ³n demogrÃ¡fica de la poblaciÃ³n de la zona cobra aquÃ tambiÃ©n una elevada importancia, y en especial la elevada tasa de dependencia, que recordemos es la poblaciÃ³n dependiente socioeconÃ³micamente (la menor de 15 aÃ±os, sumada a la de mÃ¡s de 65 aÃ±os), dividida por la poblaciÃ³n total. En este sentido, buena parte de la poblaciÃ³n incluida en la partida âsin estudiosâ se encuentra entre aquellos que, por jÃ³venes, aun no ha finalizado los estudios bÃ¡sicos (porque tienen menos de 15 aÃ±os), o bien entre aquellos que poseen mÃ¡s de 65 aÃ±os y que, por las circunstancias vividas en su juventud, no pudieron tener acceso a tales estudios en su infancia. Si sumamos la poblaciÃ³n incluida en el bloque âsin estudiosâ con la que se encuentra en situaciÃ³n de analfabetismo, observamos que el 72% de la poblaciÃ³n de la zona no cuenta con estudios o presenta un escaso nivel de formaciÃ³n reglada, lo que se sitÃºa 24 puntos por encima de la media sevillana. Pero si ya es preocupante el nivel que alcanza la tasa de poblaciÃ³n analfabeta, que supone mÃ¡s del doble de la poblaciÃ³n sevillana, aÃºn mÃ¡s significativo es el nivel de analfabetismo entre las mujeres, ya que casi 8 de cada 10 personas analfabetas de estos barrios son mujeres (concretamente el 79,6%).11 El desglose por barrios arroja una posiciÃ³n ligeramente mÃ¡s desfavorable a Tres Barrios que a Amate en casi todos los niveles de formaciÃ³n, como puede comprobarse en la siguiente tabla:
BARRIO
Amate Tres Barrios El Cerro* Tres BarriosAmate SEVILLA 4,7 6,1 4,5 1,8 67,2 46,5 18,5 20,8 3,6 13,3 0,5 4,7 1,0 6,8

Desconocido Analfabeto
4,5 4,9 3,2 4,0 4,7 3,4

Sin estudios
68,8 66,7 67,3

EGB o similar
17,3 18,8 20,4

BUP, FP
3,8 3,6 4,1

Grado medio
0,7 0,4 0,4

Grado superior
0,9 1,0 1,1

Fuente: ElaboraciÃ³n propia a partir de datos del Servicio de EstadÃstica del Excmo. Ayuntamiento de Sevilla (2003). (*) Incluye sÃ³lo la parte de la poblaciÃ³n de El Cerro correspondiente a Virgen de los Reyes (2)
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INE (2001)
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Por barriadas, los mayores niveles de analfabetismo se registran en Amate y Virgen de los Reyes, superando en algunas zonas el 10%. Otros datos significativos de la zona en cuanto a indicadores educativos son los siguientes: - El 21,03%3,2 de la poblaciÃ³n de la zona posee menos de cinco aÃ±os de escolaridad. El 60% de estas personas son mujeres. - La poblaciÃ³n estudiante mayor de 16 aÃ±os, es menos de la mitad de la media sevillana: mientras que en Sevilla alcanza el 14,5%, en la zona sÃ³lo es un 6,2%.

1.2.- Valoraciones de la situaciÃ³n educativa 1.2.1.- Â¿QuÃ© es educar? Para conocer la valoraciÃ³n que l@s vecin@s realizan de su situaciÃ³n educativa, puede servirnos de referencia lo que est@s entienden sobre lo que significa educar. Para ell@s, educar es sobre todo, âhacer a una personaâ, transmitir valores como la honestidad, el respeto y la solidaridad, con la finalidad de convivir en la sociedad. Supone aprender a comportarse y a âsaber estarâ, debe la enseÃ±anza y el aprendizaje mÃ¡s importante del currÃculo. Deben ser l@s adult@s (padres y madres, profesor@s y vecin@s) l@s responsables de transmitir esta educaciÃ³n a niÃ±@s y jÃ³venes. Destacan la importancia de los aprendizajes imitativos que realizan los mÃ¡s jÃ³venes.

La finalidad de la educaciÃ³n es formar integralmente a la persona para que Ã©sta viva y conviva en sociedad con valores de solidaridad y respeto hacia la comunidad y el entorno. AsÃ entendida, se trata de una educaciÃ³n que permite aprender a valerse en la vida para despuÃ©s aportar su saber de un modo consciente a la sociedad y ser un modelo positivo para otras personas.

Los profesionales de la educaciÃ³n (profesor@s y educador@s) consideran que la finalidad educativa integra aspectos individuales (dirigida a desarrollar las capacidades innatas de las personas) y colectivos (enseÃ±ar a valerse en la sociedad, a hacer posible la convivencia en la comunidad, a generar cambios y a transformar los entornos. Creen en una educaciÃ³n basada en el compartir, el acompaÃ±ar, el ayudar y el motivar, siendo necesario evitar las prÃ¡cticas educativas coercitivas basadas en el aprendizaje por castigo, represiÃ³n o violencia.

1.2.2.- Modelos educativos y vida educativa en la zona SegÃºn l@s vecin@s, son dos los modelos educativos que imperan en los barrios: uno, basado en los valores de respeto, solidaridad, vida en comunidad y ayuda mutua entre vecinos; otro fundamentado en el ejercicio de la violencia entre iguales y en la ley del mÃ¡s fuerte. El primero de ellos asociado a las familias normalizadas de la zona y el segundo, asociado a las familias y a los entornos desestructurados. Los barrios, el ambiente y la vida educativa de la zona, es calificado de âpobreâ tanto por l@s vecin@s como por l@s tÃ©cnicos. El entorno comunitario, afectado por problemÃ¡ticas complejas, repercute negativamente en las personas, las familias y en los espacios educativos en general como Colegios, Institutos y Entidades Sociales. El deterioro de este entorno, en el caso de que no se intervenga a corto, medio y largo plazo, irÃ¡ en aumento, transmitiÃ©ndose generacionalmente.

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L@s vecin@s califican de âpobreza educativaâ a aquella que afecta a la persona, a la familia y a la poblaciÃ³n en general, que se caracteriza por una falta de formaciÃ³n y educaciÃ³n integral, que causa un deterioro general a nivel personal, colectivo y social y frena las posibilidades y las voluntades para salir de ese cÃrculo destructor. Se trata de una situaciÃ³n de deterioro crÃ³nico, permanente, que incide negativamente en todos los Ã¡mbitos personales y sociales de quiÃ©n la padece. Las carencias educativas suponen una de las claves del empeoramiento de los barrios.

2.- RECURSOS EDUCATIVOS DE LA ZONA
2.1.- DotaciÃ³n de recursos educativos en la zona 2.1.1.- Centros de EducaciÃ³n Formal (Reglada y No Reglada)

En Tres Barrios-Amate la mayor parte de la oferta educativa reglada y no reglada se concentra en: â â â â EnseÃ±anzas iniciales Programas de GarantÃa Social EducaciÃ³n Secundaria FormaciÃ³n Profesional de Grado Medio

Los Centros y Recursos de EducaciÃ³n Formal de los que dispone la zona Tres Barrios-Amate son: â¢ El Centro de AtenciÃ³n Socioeducativa: la GuarderÃa Nuestra SeÃ±ora de la Candelaria . Ubicada en el barrio de La Candelaria, cuenta con 80 plazas para niÃ±@s de cero a tres aÃ±os, concertadas con la ConsejerÃa de Igualdad y Bienestar Social. Los tres Colegios PÃºblicos de la zona son: - C.P. Paulo Orosio - C.P. Victoria DÃez - C.P. Candelaria â¢ â¢ Un Colegio Concertado: SAFA Blanca Paloma. Para el curso 2005/2006 cuenta con EducaciÃ³n Infantil de tres a seis aÃ±os para un total de 25 alumn@s. Los tres Institutos de EducaciÃ³n Secundaria Obligatoria son: - I.E.S. LuÃs Cernuda. - I.E.S. La Paz. - C.C. de EducaciÃ³n Secundaria Blanca Paloma.

â¢

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Un Centro de EducaciÃ³n de Personas Adultas â EPA Victoria DÃez.

Los PLANES Y PROGRAMAS de EducaciÃ³n Formal y No Formal que desarrollan los centros de EducaciÃ³n Reglada de la zona (datos referidos al curso 2004-2005) son los siguientes: El C.P. Paulo Orosio, que imparte EducaciÃ³n Infantil y EducaciÃ³n Primaria, dispone de: â¢ â¢ â¢ â¢ â¢ â¢ â¢ Plan de Apertura de Centro Programa Cinco al DÃa, para fomentar hÃ¡bitos alimenticios sanos Programa de AcompaÃ±amiento Escolar en el que un monitor de la AsociaciÃ³n Centro Juvenil Candelaria realiza refuerzo escolar dos dÃas en semana Plan de CompensaciÃ³n Educativa Plan de Absentismo Escolar en el que participan las Asociaciones CIMA y Centro Juvenil Candelaria Escuela de Madres, desde Plan de Barrios Talleres del Distrito Este.

El Colegio Concertado Blanca Paloma, que desarrolla las Etapas de EducaciÃ³n Infantil, Primaria y Secundaria, realiza entre otras las siguientes actividades: â¢ â¢ â¢ â¢ â¢ â¢ Programa de alimentaciÃ³n sana Convivencias âPadre Levyâ Concurso de ExpresiÃ³n Oral Charlas sobre drogodependencias, sexualidad e higiene, convivencias, campaÃ±as de las organizaciones Fe y AlegrÃa y Entreculturas (en EducaciÃ³n Secundaria) Semana de Identidad SAFA Otras actividades complementarias puntuales son: â â â â â Programa de visitas sociales y culturales guiadas a museos, parques, teatros, granjas-escuela, industrias y otras instituciones Semana de la AlimentaciÃ³n Actividades de animaciÃ³n, teatro, medioambiente y deporte Talleres de psicomotrocidad, iniciaciÃ³n a la informÃ¡tica, coro, ofimÃ¡tica, tenis de mesa, taller âjugando con el inglÃ©sâ (infantil y I). Escuela de Padres.

En el IES LuÃs Cernuda, se imparten Etapas Educativas de EducaciÃ³n Secundaria Obligatoria, Bachillerato, Ciclo Formativo de Grado Superior de IntegraciÃ³n Social y MÃ³dulo de FormaciÃ³n en Centros de Trabajo de 700 horas. Se desarrollan en este centro tambiÃ©n las siguientes actividades:

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â¢ â¢ â¢ â¢ â¢ â¢ â¢ â¢

Actividades Extraescolares: taller de halterofilia, taller de mÃºsica, taller de teatro, taller de habilidades sociales, taller de interculturalidad Programa de Absentismo, en colaboraciÃ³n con CIMA y el Centro Juvenil Candelaria Proyecto OCNOS para la mejora de la convivencia en el centro Proyecto de FormaciÃ³n en Centros en colaboraciÃ³n con el CEP para la mejora de la convivencia y el trabajo del profesorado en entornos difÃciles Proyecto Forma Joven Proyecto âSi Mahoma no va a la montaÃ±a, irÃ¡ la montaÃ±a a Mahomaâ, para acercar informaciÃ³n del programa juventud del Instituto Andaluz de la Juventud a los alumnos del Centro. Programa de Transito de Primaria a Secundaria en los centros adscritos. Actividades de promociÃ³n del Bachillerato en los Centros de la zona que no cuentan con oferta de educaciÃ³n secundaria.

El Colegio Victoria DÃez, desarrolla las etapas de EducaciÃ³n Infantil y EducaciÃ³n Primaria, acoge tambiÃ©n al Centro de EducaciÃ³n de Personas Adultas âCandelaria-Pajaritosâ que dispone de tres aulas, una en horario de maÃ±ana y dos en horario de tarde. El Colegio dispone de los siguientes programas: â¢ â¢ El servicio de Aulas Matinales, para acoger a aquellos niÃ±@ cuyos padres trabajan y no pueden llevarlos mÃ¡s tarde al colegio. Actividades de tarde: â â â â â â â â Taller de Multideporte Taller de InformÃ¡tica Taller de Baile Ludoteca Grupo de acompaÃ±amiento Escuela de Padres Taller de Madres Programa âEscuela, Espacio de Pazâ, cuyo objetivo es la erradicaciÃ³n de la violencia en el centro, con participaciÃ³n de los alumn@s, que expusieron murales elaborados para la ocasiÃ³n en el Mercado de Abastos de Tres Barrios.

2.1.2.- Recursos de EducaciÃ³n no Formal â¢ â¢ Centro Juvenil Candelaria AsociaciÃ³n DESAL

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â¢

AsociaciÃ³n de Mujeres Las Moradas

Centro Juvenil Candelaria: Si bien, en general, los recursos educativos de la zona no presentan problemas serios de equipamiento, en el caso del Centro Juvenil Candelaria, no cuenta con locales propios, por lo que usa los cedidos por la AsociaciÃ³n de Vecinos Tres Barrios, donde desarrollan las actividades socioeducativas. Las actividades deportivas las realizan en las instalaciones de los colegios de la zona con los que colaboran, como el C.P Candelaria. El Centro Juvenil Candelaria desarrolla acciones socioeducativas en los siguientes Ã¡mbitos o temÃ¡ticas: â â â â â Infancia Juventud Tiempo Libre EducaciÃ³n Deporte

Los programas y actividades que desarrolla son: Proyecto de Absentismo Escolar, en coordinaciÃ³n con diversos centros educativos de la zona, en horario de maÃ±ana. Actividades socioeducativas, de libre acceso para cualquier menor de la zona o derivados del programa de absentismo escolar: â â â â â Deportes (cuatro equipos que compiten en la Liga del Distrito de FÃºtbol Sala). Clases de apoyo escolar Aula de InformÃ¡tica (introducciÃ³n a la informÃ¡tica y uso libre para los que no disponen de ordenador). Manualidades (organizadas por grupos de edad) Campamento de Verano

De las actividades socioeducativas y los programas desarrollados, se benefician un total de 150 jÃ³venes de la zona y alrededor de 88 familias. Las demandas (recibidas y atendidas desde la AsociaciÃ³n) son bÃ¡sicamente de tipo educativo-deportivo (en las actividades socioeducativas) y de tipo socio-educativas en el proyecto de Absentismo Escolar (derivaciÃ³n a recursos institucionales o de la zona, informes de bonificaciÃ³n comedor, etc.). Se trata de una fuerte demanda, habida cuenta de la carencia de recursos pÃºblicos operativos en la zona en este sector, por lo que el personal del Centro, tanto contratado como voluntario, se manifiesta claramente insuficiente para poder atenderla.

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AsociaciÃ³n DESAL Ubicada en la calle Candelilla, en el barrio de la Candelaria, la AsociaciÃ³n DESAL (DÃ©jalo y Salta) desarrolla diversas actividades socioeducativas dirigidas a madres de afectados por drogodependencias y a jÃ³venes de la zona, en colaboraciÃ³n con algunos centros educativos: â¢ â¢ En el C.P. Victoria DÃez, Futbito. Participan 15 jÃ³venes. En el C.C. SAFA Blanca Paloma: â â â¢ FÃºtbol Sala categorÃa infantil (11 y 12 aÃ±os) en cuya actividad participan 13 jÃ³venes Ludoteca: taller de juegos para niÃ±os de 10 a 14 aÃ±os. Participan 13 jÃ³venes.

En la propia AsociaciÃ³n, diversos talleres de autoayuda y actividades (excursiones, charlas informativas y formativas, manualidadesâ¦) dirigidos a las madres. Participan 25 madres.

Dado que las actividades de esta asociaciÃ³n desbordan ampliamente el Ã¡mbito socioeducativo, realizando labores informativas, culturales y de servicio social, remitimos a los sectores de salud y de servicios sociales para su mayor desarrollo. AsociaciÃ³n de Mujeres Las Moradas Ubicada en la barriada de Santa Teresa, esta AsociaciÃ³n desarrolla diversos talleres y actividades socioeducativas como alfabetizaciÃ³n y neolectores, talleres de carey, flecos, flores de flamenca, pintura en tela, crochet y pintura en cerÃ¡mica. Sus actividades las realizan los miÃ©rcoles y viernes en horario de 17 a 19 horas y asisten a las mismas 25 mujeres de los barrios de Santa Teresa, Regiones Devastadas y casitas bajas de Amate. Centro de PromociÃ³n Humana y Social de la Mujer de la Parroquia de la Blanca Paloma: Realiza acciones educativas de AlfabetizaciÃ³n y Neolectores (20 mujeres) y charlas informativas y formativas en educaciÃ³n preventiva, en coordinaciÃ³n con el Centro de Salud Candelaria. FundaciÃ³n Secretariado Gitano Dentro del plan denominado âPlan de AcciÃ³n Educativa con poblaciÃ³n infantil y juvenil gitana en riesgo de exclusiÃ³n, en AndalucÃaâ, esta instituciÃ³n opera en los Centros Educativos de la zona (Victoria DÃez, Candelaria, Blanca Paloma, LuÃs Cernuda y La Paz), dirigiendo su atenciÃ³n a un grupo de niÃ±os y niÃ±as gitanos con necesidades educativas especiales, actuando principalmente sobre el profesorado y las familias de dichos menores. Como objetivo general, se pretende conseguir la escolarizaciÃ³n plena y continuada de la poblaciÃ³n infantil y juvenil gitana en el nivel obligatorio, especialmente en el paso de primaria a secundaria, asumiendo la educaciÃ³n intercultural. 12 En cuanto a las actuaciones realizadas, se concretan en las siguientes: - Talleres de Historia y Cultura Gitana - Talleres de habilidades sociales a travÃ©s de la mÃºsica - Cuentacuentos y exposiciÃ³n "Culturas para compartir. Gitanos hoy" - CelebraciÃ³n del DÃa Internacional de los Gitanos o el DÃa de los Gitanos Andaluces - Apoyo escolar a casos de prioridad absoluta en el C.P. Victoria DÃez - Talleres al profesorado de Historia y Cultura Gitana - CampaÃ±a de sensibilizaciÃ³n social hacia la Comunidad Gitana - ParticipaciÃ³n en las actividades organizadas por los centros y por el barrio.
12

Fuente: FundaciÃ³n secretariado gitano. Plan de acciÃ³n educativa con poblaciÃ³n infantil y juvenil gitana en riesgo de exclusiÃ³n en AndalucÃa. 2005

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2.1.3.- Otros Recursos Comunitarios con programas educativos

En el Ã¡mbito del Centro de Salud Candelaria se realizan las siguientes actividades y programas de carÃ¡cter socioeducativo: â¢ â¢ Programa de EducaciÃ³n Sexual para jÃ³venes Hora Joven que se desarrolla en el centro de salud o en asociaciones o en otras entidades que lo soliciten. El Programa Forma Joven, desarrollado en los Institutos de EducaciÃ³n Secundaria en colaboraciÃ³n con otras instancias, para proporcionar a l@s jÃ³venes asesoramiento e informaciÃ³n sobre cuestiones de salud.

â¢

Otras actividades de carÃ¡cter preventivo como charlas o talleres dentro del Ã¡mbito de la educaciÃ³n sanitaria.

2.2.- ValoraciÃ³n de los recursos educativos por vecin@s y tÃ©cnic@s
2.2.1.- ValoraciÃ³n de los Recursos de EducaciÃ³n Formal Reglada: Colegios PÃºblicos y Concertados e Institutos de EducaciÃ³n Secundaria Vecinos, vecinas y profesionales de la educaciÃ³n afirman que los recursos educativos preventivos de la zona son insuficientes a pesar de que los colegios e IES ubicados en la misma cuentan con diversos programas y actividades. Como tambiÃ©n ocurriera en el caso del profesorado, existen dos actitudes bien diferenciadas entre unos centros educativos y otros en lo que a apertura a la comunidad se refiere. â En los casos de los centros educativos abiertos a la comunidad, es una prÃ¡ctica habitual la facilitaciÃ³n de instalaciones a las entidades sociales de la zona para la realizaciÃ³n de actividades socioeducativas en horario extraescolar y la implicaciÃ³n de sus profesor@s en espacios de participaciÃ³n y coordinaciÃ³n, como la Plataforma CÃvica Tres Barrios-Amate o la Mesa de EducaciÃ³n. Esta implicaciÃ³n no redunda sÃ³lo en un mejor trabajo por los intereses de la comunidad, sino tambiÃ©n en un mejor conocimiento de los recursos del entorno. Como ejemplo de ello, ya mencionamos al Centro Juvenil Candelaria, que cuenta con una sala cedida por la AsociaciÃ³n de Vecinos Tres Barrios-Amate para la realizaciÃ³n de actividades educativas como el Aula de InformÃ¡tica o el dispositivo de Apoyo Escolar y la facilitaciÃ³n de instalaciones deportivas del Colegio Candelaria para realizar sus actividades extraescolares. â Sin embargo, como elemento dÃ©bil o de deficiente funcionamiento en la zona, hallamos la insuficiente apertura y comunicaciÃ³n de algunos Centros Educativos con la comunidad. Estos elementos deficitarios se unen a otros de carÃ¡cter estructural, como la implantaciÃ³n de un currÃculum que no responde a las motivaciones de l@s alumn@s, o el desarrollo de un modelo educativo que parece no adecuarse a las necesidades educativas de un alto porcentaje de ciudadanos.

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Estas situaciones explican la percepciÃ³n negativa que vecinos, vecinas y profesionales de la educaciÃ³n
tienen acerca de la evoluciÃ³n educativa en la zona, de la que no son ajenos los tÃ©cnicos de las Administraciones PÃºblicas consultados. En vez de avances, hay retrocesos porque los Ãndices de fracaso escolar, abandono y absentismo escolar entre l@s alumn@s han aumentado. Otra situaciÃ³n preocupante es la violencia en los centros educativos de la zona y la falta de apoyos para hacer frente a estas problemÃ¡ticas. Como ya apuntÃ¡bamos anteriormente los recursos educativos de la zona, si bien se pueden considerar suficientes para cubrir la demanda de escolarizaciÃ³n, son insuficientes en la respuesta a las necesidades educativas de la poblaciÃ³n y en el apoyo a la labor de los colegios e institutos y de las entidades sociales. TambiÃ©n se reflejan insuficiencias en las infraestructuras educativas y culturales que complementen la labor del profesorado, que motiven a los alumnos y que promuevan en ellos el desarrollo de las habilidades sociales y personales necesarias para abordar posteriores procesos de enseÃ±anza y aprendizaje. Es insuficiente el personal especializado y los recursos educativos para atender las necesidades educativas de la poblaciÃ³n escolarizada. El Equipo de OrientaciÃ³n Educativa (E.O.E.) de la zona presenta serias limitaciones para ser un servicio de apoyo al plan de centro, centrando mÃ¡s su actividad en la atenciÃ³n individualizada. Los centros educativos no estÃ¡n dotados econÃ³micamente para desarrollar los proyectos de educaciÃ³n compensatoria que sÃ tienen aprobados. La diversificaciÃ³n educativa es muy escasa y tambiÃ©n discontinua la oferta formativa para los jÃ³venes. No existen respuestas educativas alternativas para aquellos que han abandonado el sistema educativo formal, como ocurre con l@s jÃ³venes con edades comprendidas entre los 12 y 16 aÃ±os. En opiniÃ³n de los tÃ©cnicos la oferta educativa existente es inadecuada porque no ofrece una propuesta diversificada e integral a l@s ciudadan@s. La oferta formativa no garantiza un acompaÃ±amiento educativo a l@s jÃ³venes hasta su mayorÃa de edad. Si bien los centros educativos de la zona disponen de infraestructuras educativas como bibliotecas, sala de informÃ¡tica, salÃ³n de usos mÃºltiples y pistas deportivas, el estado en el que se encuentran estas infraestructuras es deficiente en algunos casos, como ocurre con el Colegio Victoria DÃez. Desde una perspectiva histÃ³rica destacan el papel en el pasado que desempeÃ±aron algunos colegios pÃºblicos ubicados en estos barrios, junto con otras entidades sociales, vecinos y vecinas, en la reivindicaciÃ³n de recursos socioeducativos. Este encuentro de voluntades fue determinante en la consecuciÃ³n de beneficios para los barrios y, por lo tanto, muy valorado. Parece evidente que elementos como la vocaciÃ³n, una actitud de apertura e implicaciÃ³n con la comunidad, la participaciÃ³n en los espacios comunitarios y una formaciÃ³n adecuada del profesorado a la labor educativa en barrios de alto riesgo social, son imprescindibles para desarrollar una adecuada acciÃ³n educativa. Por ello, una de las fortalezas actuales o elementos positivos de la zona es aquel profesorado con alta implicaciÃ³n en los intereses de la comunidad y en la labor que realizan los centros educativos y las entidades socioeducativas. L@s vecin@s valoran especialmente la labor de aquell@s profesor@s que muestran un interÃ©s que trasciende las obligaciones derivadas de su centro educativo o de su aula, vocacionales y comprometidos con los barrios y con la bÃºsqueda de soluciones a las problemÃ¡ticas existentes. Este tipo de profesorado es el que hace posible el buen funcionamiento de los Centros Educativos, recibiendo especial menciÃ³n por parte de l@s vecin@s el Colegio Concertado Blanca Paloma. Sin embargo, como elemento dÃ©bil resaltan la llegada, durante los aÃ±os 80, de profesorado con escasa motivaciÃ³n e insuficiente formaciÃ³n, venido de zonas rurales de la provincia de Sevilla en las que habÃan desempeÃ±ado su trabajo durante aÃ±os. Este hecho, afirman, influyÃ³ en la evoluciÃ³n de las relaciones entre centro educativo y barrio, relaciones que actualmente valoran, de forma general, como insuficientes.

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Por otra parte, como producto de este desencuentro y de la insatisfacciÃ³n de los docentes, se produce una alta movilidad del profesorado, que en algunos casos impide desarrollar programas educativos a medio y largo plazo.

2.2.2.- Los Recursos de EducaciÃ³n Formal no Reglada: la EducaciÃ³n Permanente de Personas Adultas Se destaca la alta incidencia de analfabetismo en adultos y mayores y la insuficiencia de los recursos educativos en la zona destinados a promover y desarrollar la educaciÃ³n permanente de personas adultas. Si bien el Centro de Adultos Candelaria âPajaritos, tuvo trascendencia en un pasado, es actualmente poco conocido y es escasa la informaciÃ³n que los vecinos y las vecinas tienen acerca del mismo. Recordamos que el porcentaje de analfabetos triplica el de la media sevillana (4,5% los analfabetos de Tres Barrios frente al 1,8% de la ciudad). El 79,6% de analfabetos son mujeres y existen zonas de analfabetismo en algunos de los barrios objetos de este estudio, en el que la tasa de analfabetismo supera el 10%.

2.2.3.- ValoraciÃ³n de otros Recursos Educativos Las entidades sociales de la zona, como las Asociaciones de Vecinos, las Parroquias y las CÃ¡ritas Parroquiales, la AsociaciÃ³n DESAL y el Centro Juvenil Candelaria, desarrollan una labor socioeducativa muy valorada por vecinos y vecinas. Destacan la atenciÃ³n a necesidades socioeducativas olvidadas por las Administraciones PÃºblicas. Recordemos la importancia que tienen los espacios informales y de encuentro entre vecinos y vecinas de la zona, en los que es posible la convivencia positiva y el desarrollo de proceso educativos. Destacan el Mercado de Abastos en la c./ Gaviota, en el barrio de Los Pajaritos asÃ como la calle en general y su potencial educativo; las comunidades de vecinos, las plazoletas (para las que proponen con urgencia su recuperaciÃ³n como espacio educativo).

2.3.- Dificultades y potencialidades asociadas al uso de los recursos de la zona
2.3.1.- Las Potencialidades y los Logros: la EscolarizaciÃ³n. Las estadÃsticas de menores sin escolarizar para la zona reflejan los siguientes datos:
Tres Barrios 1,5% de los menores Los Pajaritos 3% de los hogares tienen menores sin escolarizar Sevilla 0,8% de los menores

Fuente: Ayuntamiento de Sevilla 2004. Plan EstratÃ©gico Sevilla 2010. Pag. 165. Por otra parte, en opiniÃ³n de l@ vecin@s de la zona y de l@s profesionales de la educaciÃ³n, la labor realizada por los recursos de EducaciÃ³n Formal y de EducaciÃ³n no Formal ubicados en los barrios y el hecho de que sean suficientes para cubrir la demanda de escolarizaciÃ³n de la zona, es valorada muy positivamente. Respecto a la tasa de menores sin escolarizar en la zona, l@s responsables de los centros educativos afirman que es escasa o inexistente.

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En algunos de los centros educativos de la zona, el nÃºmero de alumnos matriculados en EducaciÃ³n Infantil y EducaciÃ³n Primaria ha disminuido. Los vecinos y las vecinas sitÃºan la causa principal en el rechazo social a estos centros debido a las problemÃ¡ticas sociales a las que se ven afectados y a la falta de respuestas, por parte de la AdministraciÃ³n PÃºblica, a las mismas. Elementos como âla mala famaâ y la diversidad cultural existente en estos centros son, segÃºn los profesionales de la educaciÃ³n de la zona, dos de los factores esgrimidos por padres y madres para matricular a su hijo en otros colegios. En el caso de los Institutos de EducaciÃ³n Secundaria, la problemÃ¡tica es justamente la contraria: aulas masificadas (34 alumn@s de media por clase) cuando el lÃmite mÃ¡ximo de alumn@s por aula es de 25 en centros ubicados en zonas con desventaja sociocultural o con alumn@s con necesidades de compensaciÃ³n educativa.

2.3.2.- Las Dificultades y Los Problemas a) Absentismo Escolar A falta de datos estadÃsticos proporcionados por la DelegaciÃ³n de EducaciÃ³n y Ciencia de la Junta de AndalucÃa (que hasta la fecha no ha facilitado ningÃºn dato al respecto, pese a nuestras reiteradas peticiones de informaciÃ³n), atendemos las estimaciones de los centros educativos de la zona en cuanto a la incidencia de Absentismo Escolar:
Indicador educativo Ãndices de absentismo escolar segÃºn estimaciones de los centros educativos C.P. Paulo Orosio 34,3% de l@s alumn@s C.C. SAFA Blanca Paloma 25% de l@s alumn@s

En un tercer colegio, en el que no existe contabilizaciÃ³n, constatan la existencia en algunas clases de entre 2 y 3 absentistas, asÃ como un incremento de las ausencias injustificadas a final de curso, concretamente de niÃ±as de 5Âº o 6Âº curso de EducaciÃ³n Primaria que dejan de asistir al colegio. Los profesionales que operan en la zona con los niÃ±os absentistas (Centro Juvenil Candelaria y AsociaciÃ³n CIMA) seÃ±alan dos picos de ausencias estacionales: uno en invierno, durante los meses de frÃo y otro a partir de abril, coincidiendo con las fiestas de feria y Semana Santa, que se prolonga hasta final del curso. En el IES LuÃs Cernuda se estima un elevado grado de absentismo, sobre todo en el segundo ciclo de la ESO. En el colegio pÃºblico Paulo Orosio, la evoluciÃ³n del absentismo escolar por meses (curso 2004/2005) es la que se aprecia en el grÃ¡fico.
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alumnos/as

0 S ept Oct N ov D ic Ene Feb Mar Abril Mayo

meses

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Se observan los referidos picos estacionales: un mÃ¡ximo en los meses de invierno (noviembre a enero) y, tras una ligera recuperaciÃ³n, un fuerte repunte al final del curso, donde se alcanzan los niveles mÃ¡ximos de absentismo, coincidiendo con la Semana Santa y la Feria. Por otra parte, el componente grupo Ã©tnico estÃ¡ bastante presente en la distribuciÃ³n del absentismo. Los datos de que disponemos estÃ¡n referidos a escala andaluza, y provienen de las estimaciones realizadas por la SecretarÃa para la Comunidad Gitana (2005) segÃºn la cual se estima en un 70% del total el absentismo protagonizado en las Zonas con Necesidades de TransformaciÃ³n Social andaluzas por niÃ±os/as de etnia gitana, considerÃ¡ndose ademÃ¡s mayores los Ãndices de abandono escolar precedentes a la finalizaciÃ³n del periodo de escolarizaciÃ³n obligatorio. AdemÃ¡s, como refiere dicha fuente, se produce âuna mayor incidencia en la transiciÃ³n de primaria a secundaria, especialmente si, ademÃ¡s, Ã©ste conlleva el cambio fÃsico del Colegio al Instituto, y sobre todo cuando se trata de niÃ±as gitanasâ.

Â¿QuÃ© piensan l@s vecin@s de la zona y l@s profesionales de la educaciÃ³n que trabajan en la misma? El Absentismo escolar, es otra de las problemÃ¡ticas educativas de la zona, con una mayor incidencia en la EducaciÃ³n Secundaria que en la EducaciÃ³n Primaria y cuyas causas radican en: la situaciÃ³n familiar (afectada por problemÃ¡ticas complejas y diversas) la ausencia en muchos casos de comunicaciÃ³n positiva entre profesores y alumnos la insuficiencia, bastante generalizada, de recursos socioeducativos especÃficos en la zona y de personal especializado (el Programa de Absentismo, desarrollado por la AsociaciÃ³n CIMA y la AsociaciÃ³n Juvenil Candelaria, es claramente insuficiente para paliar o erradicar esa problemÃ¡tica) la movilidad del profesorado, que impide desarrollar programas educativos a medio y largo plazo un sistema educativo formal que no motiva a los alumnos y no responde a los intereses de estos y la insuficiencia de infraestructuras y recursos complementarios que promuevan en los niÃ±os y jÃ³venes un acercamiento a la cultura y a la educaciÃ³n.

b) Fracaso escolar Como ocurriera en el caso del Absentismo Escolar, los datos que aportamos proceden de las estimaciones de l@s profesores de la zona. Est@s sitÃºan en torno al 20% el Ãndice de fracaso escolar. En general, l@s profesionales de la educaciÃ³n observan en los alumnos/as problemas generalizados de comprensiÃ³n, aprendizaje y motivaciÃ³n para el estudio. Los centros de EducaciÃ³n Secundaria refieren ademÃ¡s la existencia de niveles formativos y aptitudinales (capacidad de comprensiÃ³n y decodificaciÃ³n lectoescritora) mucho mÃ¡s bajos de los que realmente les corresponde por su edad, sobre todo en los alumnos de los primeros cursos.
C.C. SAFA Blanca Paloma 40%

Indicador Educativo Fracaso escolar

C.P. Paulo Orosio 24%

C.P. Victoria DÃez 5,2%

IES Luis Cernuda 14%

Los porcentajes de fracaso escolar, como vemos son bastante heterogÃ©neos, oscilando entre el 5 y el 40%. Los porcentajes mÃ¡s altos parecen corresponder a los centros en los que se imparte EducaciÃ³n Secundaria.

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En el Colegio Concertado Blanca Paloma el volumen de alumnos/as con necesidades de aprendizaje (necesidad de refuerzo educativo) se encuentra entre el 30 y el 40%. Lengua y MatemÃ¡ticas son las asignaturas que requieren mayor refuerzo, asÃ como la mejora en la lectoescritura. Existen en el centro entre 12-14 casos de niÃ±os/as considerados problemÃ¡ticos. En el caso del IES LuÃs Cernuda, segÃºn el POAT 2004/2005 del centro, se trata de alumnos con dificultades de expresiÃ³n y comprensiÃ³n que, por lo general, presentan un nivel de segundo curso de EducaciÃ³n Primaria; con dificultades de discriminaciÃ³n auditiva y problemas de decodificaciÃ³n de la informaciÃ³n al âpasarla al papelâ; con niveles de 3Âº de EducaciÃ³n Primaria en asignaturas como matemÃ¡ticas y con desventajas socioculturales.

c) Abandono escolar Si bien los centros educativos consultados no aportan datos estadÃsticos respecto el nivel de abandono de los estudios, en el Plan de AcciÃ³n Tutorial 2004/2005 del IES LuÃs Cernuda, se dice: âuno de los problemas fundamentales es el alto Ãndice de abandono de los alumnos. Un porcentaje de ellos no concluye la etapa obligatoriaâ.

d) Bajos niveles formativos de la PoblaciÃ³n Los tÃ©cnicos que trabajan en la zona, desde los diferentes recursos comunitarios, afirman que el analfabetismo incide negativamente en el uso que l@s ciudadan@s de la zona hacen de los recursos existentes. La imposibilidad de leer las informaciones escritas que se aportan desde las diferentes instituciones al ciudadano hace que se infrautilicen muchos servicios o se pierdan recursos solicitados. En definitiva, se dificulta que los recursos existentes estÃ©n en manos de las personas y que Ã©stas no tengan acceso a ellos.

e) Resumen de indicadores de los centros de la zona
Centro Niveles NÂº alumnos Hombres Mujeres EducaciÃ³n Infantil EducaciÃ³n Primaria EducaciÃ³n Secundaria Bachillerato FPO Alumnos de etnia gitana Alumnos extranjeros Profesores Ratio A/P Absentismo Fracaso escolar* Violencia** C.P. Paulo Orosio EI, EP 147 72 75 60 87 21 (14,3%) 8 18 11,1 24â5 % 41 (24%) 2 C.P. Blanca Paloma EI, EP. ES, FPO 597 268 269 83 257 197 60 3 5 35 22,4 25% (EC) 30-40% 12-14 I.E.S Luis Cernuda ES, Bach. 333 ND ND 280 78 30 20-25 17 41 26.2 ND 46 (14)% 4-5 ND 6 17 19,1 ND 11 (5,2%) 2-3 C.P. Victoria DÃez EI, EP 150 71 79 45

Fuente: ElaboraciÃ³n propia, a partir de consulta directa a los centros educativos

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A falta de datos oficiales suministrados por las administraciones, los indicadores bÃ¡sicos de que disponemos, como hemos avanzado, se refieren a los datos proporcionados por los centros de formaciÃ³n reglada de la zona, que sintetizamos en el cuadro. NOTAS ACLARATORIAS: * NÃºmero de alumnos/as con necesidades educativas especiales. En el caso de Luis Cernuda se ha calculado restando a 100 el porcentaje de titulados, que se estima por el propio centro en un 75%. **Casos de alumnos/as con conductas antisociales o considerados "problemÃ¡ticos" Siglas empleadas: E.C: EstimaciÃ³n propia del centro N.D: No existen datos disponibles a la fecha EI: EducaciÃ³n Infantil, EP: EducaciÃ³n Primaria; ES: EducaciÃ³n Secundaria; Bach: Bachillerato; FPO: FormaciÃ³n Profesional Ocupacional

Ratio A/P: Ratio Alumnos-as/ Profesor-a: nÃºmero de alumnos/as por profesor en todo el centro educativo. El ratio A/P registrado en Sevilla en el curso 2003/2004 fue de 21,78 para la EducaciÃ³n Infantil y de 16,22 para la EducaciÃ³n Primaria. Para la EducaciÃ³n Secundaria fue de 13,4, si bien este dato se refiere al ratio alumnado/grupo.

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2.4.- Otros factores e indicadores que inciden en la educaciÃ³n
2.4.1.- Factores e indicadores
Indicadores asociados Estructura Sociofamiliar: (monoparentalidad)14 Sevilla 1,9% de los hogares del Distrito Este Tres Barrios-Amate 2,8% de los hogares son monoparentales. Cabeza de familia mujer: 2,5%. Cabeza de familia hombre: 0,3%. 1,4% de los hogares de la ciudad de Sevilla Frente a 200 hogares con una mujer como cabeza de familia hay 21 con un hombre como cabeza de familia. 2,6% de los hogares en Tres Barrios y Amate presentan monoparentalidad femenina frente al 0,7% de Virgen de los Reyes

Familia numerosa15

7,1% del total de nÃºcleos familiares del Distrito Este 6,9% del total de nÃºcleos familiares de la ciudad

7,7% del total de nÃºcleos familiares

Familias muy numerosas (>8 miembros)16 SituaciÃ³n de hacinamiento17 Perfil de Renta18 Elevado nivel de paro19

0,1% en Sevilla

0,2% en la zona

2.1% de las familias de Sevilla

13.2% de las familias de Los Pajaritos.

Renta media en Sevilla 15.195â¬ Tasa de desempleo en Sevilla: 23,5% Paro femenino: 27,7%

Renta media estimada para la zona: 5.258â¬ Tasa de paro en la zona 38,14% Paro femenino: 42,5%

Nivel de formaciÃ³n del entorno familiar20 Diversidad nacional y Ã©tnica21

Tasa de analfabetismo en Sevilla: 1,8% 5.1% alum@s extranjer@s 7.5% alumn@s de etnia gitana

4,5% de analfabetos El 21,03% de la poblaciÃ³n tiene menos de 5 aÃ±os de escolaridad 2.3.% de alum@s extranjer@s 50% de alumn@s de etnia gitana en algunas aulas. 23,1% primer curso ESO 23,8% segundo curso ESO

Necesidades Educativas Especiales derivadas de la desventaja social22

ââââââââââââââ14 15

I NE, 2001 INE, 2001 16 INE, 2001 17 Estudio IESA âPobreza y ExclusiÃ³n Social en AndalucÃaâ. 18 Informe SocioeconÃ³mico de la Ciudad de Sevilla (2002) 19 INE, 2001 20 Ayuntamiento de Sevilla, 2003 21 Estimaciones de los centros educativos. 22 Datos de los centros de la zona, que incluye en este porcentaje l@s alumn@s con NEE por discapacidad, por desventaja sociocultural y por dificultades de aprendizaje.

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2.4.2.- ValoraciÃ³n por parte de vecin@s y tÃ©cnic@s Se considera que la mayor parte de los problemas se encuentran ligados a entornos sociofamiliares inestables: separaciÃ³n o divorcio de los padres, violencia domÃ©stica, crianza y educaciÃ³n por los abuelos, paro, alcoholismo, delegaciÃ³n exclusiva de la educaciÃ³n en los profesores/as por parte de algunos padres, escasa formaciÃ³n de estos o actitud poco colaboradora ante los responsables educativos de los centros, en los casos en los que se requiere de estos una mayor motivaciÃ³n a los hijos/as. Las principales que se destacan son: â â â BAJO NIVEL DE RENTA MEDIA. Bajo nivel socioeconÃ³mico de las familias de la zona. ALTO ÃNDICE DE DESEMPLEO EN LA ZONA. ELEVADA ECONOMÃA INFORMAL. Fundamentalmente en la forma de venta ambulante, se pone de manifiesto tambiÃ©n en alumn@s que abandonan los estudios temporalmente para acompaÃ±ar a los padres. DESESTRUCTURACIÃN FAMILIAR. La familia es para vecinos, vecinas y profesionales de la educaciÃ³n el primer y mÃ¡s importante sistema educativo para la persona. Sin embargo, las problemÃ¡ticas por las que se ve afectada anulan o disminuyen, en muchos casos, su capacidad para educar a los mÃ¡s jÃ³venes. ESCASA COLABORACIÃN ENTRE FAMILIAS Y CENTROS EDUCATIVOS Y RELACIONES PROBLEMÃTICAS. Muchas familias delegan en el centro educativo y en los profesores, la educaciÃ³n de los hijos aunque, en la prÃ¡ctica, tampoco respaldan la labor del profesor y, por lo general, no mantienen una relaciÃ³n positiva con el profesorado. Por el contrario, esta relaciÃ³n deriva en muchas ocasiones en confrontaciÃ³n y en conflicto. HÃBITOS DE VIDA poco saludables que inciden en el aprovechamiento escolar. La educaciÃ³n que transmite la familia afectada de estas problemÃ¡ticas, no contempla valores como la disciplina, el cumplimiento de unas normas, la claridad de criterios, la organizaciÃ³n. Tampoco incluye hÃ¡bitos positivos y saludables, de higiene y nutriciÃ³n adecuadas que hagan posible el desarrollo armÃ³nico de la persona y su convivencia con la comunidad. DOS MODELOS EDUCATIVOS EN CONTRADICCIÃN: EL FAMILIAR Y EL DEL CENTRO EDUCATIVO. Al igual que vecinos, vecinas y tÃ©cnicos indican dos modelos educativos en contradicciÃ³n en la zona identificados con la normalizaciÃ³n o desestructuraciÃ³n familiar. Existe tambiÃ©n contradicciÃ³n entre el modelo educativo familiar y aquÃ©l por el que optan centros educativos y entidades sociales de la zona. La ausencia de comunicaciÃ³n entre padres y profesores agrava esta situaciÃ³n y el alumno, niÃ±o o joven, es el que sufre las consecuencias de esta falta de entendimiento. La participaciÃ³n de las familias, a travÃ©s del padre o la madre, en las AMPAS es muy escasa. CONDUCTAS DISRUPTIVAS, DELICTIVAS Y CONFLICTIVAS de los niÃ±@s dentro y fuera de las aulas. INSUFICIENCIA DE RECURSOS EDUCATIVOS y SOCIALES COMUNITARIOS adecuados para la zona para la atenciÃ³n de las necesidades socioeducativas (aulas multiculturales, alumnos con necesidades educativas especiales derivadas de causas socioculturales, de dificultades de adaptaciÃ³n o evolutivas y de desarrollo, normalizaciÃ³n de las familias, comedores escolares, ayudas econÃ³micas, apoyo en materiales escolares y libros de texto, etc.).

â â

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FACTORES AMBIENTALES como la reducida dimensiÃ³n de las viviendas.

â INEXISTENCIA DE INFRAESTRUCTURAS Y RECURSOS CULTURALES para niÃ±os y jÃ³venes, unido a las reducidas dimensiones de las viviendas y/o al excesivo nÃºmero de personas que las habitan, dificulta y/o hace imposible permanecer dentro de las casas. Al no existir lugares estables de ocio y de estudio para los jÃ³venes, la calle se convierte en la Ãºnica posibilidad. â CONSUMO DE DROGAS ENTRE EL ALUMNADO.
â

DIVERSIDAD CULTURAL. En muchos casos, las aulas son ademÃ¡s multiculturales, bien por la presencia de alumnos extranjeros, en su mayorÃa nacionales de paÃses no pertenecientes a la UniÃ³n Europea, bien por la presencia de alumnos de etnia gitana. La existencia de aulas multiculturales no es una problemÃ¡tica en sÃ misma. El problema radica en la inexistencia de
recursos educativos adecuados para el centro escolar, para los profesores y para las familias y alumnos de forma que esta diversidad en vez de convertirse en una oportunidad socioeducativa se convierte en una dificultad para el proceso de enseÃ±anza y aprendizaje en el aula.

2.5.- CoordinaciÃ³n de los recursos educativos
Como avances en la zona los vecinos y tÃ©cnicos destacan una mejora en la coordinaciÃ³n de los recursos educativos que ha permitido incrementar la informaciÃ³n que tienen l@s profesionales de la educaciÃ³n sobre los recursos existentes en los barrios; conocer los Programas de EducaciÃ³n Compensatoria en marcha; apoyarse para canalizar la demanda de recursos educativos para la zona; lograr una mayor apertura de los Centros Educativos a la comunidad y una mayor coordinaciÃ³n con las Entidades Sociales.

L@s profesionales de la educaciÃ³n valoran positivamente el espacio que proporciona la Mesa de EducaciÃ³n para estas acciones. Elementos clave han sido: el conocimiento que estas Entidades Sociales tienen de la zona y de las problemÃ¡ticas que afectan a la misma y la fluidez en las relaciones y en la comunicaciÃ³n que, a su vez, ha favorecido un positivo trabajo en red.

2.6.- PlanificaciÃ³n educativa
Existen algunas deficiencias detectadas en los Centros de EducaciÃ³n Reglada de la zona que tienen su origen en la planificaciÃ³n educativa de la AdministraciÃ³n PÃºblica: â En dos de los colegios entrevistados se han detectado problemas a la hora de cubrir las bajas del profesorado. Una de las mayores debilidades se da en el caso de ausencias inferiores a 15 dÃas, al estar por ley imprevista la cobertura de dichas ausencias. El sistema âcomedor + aula matinal + ayuda a las familiasâ no se da en colegios concertados, por lo que se plantea como deficiencia a superar. Su necesidad es aÃºn mayor en una zona de escasos recursos como la de Tres Barrios. Las aportaciones de los voluntarios/as (como en el caso del C.P Blanca Paloma), intentan suplir esta carencia.

Consideramos que la respuesta de la AdministraciÃ³n a las necesidades educativas de la zona es insuficiente, como tambiÃ©n lo es el seguimiento que realiza de las acciones socioeducativas que se desarrollan en la misma.

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La polÃtica social, actualmente de corte casi exclusivamente asistencial, no exige a los beneficiarios de las prestaciones econÃ³micas un cumplimiento de obligaciones que favorezca la percepciÃ³n de otros beneficios y derechos como la escolarizaciÃ³n y educaciÃ³n de los hijos. 23 Existen ademÃ¡s otros elementos que agravan las situaciones expuestas con anterioridad como son la insuficiente informaciÃ³n de la que dispone la poblaciÃ³n sobre los recursos formativos y las posibilidades de acceso a los mismos, asÃ como el hecho de que no se tengan en cuenta las caracterÃsticas y problemÃ¡ticas de la zona y de las familias en la dotaciÃ³n de recursos educativos para estos barrios. Por las razones expuestas con anterioridad, la polÃtica educativa desarrollada en la zona por la DelegaciÃ³n de EducaciÃ³n y Ciencia de la Junta de AndalucÃa es inadecuada. AsÃ lo reconocen vecinos, vecinas y tÃ©cnicos consultados y se evidencia en los Ãndices educativos detallados.

3.- CONSIDERACIONES FINALES
Los niveles de formaciÃ³n reglada detectados en la zona son especialmente preocupantes, y se encuentran a gran distancia de la media de Sevilla. Es posible que exista una ligera recuperaciÃ³n de estos Ãndices en los prÃ³ximos aÃ±os, atribuida a razones demogrÃ¡ficas, segÃºn vimos, debido a una bajada ligera de la alta tasa de dependencia registrada en la zona. Pese a ello, esta poblaciÃ³n joven requerirÃ¡ en los prÃ³ximos aÃ±os de una atenciÃ³n especial e integral para atajar los problemas socioeducativos de la zona, actuando en el Ã¡mbito educativo y en el familiar (con los menores y sus familias) para atenuar los niveles de absentismo y de fracaso escolar. El esfuerzo desarrollado desde los centros educativos debe ser complementado con medidas y recursos especiales que complementen su labor, en un paquete de programas y medidas de actuaciÃ³n preferente. El debilitamiento de los recursos preventivos se hace evidente, al igual que la falta de respuestas educativas alternativas para aquellos que han abandonado el sistema educativo formal o la falta de estÃmulo a unos profesionales de la educaciÃ³n que desarrollan su trabajo en condiciones sociales muy complejas, y se requiere una atenciÃ³n especial ante los problemas de violencia en el seno de las aulas. Las labores socioeducativas desarrolladas desde las entidades sociales de la zona tambiÃ©n exigen un reforzamiento, habida cuenta de la buena acogida que tienen entre los vecinos. El conseguir que padres y madres se impliquen con los centros educativos en la educaciÃ³n de los hijos debe ser uno de los objetivos compartidos por la administraciÃ³n educativa, los centros educativos y las entidades sociales de la zona. La brecha abierta entre los centros educativos y los padres de los alumnos y alumnas es uno de los factores que frena la resoluciÃ³n de esta problemÃ¡tica, y debe intentar salvarse con medidas especiales. Esta brecha entre los centros de formaciÃ³n reglada y la comunidad tiene entre otras implicaciones la falta de apertura de los centros a los vecinos y vecinas, en algunos casos. Por otro lado, a nivel general, se produce una escasa conexiÃ³n con las motivaciones, intereses y expectativas de los alumnos y alumnas. No se trata de un problema exclusivo de esta zona, pero sÃ tiene en ella consecuencias mÃ¡s graves, pues se asocia a todo un conjunto de variables con los que interacciona: los reducidos niveles de formaciÃ³n de los padres, los escasos niveles de cualificaciÃ³n de la mano de obra, la alta tasa de dependencia poblacional y los escasos niveles de renta para poder diversificar la atenciÃ³n educativa son algunos de ellos.

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23 Para

ampliar informaciÃ³n remitimos al sector Servicios Sociales.

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Nuevamente, como en el resto de sectores, cabe pensar que cualquier actuaciÃ³n debe venir acompaÃ±ada de otro paquete de actuaciones en otros sectores. En otros, en principio, tan alejados de esta cuestiÃ³n como el de la vivienda. Como refiere uno de los profesores entrevistados: Â¿cÃ³mo recomendar a un padre que su hijo debe tener un lugar de estudio tranquilo en una casa de 40 metros cuadrados en la que viven 5 personas?

Finalmente, una gran masa de poblaciÃ³n con estudios escasos, mucha de ella mayor de edad y apartada de los circuitos habituales de formaciÃ³n requiere una atenciÃ³n especial. No pueden separarse de las polÃticas educativas porque las implicaciones de las deficiencias educativas se reflejan en los adultos en un amplio espectro de dimensiones econÃ³micas, de salud, sociofamiliares, de convivencia, etc.

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SALUD
1.- ANALISIS DE LA SITUACION DE SALUD DE LA ZONA
Los indicadores sociosanitarios de que disponemos presentan una preocupante situaciÃ³n de salud en el entorno de Tres Barrios. AsÃ se refleja en un dato bÃ¡sico como es la Esperanza de Vida al Nacer (EVN), indicador habitualmente utilizado para calibrar la calidad de vida de una poblaciÃ³n. En Tres Barrios dicho indicador ocupa el penÃºltimo lugar entre todos los barrios sevillanos para el caso de los hombres (69,4 aÃ±os), siendo la media metropolitana mÃ¡s de cinco aÃ±os superior: 74,9 aÃ±os.24 Para las mujeres, la EVN para el Ãºltimo periodo computado (1999-2002) es de 77,1 aÃ±os en Tres Barrios, la menor de las Zonas BÃ¡sicas de Salud de Sevilla, siendo la media en la ciudad de 82,5 aÃ±os. El deterioro en los Ãºltimos aÃ±os ha sido significativo, incrementÃ¡ndose la brecha con respecto a la media metropolitana, ya que dicha brecha ha pasado de los 1,3 aÃ±os en el periodo 1995-1998 a mÃ¡s de cinco aÃ±os en el siguiente cuatrienio:
Esperanza de Vida al Nacer entre los HOMBRES 1 Tres Barrios Sevilla 1995-1998 995-1998 69,9 74,6 Esperanza de Vida al Nacer entre las MUJERES 1995-1998 Tres Barrios Sevilla 81,0 82,3 1999-2002 77,1 82,5 19 1999-2002 99-2002 69,4 74,9

Fuente: Area de Salud. Ayuntamiento de Sevilla. 2006. Datos referidos al perÃodo 1999-2002 y establecidos a escala de Zonas BÃ¡sicas de Salud, que para el caso de Tres Barrios se ajusta al territorio de la Zona BÃ¡sica de Salud denominada desde dicha fuente âLa Candelariaâ. No aportamos datos de la ZBS âSanta Teresaâ, ya que incluye a otros barrios contiguos (Santa Aurelia, La RomerÃa, etc.) aparte de Amate, registrando mejores tasas referidas a la salud

Se evidencia una situaciÃ³n sensiblemente mejor en los hombres que en las mujeres, siendo la EVN de estas Ãºltimas superior a la de los hombres, lo que es regla demogrÃ¡fica general. Tanto para hombres como para mujeres se registra una gran diferencia con respecto a la media de Sevilla. AsÃ, para el periodo mÃ¡s reciente (1999-2002) sabemos que de todas las Zonas BÃ¡sicas de Salud (33 en total), la EVN de los hombres en Tres Barrios es la segunda mÃ¡s baja, despuÃ©s del PolÃgono Sur.

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24 Respecto a la evoluciÃ³n entre los periodos 1995-1998 y 1999-2002, se registra un empeoramiento de la EVN entre ambos cuatrienios, que se hace mÃ¡s significativo en el caso de las mujeres: mientras que en Sevilla crece en 0,2 puntos, en Tres Barrios decrece en casi cuatro puntos (3,9).

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Otro indicador de la situaciÃ³n de salud de la poblaciÃ³n de la zona son los AÃ±os Potenciales de Vida Perdidos (APVP), que sirve de mediciÃ³n de la mortalidad prematura, es decir, cuantifica las defunciones en edades jÃ³venes en un grupo poblacional. Para este indicador, Tres Barrios se ubica en el Ãºltimo lugar de todas las zonas bÃ¡sicas de salud, para el caso de los hombres, por delante del PolÃgono Sur. En el caso de las mujeres, esta posiciÃ³n se invierte, ocupando nuestra zona la penÃºltima posiciÃ³n. En el siguiente grÃ¡fico se refleja la situaciÃ³n de este indicador en la zona con respecto al resto de barrios que la circundan:

GrÃ¡fico.- AÃ±os Potenciales de Vida Perdidos en Tres Barrios-Amate. 2002. Tasas estandarizadas

Fuente: Area de Salud. Ayuntamiento de Sevilla. 2005.

Las zonas donde existe una mayor concentraciÃ³n de este indicador se corresponden con las barriadas de Pajaritos y Candelaria, en Tres Barrios, y en Amate su zona norte, junto al triÃ¡ngulo correspondiente a Regiones Devastadas.

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Por otra parte, y siguiendo esta misma fuente, los datos de Mortalidad por Enfermedad son igualmente preocupantes, sobre todo en aquellos referidos a la mortalidad masculina, observÃ¡ndose que Tres Barrios es, despuÃ©s del PolÃgono Sur, el barrio en el que existen porcentajes de mortalidad mÃ¡s altos por las siguientes enfermedades: cÃ¡ncer, enfermedades infecciosas, enfermedades digestivas, cÃ¡ncer pulmonar y enfermedad pulmonar obstructiva crÃ³nica. Ocupa ademÃ¡s el tercer lugar de la ciudad en mortalidad masculina por cirrosis, por suicidios y por SIDA. En la zona, como en el resto de la ciudad, se registra en los Ãºltimos aÃ±os un descenso en los casos de SIDA RefiriÃ©ndonos a los anteriores datos, las dispersiones mÃ¡s altas con respecto a la media sevillana se producen en enfermedades infecciosas (un 104% por encima de dicha media) y en SIDA (un 215% superior).

Otro dato sociosanitario bastante explÃcito referido a las causas de mortalidad son los suicidios en hombres, registrÃ¡ndose en Tres Barrios la tasa mÃ¡s alta de la ciudad (29 defunciones x 100.000 hab.), para el perÃodo 1995-1998, y la tercera mÃ¡s alta para el siguiente quinquenio: (20 defunciones x 100.000 hab.). En las mujeres, en cambio, la tasa de suicidios registrada en la zona es nula.

Los problemas de salud se entremezclan con otras carencias que presenta la poblaciÃ³n de la zona, como las de tipo econÃ³mico, la situaciÃ³n de la vivienda, las carencias formativas e informativas, que tambiÃ©n complican la situaciÃ³n de las personas.

A ello se une la inexistencia de una red de apoyo social en casos de enfermos crÃ³nicos y/o graves. Recordemos que el porcentaje de hogares en los que viven personas solas es del 26,5% del total, mientras que en Sevilla es mÃ¡s de siete puntos inferior: 19,1%. Las dos terceras partes de las personas que viven solas son mujeres.

En una zona con una gran masa de poblaciÃ³n de edad avanzada (sabemos que Tres Barrios es uno de los 10 barrios mÃ¡s envejecidos de Sevilla), muchas de estas personas solas tienen mÃ¡s de 65 aÃ±os. El porcentaje de hogares en los que viven personas mayores solas es del 6,3% del total, mientras que en Sevilla este dato es menos de la mitad: 2,9%. En casi las dos terceras partes (64,1%) del total de hogares en los que viven personas solas, estas son personas son mayores, lo que se sitÃºa 16 puntos por encima de la media sevillana (48%).

Por otra parte, de la valoraciÃ³n de los tÃ©cnicos consultados destaca entre la poblaciÃ³n de la zona las siguientes principales afecciones y problemas relacionados con la salud:

- Escasa informaciÃ³n y educaciÃ³n sanitaria de la poblaciÃ³n en general. La informaciÃ³n sanitaria llega aÃºn menos a aquellos que se encuentran aislados o desvalidos: personas mayores dependientes, enfermos crÃ³nicos, etc. dÃ©bil o nula educaciÃ³n de salud hacia los hijos.

- En muchos hogares la alimentaciÃ³n presenta niveles pÃ©simos. Se detectan deficiencias dietÃ©ticas y problemas de escasa o descompensada nutriciÃ³n tanto en personas adultas como en menores. Las carencias formativas e informativas son evidentes en muchas familias, en las que se detecta una deficiente organizaciÃ³n de las comidas, acorde con una falta de planificaciÃ³n del nivel de gasto, y una escasa adaptaciÃ³n a las caracterÃsticas de cada

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persona por su edad y estado de salud. Los profesionales de la educaciÃ³n de la zona refieren bastantes casos de niÃ±@s que acuden a clase sin haber desayunado, o habiÃ©ndolo hecho insuficientemente.

- Se dan con frecuencia embarazos de mujeres jÃ³venes y adolescentes con carencias formativas, informativas y de recursos, que se atienden desde los servicios de PlanificaciÃ³n Familiar. Algunos de estos casos son buscados intencionadamente por las propias madres jÃ³venes. Existe una escasa informaciÃ³n entre los jÃ³venes sobre sexualidad, sobre mÃ©todos de prevenciÃ³n e interrupciÃ³n del embarazo y sobre sus consecuencias. Una aproximaciÃ³n a este problema puede vislumbrarse a travÃ©s de la cuantificaciÃ³n (con todas las precauciones que ello implica) de las prescripciones de la pÃldora postcoital realizadas desde el Centro de Salud Candelaria, en comparaciÃ³n con otros Centros de Salud, con similares problemÃ¡ticas, como Torreblanca o PolÃgono Sur, asÃ como con la media del Distrito de AtenciÃ³n Primaria de Sevilla. Es preciso advertir el control que desde este punto se realiza desde el propio Centro de Salud, segÃºn tenemos constancia, complementando dicha prescripciÃ³n con tareas informativas dirigidas a la poblaciÃ³n femenina:

PrescripciÃ³n de la pÃldora postcoital (2006). Tasas por cada 1.000 mujeres

TRAMOS DE EDAD CENTROS DE SALUD C.S TORREBLANCA C.S. LA CANDELARIA C.S. POLIGONO SUR DISTRITO SEVILLA <20 35,24 25,71 27,53 8,78 20-34 17,55 22,77 25,57 6,08 >34 6,26 6,22 9,20 1,50 TOTAL 16,03 16,45 20,35 4,53

Fuente. Servicio de EpidemiologÃa. Distrito Sevilla. Servicio Andaluz de Salud

Disponemos tambiÃ©n de datos sobre interrupciÃ³n voluntaria de embarazo (IVE), que reflejan una situaciÃ³n global parecida a la establecida anteriormente: gran distanciamiento de la media del Distrito, y cercanÃa con la situaciÃ³n de Torreblanca. A destacar el elevado porcentaje de interrupciones voluntarias de embarazo registrado entre menores de edad:
Interrupciones voluntarias de embarazo. Tasas por cada 1.000 mujeres TRAMOS DE EDAD CENTROS DE SALUD C.S. LA CANDELARIA C.S TORREBLANCA C.S. POLIGONO SUR DISTRITO SEVILLA <18 16,33 9,87 13,82 5,43 18-20 34,12 58,31 39,62 11,66 21-35 22,77 17,55 25,57 6,08 >35 6,22 6,26 9,20 1,50 TOTAL IVE 16,45 16,03 20,35 4,53

Fuente. Servicio de EpidemiologÃa. Distrito Sevilla. Servicio Andaluz de Salud

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Tasas establecidas por cada 1.000 mujeres

- Las toxicomanÃas tienen una alta incidencia en la zona, con alta presencia del alcoholismo. En el apartado de recursos aportamos algunas cifras sobre usuarios con problemas de drogodependencias. La referida incidencia de la cirrosis y de SIDA como causas de mortalidad masculina evidencia este aspecto. - Existe una alta presencia de enfermedades crÃ³nicas. Son atendidas desde el Centro de Salud, donde cuentan con programas especÃficos para el tratamiento de enfermedades como la diabetes y la hipertensiÃ³n, entre otros. - Se detectan problemas de malos hÃ¡bitos de higiene, en algunas familias, asÃ como en personas mayores solas. - PrÃ¡ctica habitual de la automedicaciÃ³n, sobre todo en adultos y mayores. Este hecho se hace mÃ¡s preocupante para el caso de enfermedades crÃ³nicas o complejas, como es el caso del mal uso de fÃ¡rmacos recetados para enfermedades mentales. - Existen muchos casos de minusvalÃas fÃsicas y psÃquicas. Los tÃ©cnicos refieren un nÃºmero significativo y creciente de casos de enfermedades mentales, diagnosticadas o sin diagnosticar.25 A la falta de atenciÃ³n y de redes de apoyo de muchos de estos enfermos se une su habitual asociaciÃ³n a procesos de estigmatizaciÃ³n social, asÃ como el de personas que desde jÃ³venes tratan de ser ârentistas de su enfermedadâ. - Alta frecuencia de enfermedades como la fibromialgia y la artrosis generalizada, con una profunda raÃz psico-social, por lo que su tratamiento no puede basarse sÃ³lo en recetas mÃ©dicas, sino en un apoyo individualizado (con medidas psicolÃ³gicas, sociales, econÃ³micas, etc.) hacia las personas afectadas, en su mayorÃa mujeres con sobrecarga de trabajo, responsabilidades e inmersas en problemÃ¡ticas familiares. - Los casos de malos tratos, mÃ¡s frecuentes hacia niÃ±os y mujeres, son percibidos entre la poblaciÃ³n: niÃ±os y niÃ±as o mujeres que salen a la calle o a trabajar con marcas o cardenales, de forma frecuente, sin que los propios protagonistas, o sus vecinos o profesores se atrevan a denunciarlo. Recurrentemente, se detecta el problema de la falta de voluntad de denuncia por parte de las personas que han sido maltratadas, por lo que son una mÃnima parte los casos que llegan a los servicios sanitarios o sociales.

ValoraciÃ³n de l@s vecin@s acerca de los principales problemas de salud de la zona Por su parte, los vecinos consultados afirman que sus enfermedades y dolencias les son mÃ¡s penosas al tener que sobrellevar otros problemas y cargas que les afectan en sus vidas, refiriendo entre otros los siguientes aspectos relativos a la situaciÃ³n de salud de la zona:
â¢

En lo relativo a la carencia de recursos econÃ³micos, se seÃ±ala la dificultad de acceso a algunos servicios sanitarios por tal circunstancia. Suele ser referidas las dificultades para la adquisiciÃ³n de medicamentos, la falta de medios en algunos casos para el traslado de mayores a las residencias, o los casos de menores con deficiencias fÃsicas o psÃquicas que no cuentan con prestaciÃ³n por enfermedad, con la consiguiente carga para sus padres, que ya se encuentran en una precaria situaciÃ³n econÃ³mica. La incidencia en la salud del paro o de las sobrecargas laborales suele ser tambiÃ©n apuntada.

âââââââââââââââââA falta de datos o de referencias a escala barrial, nos atenemos a los datos relativos a escala andaluza, proporcionados por el Plan Integral de Salud Mental en AndalucÃa 2003-2007, (SAS, 2004, p.16), en el que se seÃ±ala la prevalencia de los diagnÃ³sticos psiquiÃ¡tricos mÃ¡s frecuentes, situÃ¡ndose a la cabeza los trastornos depresivos y de ansiedad, mÃ¡s frecuentes en mujeres, seguidos de los trastornos derivados del consumo de alcohol y tÃ³xicos, que experimenta en los Ãºltimos aÃ±os un significativo incremento y son mÃ¡s frecuentes en hombres. TambiÃ©n se aÃ±ade que el 28,8% de la poblaciÃ³n andaluza ha tenido un trastorno mental diagnosticable durante el Ãºltimo aÃ±o. (La fuente original de estos datos es: Gornemann Schafer, I. Prevalencia del trastorno mental en la poblaciÃ³n de AndalucÃa. Tesis Doctoral. Granada: Universidad de Granada; 2002).

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- Son repetidas las referencias a los problemas que presentan las viviendas, por las repercusiones en la salud de la falta de unas mÃnimas condiciones de habitabilidad: âno es lo mismo una depresiÃ³n en estas casas, con ventanucos asÃ pequeÃ±itos, sin tener donde meterseâ¦â. La falta de tranquilidad para descansar, la carencia de luz, el exceso de ruidos, lo angosto de pasillos o escaleras o la carencia de ascensores, no sÃ³lo no ayudan a la curaciÃ³n de los enfermos, sino que contribuyen a empeorar la situaciÃ³n de estos, como los mismos vecinos refieren. - Cosa parecida cabe decir de los espacios pÃºblicos. La implicaciÃ³n en la salud pÃºblica de la carencia o del estado de deterioro que estos presentan es mÃ¡s que evidente. Las personas mayores refieren la falta de lugares cercanos para pasear o descansar, que no estÃ©n deteriorados u ocupados por personas que abusan de tales espacios o hacen un uso excluyente de ellos. Los jÃ³venes denuncian la falta de centros deportivos o de alternativas sanas al ocio. - La falta de recursos formativos e informativos es referida por personas que ven como sus vecinos empeoran la salud por esta circunstancia. En otros casos, la falta de educaciÃ³n comunitaria y de hÃ¡bitos de higiene repercute en la salud vecinal: vecinos que depositan basuras en pasillos y escaleras o que no atienden sus obligaciones de limpieza. - En cuanto a la situaciÃ³n familiar, la existencia de familias numerosas o desestructuradas con escasos recursos, los conflictos intergeneracionales, las situaciones de desamparo, de maltrato o de soledad, estÃ¡n imbricadas con la salud de los vecinos de la zona. Este tipo de situaciones estÃ¡n en la base de muchos desequilibrios fÃsicos o psÃquicos. - Si son relatadas por los vecinos las referencias al deterioro de las relaciones familiares, no lo son menos las que ataÃ±en a las relaciones vecinales. En ambos casos, es seÃ±alado como problema comÃºn la desapariciÃ³n de las redes de apoyo, sin cuya existencia, se acrecienta el padecimiento de personas enfermas o dependientes. En conclusiÃ³n, habida cuenta de los indicadores que presenta la salud comunitaria y de las problemÃ¡ticas que son seÃ±aladas por vecinos y tÃ©cnicos, se hace patente la existencia de unas especiales necesidades en materia de salud. Esta situaciÃ³n requiere de una respuesta efectiva por parte de una red de recursos adecuada, aspecto que discutimos en el siguiente apartado.

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2.- RECURSOS DE SALUD

En primer tÃ©rmino es preciso apuntar que en este apartado analizamos exclusivamente los recursos especÃficos destinados a la prevenciÃ³n y tratamiento de los problemas de salud. Pero, a la vista de la compleja raÃz de dichos problemas, estos no tienen su resoluciÃ³n sÃ³lo en tales recursos especÃficos de salud, sino que requieren, entre otros factores, de una atenciÃ³n integral que repercuta en mejoras de economÃa, educaciÃ³n, vivienda, situaciÃ³n social, ocio, etc., que ataÃ±e a otros respectivos recursos: econÃ³micos, sociales, culturales, urbanÃsticos, etc.

2.1.â La estructura de los Servicios de Salud

2.1.1.- Estructura del sistema de salud en la ciudad de Sevilla El decreto 241/2004 de 18 de mayo establece la estructura orgÃ¡nica bÃ¡sica de la ConsejerÃa de salud y del Servicio Andaluz de Salud, de tal modo que los recursos incluidos en el sistema sanitario andaluz se estructuran en dos niveles bÃ¡sicos: 1.- AtenciÃ³n Primaria: Supone el primer nivel de acceso al sistema y tiene su emplazamiento fundamental en los Centros de salud y los Consultorios. Tal y como se contempla en la propia Memoria del SAS (2004, p.48), la red de Centros de AtenciÃ³n Primaria se organiza del siguiente modo: âEl SAS cuenta para el desarrollo de sus competencias y funciones, ademÃ¡s de con sus estructuras centrales, con una red de centros de atenciÃ³n primaria organizados para su gestiÃ³n en los distritos de atenciÃ³n primaria, un conjunto de hospitales y centros de especialidades que se gestionan agrupados en Ã¡reas hospitalarias, una red de centros de transfusiÃ³n sanguÃnea que se configuran como centros propios de gestiÃ³n y tres Ã¡reas sanitarias de gestiÃ³n integrada de los recursos de atenciÃ³n primaria y especializadaâ. Existen en Sevilla un total de 38 Centros de Salud y cuatro Consultorios. La mayor parte de la atenciÃ³n primaria en 2004, segÃºn el Informe SocioeconÃ³mico de la Ciudad de Sevilla (2004), se concentra en Medicina General, (64%) por encima de EnfermerÃa (28%), PediatrÃa (8%) y Trabajo Social (0,2%).

2.- AtenciÃ³n Especializada. Es el segundo nivel de atenciÃ³n y ofrece aquellas posibilidades de tratamiento y rehabilitaciÃ³n que no proporciona la atenciÃ³n primaria. Esta atenciÃ³n se presta en tres centros hospitalarios (Virgen del RocÃo, Virgen de Macarena y Virgen de Valme), Hospitales y Centros de AtenciÃ³n Especializada (un total de siete centros de carÃ¡cter privado, un Centro de PrevenciÃ³n y RehabilitaciÃ³n y un Hospital psiquiÃ¡trico-penitenciario, dependiente este del Ministerio de Interior).

2.1.2.- DistribuciÃ³n competencial Las competencias de estos servicios se encuentran asignadas en su mayorÃa a la Comunidad AutÃ³noma Andaluza, dependiente del Servicio Andaluz de Salud, salvo para el caso de algunos servicios especializados de carÃ¡cter privado o semi-privado y del hospital psiquiÃ¡trico-penitenciario, dependiente este Ãºltimo del Ministerio del Interior.

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TÃtulo del documen to

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2.1.3.- Recursos de salud mental Aunque se encuentran integrados en los servicios de salud, los recursos de salud mental merecen atenciÃ³n aparte a la hora de mostrar su estructura de funcionamiento. En AndalucÃa la red de servicios de Salud Mental se estructura en las distintas Areas de Salud Mental (ASM), cuya coordinaciÃ³n corresponde a los Servicios Centrales de la Comunidad. Hospitales y Centros de Salud son los dispositivos de primer nivel. En un segundo nivel se sitÃºan los Equipos de Salud Mental de Distrito (ESMD), a los que suceden en un tercer nivel asistencial las Unidades de Salud Mental Infanto-Juvenil (USMIJ), las Comunidades TerapÃ©uticas (CT), las Unidades de hospitalizaciÃ³n de Salud Mental, (USM), las Unidades de RehabilitaciÃ³n de Area (URA), y las Unidades y Hospitales de DÃa (HD). En Sevilla hay tres coordinadoras de ASM: (Macarena, Valme y RocÃo), seis ESMD (Guadalquivir, Macarena Centro, Macarena Norte, Oriente, Sevilla Este y Sur), tres USMIJ (RocÃo, Macarena y Valme), dos Comunidades TerapÃ©uticas (RocÃo y Macarena), cuatro USM (San LÃ¡zaro, Valme, RocÃo y Macarena), dos URA (RocÃo y Macarena) y un Hospital de DÃa (Macarena). De los seis ESMD, el mÃ¡s cercano a Tres Barrios-Amate es el de Sevilla-Este, ubicado en la c./ Alonso Carrillo, s/n. (Edif. Cristales). Los servicios concretos ofertados dentro de los distintos centros especializados de salud mental, y desarrollados en los anexos, son los siguientes (datos referidos a AndalucÃa): 26 - Equipos de Salud Mental de Distrito (ESMD) (72 equipos) - Unidades de Salud Mental Infanto-juvenil (USMI-J) (13 Unidades) - Unidades de RehabilitaciÃ³n de Ãrea (URA) (9 Unidades) - Hospitales de DÃa (HD) (6 hospitales) - Unidades de Salud Mental de Hospital General (USM-HG) (21 Unidades) - Comunidades TerapÃ©uticas (CT) (13 Comunidades) La puerta de acceso mÃ¡s habitual a este sistema de atenciÃ³n mental es el mÃ©dico de cabecera, que deriva a la persona al ESMD correspondiente. TambiÃ©n existen otras vÃas de acceso, como los propios Servicios de Urgencia de los Hospitales, los Servicios Sociales de los Ayuntamientos, etc. De forma paralela a esta red existe una serie de recursos adicionales, habitualmente destinados a personas con enfermedades mentales graves, gestionada por la FundaciÃ³n Andaluza para la IntegraciÃ³n Social del Enfermo Mental (FAISEM) y que proporciona entre otros, servicios residenciales, ocupacionales, formativos, de tutela, etc. ubicados en pisos, hogares, talleres, centros ocupacionales, empresas sociales y clubes sociales. Finalmente, una de las herramientas bÃ¡sicas para la implementaciÃ³n de estos recursos, encaminada a la mejora de la calidad y la continuidad asistencial entre recursos primarios y especializados es el modelo de GestiÃ³n por Procesos Asistenciales Integrados (PAI). Esta gestiÃ³n por procesos se inspira en un principio de la continuidad en los distintos niveles asistenciales, siendo el objetivo bÃ¡sico la salud del ciudadano. Se contempla en el Contrato Programa 27 un desarrollo paulatino de este modelo, de manera que al grupo de los procesos obligatorios (cÃ¡ncer, insuficiencia cardiaca, diabetes y embarazo, entre otros) se vayan sumando los considerados con carÃ¡cter prioritario, asÃ como otros que se aÃ±adan posteriormente. _________________________26

Fuente: Servicio Andaluz de Salud. http://www.juntadeandalucia.es/servicioandaluzdesalud/principal/documentosAcc.asp? pagina=gr_serviciossanitarios5_1

Tal y como es definido en la Memoria del Servicio Andaluz de Salud, âel contrato programa es la definiciÃ³n anual de objetivos, medios, estrategias e indicadores de resultados en el que se trazan las lÃneas de acciÃ³n bÃ¡sicas y prioritarias del Sistema Sanitario PÃºblico Andaluz con el fin de mantener y mejorar los niveles de la prestaciÃ³n asistencial ofertada a los ciudadanos de AndalucÃa, en el marco econÃ³mico y presupuestario establecido por el Parlamento Andaluzâ (2004, p. 49). Un nuevo contrato programa es suscrito al principio del aÃ±o con cada distrito de atenciÃ³n primaria, hospital y centro de transfusiÃ³n sanguÃnea del Servicio Andaluz de Salud.

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2.1.4.- Estrategias y actuaciones en salud en las Zonas con Necesidades de TransformaciÃ³n Social

El III Plan Andaluz de Salud incluye dentro de sus lÃneas prioritarias de actuaciÃ³n la reducciÃ³n de desigualdades en el Ã¡mbito de la salud con especial atenciÃ³n a los colectivos excluidos. En dicho Plan se hace referencia explÃcita a la asociaciÃ³n entre exclusiÃ³n social y estado de salud. âA medida que baja la escala social y educativa, el estado de salud tiende a empeorar. En la misma direcciÃ³n influye tambiÃ©n el vivir en condiciones precarias o en barriadas no saludablesâ (p. 54) De otra parte, la necesaria resoluciÃ³n de los problemas de salud que se dan en este tipo de entornos atiende a la elaboraciÃ³n de un marco integral de intervenciÃ³n, caracterizado por su complejidad: âLas desigualdades sociales en salud, la pobreza y la exclusiÃ³n social tienen como comÃºn denominador el hecho de ser evitables. Por tanto, âinaceptables moral y socialmenteâ, aun cuando dependa en gran medida de la capacidad para poner en marcha estrategias interinstitucionales de elevada complejidad.â (ibidem.) Concretamente, el objetivo 20 de dicho Plan se dirige a âdesarrollar una polÃtica de reducciÃ³n de desigualdades sociales en saludâ, si bien dirigido al Ã¡mbito autonÃ³mico y local. Una menciÃ³n mÃ¡s concreta al Ã¡mbito barrial como espacio de exclusiÃ³n se realiza en el objetivo 21, en el que, junto a la atenciÃ³n a otros colectivos, (personas extranjeras sin recursos, personas con trastorno mental severo y carencia de recursos y redes sociales, etc.), existe un apartado referente a las familias residentes en barriadas en situaciÃ³n o riesgo de exclusiÃ³n social. Las estrategias, factores claves de Ã©xito y criterios de evaluaciÃ³n especificados para este objetivo, concentrados en la atenciÃ³n preferente a personas en situaciÃ³n de especial riesgo social y vulnerabilidad ante la enfermedad, se indican en los anexos de este sector. Recae en los Distritos de AtenciÃ³n Primaria el diseÃ±o y ejecuciÃ³n de estrategias de acciÃ³n intersectorial para la implementaciÃ³n de dichos objetivos. ParticiparÃ¡n conjuntamente sus centros sanitarios y las instituciones implicadas, incluidas aquellas que representan a la ciudadanÃa, en la elaboraciÃ³n de los instrumentos que posibiliten una intervenciÃ³n coordinada: protocolos de coordinaciÃ³n, mesas de salud, guÃas de recursos, informes de prioridades, etc. Los mÃ©todos de intervenciÃ³n en zonas de transformaciÃ³n social serÃ¡n difundidos por la DirecciÃ³n General de Asistencia Sanitaria. EstÃ¡ contemplada la realizaciÃ³n de al menos un taller durante 2006 en los Distritos para concretar esta difusiÃ³n. Por otra parte, en el Contrato Programa del SAS (concretamente en la Adenda 2006 al Contrato Programa de los Distritos de AtenciÃ³n Primaria del Servicio Andaluz de Salud 2005 â 2008) se especifica la necesidad de que los Distritos de AtenciÃ³n Primaria, diseÃ±en y ejecuten un âplan especÃfico de intervenciÃ³n en salud dirigido a cada una de las zonas donde se detecte mayor riesgo socialâ, el cual debe ser remitido a los SSCC antes de junio de 2006. El contenido de dicho plan que hace referencia especÃfica a esta materia se incluye en los anexos de este apartado. Igualmente, en dicho Contrato Programa se contempla la realizaciÃ³n de una evaluaciÃ³n en los siguientes tÃ©rminos âtodos los Distritos en cuyo Ã¡mbito de actuaciÃ³n se ubique alguna Zona con Necesidades de TransformaciÃ³n Social (ZNTS), deberÃ¡n enviar a los SS.CC, antes del mes de noviembre, una evaluaciÃ³n de los resultados obtenidos con el plan especÃfico de intervenciÃ³n en salud propuesto en el 2005â. AsÃ, para el aÃ±o 2006, dicha evaluaciÃ³n tomarÃ¡ como base los siguientes indicadores:

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Indicadores de morbimortalidad. Cobertura general de embarazo >2005 Indicador de cobertura de vacunaciÃ³n completa > 2005 Tasa de solicitudes de InterrupciÃ³n Voluntaria del Embarazo (IVE) < 2005 NÂº de usuarios del programa de dispensaciÃ³n de metadona incorporados a programas de salud de detecciÃ³n e intervenciÃ³n de riesgos > 2005 NÂº de consultas de seguimiento de pacientes con adicciones > 2005 Tasa de incidencia de VIH < 2005 Tasa de incidencia de Tuberculosis < 2005 Cobertura de salud mental > 2005 NÂº total de usuarios en riesgo social atendidos > 2005 NÂº de familias en situaciÃ³n de riesgo social con plan de intervenciÃ³n > 2005

En este punto se considera fundamental la colaboraciÃ³n del/a epidemiÃ³logo/a del Distrito, que participarÃ¡ en el equipo que dirija, diseÃ±e y analice esta evaluaciÃ³n, asÃ como para el control de las medidas adoptadas en este Ã¡mbito.

2.2.â Recursos de Salud en Tres Barrios-Amate
Los recursos sanitarios con los que cuenta la zona son los siguientes: â El Centro de Salud Candelaria:

Es el Ãºnico recurso sanitario pÃºblico ubicado en la zona, del que describimos sus rasgos bÃ¡sicos: Ubicado en la barriada de Santa Teresa, en la Avenida San Juan de la Cruz s/n, depende del Distrito Sanitario de Sevilla, que a su vez depende del Servicio Andaluz de Salud (SAS), de la Junta de AndalucÃa. La cartera de servicios de asistencia sanitaria y los programas que ofrece son los siguientes:

â â â â â

AtenciÃ³n a la demanda sanitaria, que se realiza en la consulta, y tratamientos. Estos se abordan en tres procesos: primer nivel, especialistas y hospitalizaciÃ³n, respectivamente. AtenciÃ³n mÃ©dica domiciliaria a pacientes agudos y crÃ³nicos. AtenciÃ³n Social. Servicios de enfermerÃa. Vigilancia epidemiolÃ³gica: EDO, Alertas y Brotes

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â â â â â â â â â â â â â â

Control de drogodependencias mediante la administraciÃ³n de sustitutivos como la metadona Grupo de apoyo a cuidadores en la optimizaciÃ³n de sus recursos. PediatrÃa, en coordinaciÃ³n con el Servicio de ProtecciÃ³n al Menor y el Equipo de Tratamiento Familiar. Programa de embarazo EducaciÃ³n Maternal Programa NiÃ±o Sano PlanificaciÃ³n Familiar AtenciÃ³n puerperal Tarde Joven (EducaciÃ³n Sexual) Programa de EducaciÃ³n del niÃ±o AsmÃ¡tico. Salud bucodental Vacunaciones DetecciÃ³n precoz de cÃ¡ncer de mama Consulta de seguimiento y control de pacientes crÃ³nicos.

Es preciso tener presente que estas actividades se encuadran dentro de una dinÃ¡mica de continuidad asistencial que supone una estructuraciÃ³n del modelo de atenciÃ³n sanitaria a partir de un sistema de procesos asistenciales. Tal y como se especifica en los Contratos Programa suscritos entre la ConsejerÃa de Salud y el Servicio Andaluz de Salud, se estÃ¡ produciendo ya desde 2002 una progresiva adaptaciÃ³n de la cartera de servicios de este Ãºltimo a dicho sistema de procesos asistenciales. 28

Los horarios del centro son los siguientes: de lunes a viernes, de 8:00 a 20:00h., ininterrumpidamente. Los sÃ¡bados, de 8 a 15:00h. El equipo de urgencia opera en el resto de horarios.

El Centro de Salud Candelaria cuenta con 13 consultas, un despacho para la trabajadora social, una sala de grupos, una sala de trabajo, un despacho de direcciÃ³n, un despacho de coordinaciÃ³n de enfermerÃa, y una sala de cura y una sala de extracciÃ³n. El mobiliario es el adecuado para las necesidades sanitarias y cuenta tambiÃ©n con equipamiento informÃ¡tico.

__________________________
28 El contenido del Contrato Programa para AtenciÃ³n Primaria de Salud del SAS (2005-2008), para el periodo 2005-2008 puede consultarse en la

siguiente direcciÃ³n: http://www.juntadeandalucia.es/servicioandaluzdesalud/library/plantillas/externa.asp?pag=../../publicaciones/datos/186/html/ contrato_programa_2005.htm

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La poblaciÃ³n adscrita a este Centro de Salud, contabilizada a partir del registro de las tarjetas sanitarias, era en febrero de 2006 de 21.818, cifra muy cercana, como sabemos, a la poblaciÃ³n total de Tres Barrios-Amate.29 De ellos, 19.004 poseen historial de salud abierto dentro del nivel de AtenciÃ³n Primaria, existe informaciÃ³n con datos bÃ¡sicos de salud sobre 11.851 usuarios, de los cuales 10.107 (el 53,18%) tienen abierta la llamada hoja de problemas (historia clÃnica), un porcentaje este superior al registrado como media en el distrito (50,59%). Los datos bÃ¡sicos del Centro de Salud Candelaria, relativos a las intervenciones en salud, con carÃ¡cter general, son los siguientes:
PediatrÃa PediatrÃa en el centro PediatrÃa en el domicilio Total PediatrÃa Medicina de familia Medicina de familia en el centro Medicina de familia en el domicilio Total medicina de familia EnfermerÃa EnfermerÃa en el centro EnfermerÃa en el domicilio Total enfermerÃa 78.376 10.391 88.767 1.668.976 290.544 1.959.520 135.399 3.703 139.102 4.380.849 503.731 4.884.580 Tres Barrios-Amate 26.642 8 26.650 Distrito Sevilla 641.411 310 641.721

Fuente: Centro de Salud Candelaria y Distrito Sanitario Sevilla (2005)

Resaltamos de las cifras anteriores el elevado volumen de consultas realizadas, lo que es debido, segÃºn los tÃ©cnicos del centro, a las atenciones a personas que no son de los barrios de la zona (Santa Aurelia, principalmente), pero que acuden a este centro acogiÃ©ndose a su derecho de libre adscripciÃ³n de mÃ©dico. La mayor parte de las consultas se concentran en Medicina de Familia, seguidas a distancia de las de PediatrÃa y EnfermerÃa. En estos tres grupos destaca el reducido volumen de Atenciones a Domicilio, como se refleja en las consultas de Medicina de Familia en Domicilio, datos que concuerdan con la realidad del Distrito. Presentamos un desglose de algunos de los principales servicios y atenciones sanitarias ofrecidas desde el Centro de Salud. ObsÃ©rvese que algunos de los servicios referidos se encuentran integrados en el citado sistema de atenciÃ³n por procesos asistenciales integrados (PAI), concretamente los siguientes: Embarazo, Parto y Puerperio, HipertensiÃ³n arterial, Diabetes, EPOC, VIH/SIDA, Asma y DetecciÃ³n Precoz del CÃ¡ncer de Mama:

_________________________
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El resto de datos son obtenidos a fecha de octubre de 2006, existiendo escasa variaciÃ³n con los primeros.

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Seguimiento de embarazo, parto y puerperio:
Embarazo PAI * Embarazo, captaciÃ³n anterior a 12 semanas * EducaciÃ³n maternal Asistencia puerperal Salud infantil Seguimiento de la Salud Infantil 4 aÃ±os VacunaciÃ³n completa Vacunaciones en la escuela Seguimiento de PlanificaciÃ³n Familiar (nÂº. de mujeres) * Salud escolar AnomalÃas desconocidas detectadas Centros educativos con actividades de promociÃ³n de la salud AtenciÃ³n a personas con procesos crÃ³nicos HTA (hipertensiÃ³n arterial) * Diabetes (I+II) valoradas * Enfermedad Pulmonar Obstructiva CrÃ³nica PAI * At. a personas con VIH At. a adultos con asma At. a niÃ±os con asma At. a personas polimedicadas AtenciÃ³n a personas con problemÃ¡ticas especÃficas At de inmovilizados (prevalencia) Ancianos en riesgo * P.A. AtenciÃ³n al paciente pluripatolÃ³gico (nÂº. de usuarios) * P.A. AtenciÃ³n al paciente pluripatolÃ³gico con identificaciÃ³n de cuidador principal PAI (nÂº. de usuarios) * Vacunaciones adultos InmunizaciÃ³n tÃ©tanos-difteria InmunizaciÃ³n gripe (alto riesgo) DetecciÃ³n precoz cÃ¡ncer de mama P.A. CÃ¡ncer de cervix/Ãºtero (nÂº. de mujeres) * P.A. CÃ¡ncer de mama (nÂº. de mujeres) * Otros datos de interÃ©s AtenciÃ³n a cuidadores Detec. precoz de MetabolopatÃas Casos TBC diagnosticados Suministro de metadona (media de pacientes al mes) 316 189 14 170* 434 114 564 572 349 311 3.267 1.797 202 134 542 271 1.286 0 3 189 141 134 167 170 183 116 175

61 2903

FUENTE DE LOS DATOS: Centro de Salud Candelaria (2005). Salvo los marcados con (*). Servicio de EpidemiologÃa. Distrito Sevilla. Servicio Andaluz de Salud En el documento âOferta de Servicios de AtenciÃ³n Primaria 2005â, de la DirecciÃ³n General de Asistencia Sanitaria del SAS se trata el contenido de las distintas partidas contenidas en esta tabla. Disponible en: http:// www.juntadeandalucia.es/servicioandaluzdesalud/publicaciones/listado.asp?mater=12

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Otras informaciones: - Respecto a la atenciÃ³n y educaciÃ³n sexual para jÃ³venes existe un programa âHora Jovenâ y en 2005 se implantÃ³ el programa âForma Jovenâ, destinado a promover hÃ¡bitos y conductas saludables entre el colectivo juvenil. - Asimismo, existen unas GuÃas del Usuario en el Centro, donde se recogen los Servicios del Centro, horarios de consultas, programas desarrollados, telÃ©fonos de interÃ©s, etc., accesibles a todos los usuarios. - En el Ã¡mbito de PrevenciÃ³n y Salud PÃºblica, dada la estructura del modelo de Salud PÃºblica en Sevilla, las competencias estÃ¡n repartidas con el Ayuntamiento.
â¢

En materia de actuaciones preventivas, hay activado permanentemente un sistema de alerta sanitaria y como dato indicativo de la zona, durante el aÃ±o 2005 no se produjo ningÃºn brote de enfermedad en la misma.

En cuanto a las intervenciones de seguimiento de embarazo, parto y puerperio, segÃºn los tÃ©cnicos se ofrece desde el centro un seguimiento a toda mujer gestante que acude al Centro. En el capÃtulo de Salud Infantil, tenemos constancia del seguimiento estrecho de las vacunaciones desde el Centro de Salud, que explica el reducido nÃºmero de vacunaciones en las escuelas. No se han detectado anomalÃas desconocidas en materia de salud escolar y son 3 los centros escolares en los cuales se desarrollan actividades de promociÃ³n de la salud. Por otra parte, destaca el elevado nÃºmero de personas con diabetes e hipertensiÃ³n, aunque resaltan sobre el resto la atenciÃ³n a personas con VIH, que es un dato de prevalencia (casos arrastrados, por lo que supera la cifra total de personas enfermas) y la que se realiza con personas polimedicadas, que son aquellas personas con enfermedad crÃ³nica que toman cinco Ã³ mÃ¡s medicamentos, de forma continuada, durante un perÃodo igual o superior a 6 meses. Se estima desde el SAS que la mitad de la poblaciÃ³n mayor de 65 aÃ±os figura dentro del capÃtulo de la polimedicaciÃ³n. La intervenciÃ³n con personas con diabetes se incluye dentro de un Proceso Asistencial Integrado ligado al Plan Integral de Diabetes. De la atenciÃ³n a personas con problemÃ¡ticas especÃficas resalta la atenciÃ³n a ancianos en situaciÃ³n de riesgo 30 y, sobre todo, la realizada a personas en situaciÃ³n terminal. La contabilizaciÃ³n del nÃºmero de personas inmovilizadas (564, el 2,6% del total de la poblaciÃ³n de la zona) es bastante exacta, y al ser un dato de prevalencia, supone una buena estimaciÃ³n del nÃºmero de personas que se encuentran en esta situaciÃ³n, al igual que ocurre con las 134 personas contabilizadas con diagnÃ³stico de VIH, si bien es un dato de prevalencia (arrastre).

_________________________
30 Se incluye aquÃ, segÃºn el referido documento (Oferta de Servicios de AtenciÃ³n Primaria 2005, p.64), al âAnciano frÃ¡gil o en riesgo de estarlo, con problemÃ¡tica social aÃ±adidaâ. Entre los factores de riesgo empleados para esta categorizaciÃ³n se encuentran: anciano mayor de 80 aÃ±os que vive solo, anciano aislado o sin apoyo familiar, anciano con incapacidad funcional, anciano con familia en situaciÃ³n de claudicaciÃ³n de cuidados, anciano con sospecha de malos tratos, etc.

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SegÃºn l@s tÃ©cnic@s consultados, es de destacar la eficiencia en la realizaciÃ³n de las campaÃ±as para la detecciÃ³n precoz del cÃ¡ncer de mama, dirigidas a pacientes mujeres de alto riesgo, e incluida dentro del PAI del mismo nombre. Otro dato a destacar es la atenciÃ³n a cuidadores y, mÃ¡s llamativamente, la atenciÃ³n a los casos de tuberculosis (TBC). Desde el Centro de Salud y desde el propio Distrito se ha realizado un seguimiento estrecho y continuado de este punto, teniendo en cuenta que se han producido un total de 34 casos acumulados en la zona entre 2003 y 2006, la mayor parte de ellos concentrados en Tres Barrios, y mÃ¡s concretamente en las barriadas de Candelaria y Madre de Dios. Con respecto a la encuesta de satisfacciÃ³n de usuarios, los datos obtenidos son los siguientes:
Tres Barrios Amate

Sevilla ENCUESTA DE SATISFACCIÃN DE USUARIOS % poblaciÃ³n satisfecha con la atenciÃ³n sanitaria % poblaciÃ³n que recomendarÃa el centro 88,2% 91,4%

72,0% 65,3%

Fuente:http://www.juntadeandalucia.es/servicioandaluzdesalud/library/plantillas/externa.asp?pag=../../publicaciones/ datos/208/pdf/MEMOSAS2004.pdf (p.258) y Centro de Salud Candelaria (2005).

La dispersiÃ³n tan alta con respecto a los datos del Distrito no se produce en aÃ±os anteriores en la misma medida. Al parecer, y segÃºn informaciÃ³n de los responsables del centro, un hecho puntual producido en 2005, consistente en el cambio de los sistemas informÃ¡ticos, causÃ³ algunos retrasos y molestias entre los usuarios de dicho centro. SegÃºn los responsables del centro las quejas por este motivo originaron una bajada significativa en el nivel general de las encuestas de satisfacciÃ³n. La disonancia de los datos de 2005 con los de aÃ±os anteriores puede visualizarse en la siguiente tabla comparativa, en la que se incluyen las encuestas de satisfacciÃ³n de los tres Ãºltimos aÃ±os, que arroja los siguientes porcentajes:
2003 SatisfacciÃ³n con el centro Correcta identificaciÃ³n de los profesionales Tiempo de dedicaciÃ³n del mÃ©dico/pediatra AdecuaciÃ³n de horarios del centro SatisfacciÃ³n con la atenciÃ³n del ATS OrganizaciÃ³n del centro en general Respeto en el trato recibido en el centro InformaciÃ³n sobre los tratamientos RecomendarÃa este centro Fuente: Centro de Salud Candelaria (2005). 77,5% 80,0% 87,5% 90,0% 97,6% 72,5% 87,5% 92,5% 75,0% 2004 80,8% 80,1% 93,6% 93,6% 94,8% 78,7% 93,6% 91,5% 89,4% 2005 72,0% 63,8% 80,0% 80,0% 92,3% 60,0% 84,0% 73,5% 65,3%

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Observamos el referido desfase de 2005 con respecto a aÃ±os anteriores, asÃ como que las partidas en las que se observan menores porcentajes en los Ãºltimos aÃ±os, son âOrganizaciÃ³n del centro en generalâ, âCorrecta identificaciÃ³n de los profesionalesâ y âSatisfacciÃ³n con el centroâ. Con respecto a las actividades de PromociÃ³n de la Salud, desde el Centro de Salud Candelaria se realizaron las siguientes actividades durante los aÃ±os 2004 y 2005:
ACTIVIDAD / TEMA AÃ±o 2004 Pediculosis Sexualidad para jÃ³venes taller de Amate Vacunas infantiles (en colegios) AlimentaciÃ³n e Higiene (CÃ¡ritas Parroquiales) Ayuda en Domicilio (alumnado) Ayuda Diocesana Iglesia de Rochelambert AÃ±o 2005 Vacunas infantiles (1Âº. ESO) Vacunas infantiles (2Âº. ESO) Sexualidad para adolescentes (grupos) Higiene y NutriciÃ³n (CÃ¡ritas Parroquial Blanca Paloma) Fuente: Centro de Salud Candelaria (2006) 3 3 16 6 3 colegios de la zona 12 4 2 2 1 NÂº REUNIONES /GRUPOS

Al no existir en la zona otros centros sociales ni de reuniÃ³n, o al encontrarse estos muy alejados, se produce un âuso socialâ del centro, sobre todo por parte de personas mayores, para quien el contacto con el personal sanitario y con el resto de enfermos alivia parcialmente sus necesidades de relaciones sociales.

Otros recursos de salud en Tres Barrios-Amate â¢ La Unidad de PromociÃ³n de la Salud del Ayuntamiento. Aunque no se encuentra ubicada en la zona, realiza diversas actividades dentro de esta. Durante el curso 2004/2005 desarrollÃ³ un programa dirigido a 297 alumn@s y a 16 profesores de los centros educativos. Pese a ello, se aprecia una notable carencia de informaciÃ³n entre la poblaciÃ³n, asÃ como entre los propios tÃ©cnic@s de educaciÃ³n, que en muchos casos afirman desconocer la labor que realiza la UPS o incluso la propia existencia del recurso mismo. Buena parte de las consultas de urgencias de la zona se atendÃan en el ya cerrado Centro de Urgencias y Especialidades del Ayuntamiento de Sevilla (CUYE), situado en la Avenida de CÃ¡diz. SegÃºn un estudio del propio centro, 31 por criterios de cercanÃa es el Distrito Este el que acumula la mayor parte de las demandas de atenciÃ³n por parte de los usuarios, con un 22,6%, destacando por encima de todos el conjunto barrial Amate-Cerro del Aguila, con un 16,8%. SegÃºn esta misma fuente, la antigua ubicaciÃ³n de un centro de urgencias en Amate en el que se solÃa derivar a pacientes al CUYE, hace que la poblaciÃ³n estÃ© familiarizada con la ubicaciÃ³n de este y acuda actualmente a Ã©l con mÃ¡s facilidad.

â¢

_________________
31 Fuente: http://www.sevilla.org/html/portal/com/bin/contenidos/servicio_salud/cuye/index/1148037801432_memoria_2005.pdf

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â¢

La AsociaciÃ³n DESAL, centrada en labores de prevenciÃ³n y ayuda a personas y familiares afectados por la drogodependencia, estÃ¡ ubicada en la barriada de la Candelaria, concretamente en la calle Candelilla. Su Ã¡mbito de intervenciÃ³n es Tres Barrios. Los servicios socio sanitarios que presta son: acogida; informaciÃ³n y asesoramiento de recursos a personas afectadas; atenciÃ³n a un grupo de apoyo con madres y familiares afectados. Durante el periodo septiembre de 2004 a octubre de 2005 se ha atendido en su servicio de acogida un total de 324 demandas, de las cuales se ha realizado seguimiento a 100 afectados/as (51 personas con problemas de toxicomanÃa y 49 demandantes de otros recursos). El grupo de madres de afectados estÃ¡ integrado por 24 mujeres. Las familias de reinserciÃ³n atendidas, en el Centro Penitenciario de Sevilla II, son 15 en total, y han sido 10 las familias de prevenciÃ³n atendidas.

La atenciÃ³n a las personas con problemas de drogodependencia se realiza fundamentalmente desde el Centro de Salud, en coordinaciÃ³n con el Centro Provincial de Drogodependencias, a la que acompaÃ±an tanto esta asociaciÃ³n (DESAL) como AlcohÃ³licos AnÃ³nimos. TambiÃ©n reciben atenciÃ³n en el Centro de DÃa Juan XXIII, ubicado fuera de Tres Barrios-Amate. Las personas atendidas por esta asociaciÃ³n presentan el siguiente desglose por sexo y edad:
18 16 14 NÂº. INDIVIDUOS 12 10 8 6 4 2 0 HOMBRES MUJERES 15-19 2 0 20-30 16 4 31-40 13 5 TRAMOS DE EDAD 41-50 8 3 51-60 1 0

Fuente: ElaboraciÃ³n propia a partir de datos proporcionados por DESAL (2005). Datos correspondientes al periodo Septiembre de 2004 a Octubre de 2005.

Otros servicios no localizados en la zona especÃficamente, pero al que tienen acceso l@s ciudadan@s, es el servicio de atenciÃ³n telefÃ³nica âSalud Respondeâ, dependiente de la ConsejerÃa de Salud de la Junta de AndalucÃa. Este proporciona informaciÃ³n y facilita la realizaciÃ³n de gestiones en el Ã¡mbito sanitario.

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Las atenciones realizadas desde este servicio no estÃ¡n pensadas para resolver casos o problemas de salud especÃficos de cada ciudadan@, sino a ofrecer informaciÃ³n sobre planes y programas de salud a escala general, sobre posibles terapias o tratamientos, o sobre trÃ¡mites y gestiones administrativas de diverso rango en el Ã¡mbito de salud. Los servicios prestados a travÃ©s de este medio son desarrollados en los anexos del sector salud. En todo caso, es preciso tener en cuenta la falta de hÃ¡bito y familiarizaciÃ³n con este tipo de recursos por parte de la poblaciÃ³n de la zona, para la que su uso resulta muy lejano, y mÃ¡s aÃºn otro tipo de recursos disponibles por internet.

2.3.- Perfil de las personas usuarias de los recursos sanitarios

2.3.1.â Perfiles generales

Nos referimos en este apartado a las personas usuarias de los recursos sanitarios, y no a los perfiles sociosanitarios de la poblaciÃ³n en general, que ya han sido tratados anteriormente. SegÃºn testimonios de l@s profesionales que operan con estos recursos, existe una escasa informaciÃ³n de la poblaciÃ³n, en general, sobre los recursos sociosanitarios de que dispone. Las consecuencias de ello son deficientes hÃ¡bitos de salud y consumo, que se suman a los referidos perfiles socioeducativos y de recursos (econÃ³micos, sociales, etc) de la zona y la dÃ©bil o nula educaciÃ³n de salud hacia los hijos, etc. El nivel de analfabetismo en la zona es muy alto, y la burocracia impide o dificulta el acceso de las personas analfabetas a los recursos. De otra parte, la sobrecarga en las jornadas laborales hace que muchos padres y madres tengan dificultades para llevar a sus hijos al mÃ©dico. En muchos casos son las abuelas las que se encargan del cuidado de los estos, que no siempre se realiza adecuadamente. Los malos hÃ¡bitos en materia de salud e higiene son compensadas sÃ³lo en parte por los Servicio de Ayuda a Domicilio. Pero la debilidad de estos se refleja en los elevados periodos de espera, que pueden llegar segÃºn l@s tÃ©cnic@s, hasta los tres aÃ±os. Otra norma recurrente entre los usuarios de los recursos son los casos de automedicaciÃ³n y polimedicaciÃ³n, de consecuencias graves, ya que estas prÃ¡cticas realizarse se llegan a realizar con antibiÃ³ticos, psicofÃ¡rmacos y otros medicamentos de peligrosos efectos secundarios. En este caso debe advertirse la relaciÃ³n entre medicaciÃ³n y drogadicciÃ³n, en un sentido amplio de este Ãºltimo tÃ©rmino. Siendo la droga una vÃ¡lvula de salida a situaciones de marginaciÃ³n social, muchas medicinas se constituyen en verdaderas drogas legales que mitigan transitoriamente el dolor o la tristeza causada por situaciones personales o familiares de difÃcil resoluciÃ³n, sobre cuya raÃz no se actÃºa o se hace insuficientemente. La automedicaciÃ³n puede desembocar en enfermedades derivadas del abuso de fÃ¡rmacos, como la diatrogenia, que a juicio de los tÃ©cnicos consultados tiene bastante presencia entre las personas mayores de la zona. Al ser escasos, estar muy alejados o no existir en los barrios los centros sociales o de reuniÃ³n, se produce un âuso socialâ del Centro de Salud, sobre todo por parte de personas mayores, para quienes el contacto con el personal sanitario y con el resto de enfermos alivia en parte sus necesidades de sociabilidad. Suele citarse el nivel sociocultural como una barrera importante que se establece entre profesionales del centro y usuari@s. El analfabetismo repercute negativamente en la salud de las personas, y se advierte en distintos momentos: desde el seguimiento de las vacunas a la identificaciÃ³n de los medicamentos, pasando por los problemas a la hora de resolver trÃ¡mites administrativos, de informarse o ser informado, etc. Para las deficiencias idiomÃ¡ticas o por minusvalÃas se coordina con asociaciones especializadas.

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Finalmente, hay registrados un nÃºmero significativo de agresiones (fÃsicas y verbales) al personal sanitario del Centro de Salud por parte de algunos usuarios. SegÃºn l@s tÃ©cnic@s consultados, buena parte de estas se concentran en los momentos en los que se realiza el suministro de metadona, o en casos de esperas u otras incidencias. Como en otros casos en los que se manifiesta la violencia en estos barrios, las explicaciones son complejas, y no pueden atribuirse a una sola causa (social, cultural, econÃ³mica, etc.).

2.3.2.â TipologÃas especÃficas

Una fuente importante de problemas a la hora de intervenir en salud es la existencia de una serie de tipologÃas complejas, en las que confluyen diversos problemas sociales, econÃ³micos, de salud, etc. de difÃcil resoluciÃ³n. El siguiente cuadro sintetiza algunos de estos aspectos, seÃ±alando tambiÃ©n algunas de las carencias que ataÃ±en al funcionamiento de los recursos de la zona y algunas posibles lÃneas de mejora:
TIPIFICACIÃN DE CASOS SOCIOSANITARIOS QUE SE DAN EN LA ZONA Personas mayores con problemas de salud y dependencia grave, con falta de apoyo y en viviendas con problemas de accesibilidad PROBLEMAS Y CARENCIAS ASOCIADOS - Demoras en la respuesta de la AdministraciÃ³n - No hay plazas de Respiro Familiar

Enfermos Mentales sin apoyos ni redes sociales

- Falta de seguimiento y de tratamiento especializado - Falta de colaboraciÃ³n de los enfermos

Personas drogodependientes con problemas de salud mental Familias en alto riesgo social, (multiproblemÃ¡ticas: paro, drogadicciÃ³n, problemas de salud e higiene)
32

- Carencia de recursos especÃficos - Falta de seguimiento - Respuestas insuficientes por los recursos sociales y de salud. - No se atiende de forma integral. - Desconocimiento. de las entidades, de los apoyos de la zona.

Mayores maltratados

- Drogodependencia por parte de los hijos - Son casos que raramente son denunciados - Falta de formaciÃ³n en el seno de la familia

___________________________
32 Consideramos como âalto riesgoâ la situaciÃ³n que afecta a una persona o a una familia, caracterizada por la carencia de recursos bÃ¡sicos que

permitan un estado de equilibrio y de salud en general. Puede tratarse de personas que no cuentan con un cuidador adecuado o que no tengan una red de apoyo y esta situaciÃ³n repercuta negativamente en la higiene bÃ¡sica, por ejemplo. La confluencia de varios problemas graves en el seno familiar (paro, enfermedad mental, embarazo juvenil, etc.), segÃºn los profesionales, colapsa la intervenciÃ³n que se estÃ© realizando con la familia y desborda al profesional. Ãsta es la razÃ³n por la que proponen la creaciÃ³n de equipos multidisciplinares.

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2.4.â ValoraciÃ³n de los recursos sanitarios de la zona
2.4.1.â ValoraciÃ³n general En lo referente a los Recursos de la Zona, son elementos satisfactorios porque funcionan bien: Las redes de apoyo que aÃºn quedan entre los vecinos que viven en la zona desde siempre. La AsociaciÃ³n DESAL. El trabajo de las enfermeras comunitarias, cuya labor es muy valorada en la zona, aunque no pueden abarcar todas las necesidades que existen en la misma. Los recursos que existen en la zona, Ãºnicamente por el hecho de estar ubicados en la misma, son positivamente valorados por los vecinos.

El Centro de Salud Candelaria es, para vecinos y vecinas, un recurso integrado en los barrios, es valorada positivamente la atenciÃ³n sanitaria que presta, aunque destacan algunas deficiencias en su funcionamiento. Son valorados como aspectos sanitarios con buen funcionamiento en la zona: la vacunaciÃ³n infantil, en coordinaciÃ³n con los Servicios Sociales y la atenciÃ³n a las enfermedades crÃ³nicas que cuenta con programas especÃficos como los dirigidos a la diabetes y a la hipertensiÃ³n. No obstante, como ocurriera en el sector educativo, se argumenta que la zona Tres Barrios-Amate estÃ¡ teÃ³ricamente dotada de recursos y programas sanitarios que, en la prÃ¡ctica, no han recibido dotaciÃ³n econÃ³mica, por lo que no han podido desarrollarse. Por ello, los recursos sanitarios ubicados en la zona se consideran insuficientes a causa de la fuerte demanda existente, que ha repercutido negativamente en el desarrollo de acciones sanitarias preventivas, en la calidad de la atenciÃ³n personalizada y en el seguimiento de los casos de alto riesgo. La demanda supera la capacidad de respuesta del personal sanitario y el tiempo de espera para recibir atenciÃ³n mÃ©dica es excesivo, aseguran l@s vecin@s. âNo hay personal suficienteâ, o âapenas existen voluntarios en materia de saludâ son algunos de los testimonios de los vecinos. En otros casos, se refiere el alto nivel de demanda, que casi desborda los servicios existentes: âyo creo que el Centro de Salud funciona, pero a pleno rendimiento todo el dÃaâ.

Algunos reclaman un mayor seguimiento de los casos mÃ¡s problemÃ¡ticos: personas mayores solas, familias desestructuradas, etc., cuyo seguimiento deja de realizarse para atender a la fuerte demanda. Se refiere que âla poblaciÃ³n es atendida como la poblaciÃ³n de cualquiera otra zona, pero esta es una poblaciÃ³n que requiere de un trato especialâ.

Otro aspecto detectado es el abandono de las tareas formativas en detrimento de la atenciÃ³n de la demanda de consultas. Los vecinos echan de menos cursos y talleres dirigidos, de forma recurrente, a los siguientes aspectos: preparaciÃ³n al parto atenciÃ³n a la infancia salud bucodental prevenciÃ³n de enfermedades en personas mayores

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alimentaciÃ³n e higiene prevenciÃ³n de embarazos drogodependencias programas de desintoxicaciÃ³n

Al igual que ocurre con los servicios sociales, tiene que realizarse un esfuerzo especial en atenciÃ³n sanitaria a domicilio, habida cuenta de la situaciÃ³n en la que se encuentran los mayores y las personas con problemas de movilidad en unas viviendas con graves problemas de accesibilidad. En este punto, como en muchos otros, la intervenciÃ³n integral y la coordinaciÃ³n con los Servicios Sociales resulta fundamental. En suma, se requiere de un tratamiento preferente por los especiales problemas sociosanitarios de la zona. Se espera que esta demanda no haga sino crecer a la vista de los indicadores demogrÃ¡ficos, que auguran un progresivo envejecimiento de la poblaciÃ³n de la zona, ya que son las personas mayores los principales demandantes de recursos de salud. Las referencias a la lentitud con que funcionan los servicios de atenciÃ³n especializada, con retrasos de meses para llegar a la cita del especialista, son iguales que en el resto de la ciudad, pero en una zona en que se concentran los problemas de salud, esta circunstancia es aÃºn mÃ¡s preocupante.

2.4.2.â ValoraciÃ³n de aspectos especÃficos
A.â Drogodependencias - El tratamiento sanitario de las drogodependencias desde el Centro de Salud es insuficiente. El programa de metadona no es efectivo en el 99% de los casos, segÃºn los tÃ©cnicos de las entidades de la zona que trabajan las drogodependencias. El seguimiento a las personas drogodependientes no es efectivo o no existe.

- Las instalaciones del Centro Provincial de Drogodependencias se encuentran bastante distanciadas de la zona, concretamente en el barrio de Valdezorras. Las madres afectadas valoran positivamente la atenciÃ³n que reciben por parte del mÃ©dico del centro, pero argumentan que la visita les obliga a largos trayectos en autobÃºs, a los que tienen que dedicar bastantes horas, abandonando sus tareas domÃ©sticas, familiares o laborales. Como refiere una de las madres: âesta tarea me ocupa todo el dÃa, desde las cinco o seis de la madrugada hasta las 10 de la noche, cuando llego a mi casaâ. Desde algunas asociaciones, como DESAL, se ha solicitado un CPD para la zona pero no han obtenido respuesta por parte de la AdministraciÃ³n PÃºblica. Actualmente han habilitado un Centro de Tratamiento para las Adicciones (CTA), en Torreblanca. B.- Vacunaciones - Las gestiones desde el Centro de Salud para realizar el seguimiento a las familias en materia de vacunaciÃ³n son complicadas, por la difÃcil comunicaciÃ³n con los padres, ya que estos no disponen de telÃ©fono; no saben leer ni escribir, no aportan direcciones correctas, pierden las cartillas de vacunaciÃ³n, etc. - Como referÃamos, los profesionales del Centro de Salud afirman que los niÃ±os y jÃ³venes de la zona, estÃ¡n vacunados en su prÃ¡ctica totalidad, siendo el seguimiento bastante estrecho. Existe un registro informatizado de las personas de la zona que se han vacunado.

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C.- Mayores - Si bien en el apartado correspondiente a las personas mayores de edad desarrollamos mÃ¡s especÃficamente este y otros aspectos, cabe reseÃ±ar aquÃ la falta de recursos sociosanitarios referidos a este sector de edad. - Por otra parte, ya en el aÃ±o 2006 se puso en marcha el Examen de Salud para mayores de 65 aÃ±os. Como se recoge en la adenda al Contrato Programa, âEsta iniciativa tiene como objetivo principal detectar precozmente los problemas de salud y las necesidades de cuidados que puedan tener los andaluces mayores de 65 aÃ±os. Se pretende actuar de forma proactiva, eficaz y coordinada, por todos los profesionales que intervienen en el proceso asistencial, para que los mayores de 65 aÃ±os, puedan mantener el mÃ¡ximo tiempo posible una buena calidad de vida aumentando de este modo, el periodo libre de dependencia. (â¦) El Distrito pondrÃ¡ en marcha las medidas oportunas para el desarrollo y organizaciÃ³n de estas actividades en cada Centro de Salud, siguiendo las directrices marcadas en el documento "Examen de salud para las personas mayores de 65 aÃ±os" aprobado por la DirecciÃ³n General de Asistencia Sanitaria.â33 Las Unidades de DÃa exigen a los mayores el 40% de la pensiÃ³n que perciben, de modo que se hace imposible vivir con el dinero que les queda, cuando las pensiones son inferiores a 300 euros mensuales.

D.â Salud Mental - El Servicio de Salud Mental es valorado negativamente por l@s vecin@s, pues queda mucho por hacer en la zona. La salud mental es a la vez causa y consecuencia de otros problemas sociales, relacionados con la exclusiÃ³n: formativos, econÃ³micos, familiares, etc. El resultado de una deficiente salud mental en la poblaciÃ³n en la zona es malestar, desequilibrios y conflictos de todo tipo. Por ello son primordiales las actuaciones dirigidas a mejorar la atenciÃ³n en este campo. - El caso de los menores preocupa especialmente y se denuncia la existencia de casos de menores afectados por enfermedades mentales, sin diagnosticar (ya que no acuden al centro mÃ©dico) y sin atenciÃ³n mÃ©dica especÃfica. Se trata de menores con deficiencias psÃquicas y/o fÃsicas, sin medios econÃ³micos y con escaso nivel de atenciÃ³n por parte de los padres. AdemÃ¡s, dichos menores no pueden recibir prestaciÃ³n por enfermedad hasta los 18 aÃ±os (lo cual ocurre tanto en los enfermos mentales como de otro tipo), con lo que suponen una carga econÃ³mica a sus padres, que se suma a la de su atenciÃ³n y cuidados. - Respecto a los adultos, son frecuentes los casos de enfermos mentales que no acceden a los recursos sanitarios existentes y que no disponen de redes de apoyo, situÃ¡ndose en un estado de marginaciÃ³n social evidente. Los Equipos de AtenciÃ³n Primaria del Centro de Salud, al no tener acceso directo a los recursos especÃficos de Salud Mental (ya que tal acceso debe venir derivado de los Equipos de Salud Mental), encuentran dificultades para atender a las personas afectadas. Suelen ser acontecimientos desafortunados o de carÃ¡cter urgente (como el incendio de una vivienda o la acumulaciÃ³n de basuras y malos olores), o las denuncias expresas de l@s vecin@s, los que advierten sobre la situaciÃ³n de estas personas afectadas por una enfermedad mental. Los recursos residenciales de salud mental son muy insuficientes. La ayuda a domicilio en salud mental es inexistente. Los testimonios de vecin@s y tÃ©cnic@s asÃ lo atestiguan: âestÃ¡n abandonados en sus casas, nadie les atiendeâ, âen ningÃºn caso un psiquiatra se desplazaâ.

________________________________
33 Adenda 2006 al Contrato Programa de los Distritos de AtenciÃ³n Primaria del Servicio Andaluz de Salud 2005 â 2008. Servicio Andaluz de Salud. 2006.

p.47.

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E.â Recursos Preventivos Tanto l@s vecin@s como l@s profesionales de la salud consultad@s afirman que las actuaciones de carÃ¡cter preventivo en la zona son muy escasas. Si bien los esfuerzos por coordinar acciones entre el Centro de Salud y los centros educativos son muy valorados, las acciones preventivas en materia sanitaria, consideradas de primer orden para la zona, son insuficientes debido, aseguran, a la falta de personal. Tampoco existen programas de prevenciÃ³n dirigidos a enfermos mentales, o a las nuevas drogodependencias, que se inician en edades cada vez mÃ¡s tempranas.

F.â La coordinaciÃ³n entre los recursos sociosanitarios de la zona Merece tratamiento especial el anÃ¡lisis de la coordinaciÃ³n de los recursos sociosanitarios. Los tÃ©cnicos consultados aseguran que una coordinaciÃ³n eficiente consiste en dar una respuesta Ã¡gil, eficaz y eficiente, adecuada e integrada a las necesidades de la zona. Ello implica conocer y rentabilizar los recursos que existen en el territorio y educar a la poblaciÃ³n en la utilizaciÃ³n adecuada de los mismos. AsÃ concluyen algunos de los profesionales del Ã¡mbito sociosanitario que trabajan en la zona. La coordinaciÃ³n actual que realizan los recursos sociosanitarios de estos barrios se basa fundamentalmente en el intercambio de informaciÃ³n sobre casos concretos y en la derivaciÃ³n entre entidades e instituciones. El principal obstÃ¡culo de partida es la falta de correspondencia entre las Ã¡reas de intervenciÃ³n de los diferentes servicios. AsÃ, por ejemplo, no coinciden las Ã¡reas sociales con las de salud, ni estas con las de empleo. Eso ocasiona disparidad a la hora de estudiar la poblaciÃ³n atendida por cada servicio, a la hora de comparar las demandas, de planificar y consiguientemente a la hora de coordinar los esfuerzos desde cada una de las instancias. De no ser posible la equiparaciÃ³n de las Ã¡reas de intervenciÃ³n, se hace ineludible que los diferentes servicios puedan especificar de forma separada y especÃfica los indicadores y las actuaciones que realizan en una zona declarada con necesidades de transformaciÃ³n social como la de Tres Barrios-Amate. Las principales dificultades radican en: El seguimiento de los resultados de las derivaciones y coordinaciones que se realizan Las diferencias existentes en la capacidad de cobertura de los diferentes recursos. La insuficiencia de recursos adecuados para responder a necesidades urgentes. La inexistencia de un trabajo multidisciplinar en el seno de equipos con profesionales procedentes de diversos Ã¡mbitos, que impide una atenciÃ³n adecuada a familias en situaciÃ³n de alto riesgo social. Se trata de casos que deben ser atendidos por equipos multidisciplinares en los que exista una fuerte coordinaciÃ³n interna y un sÃ³lido trabajo en red. Necesidad de una mayor dedicaciÃ³n por parte de los servicios y programas de salud al trabajo y coordinaciÃ³n comunitarias (trabajo con entidades y asociaciones).

Entre las consecuencias fundamentales de estas deficiencias en la coordinaciÃ³n entre recursos se evidencia la imposibilidad de responder con medidas urgentes a diagnÃ³sticos de urgencia, como puede ser el caso de las personas mayores con dificultades o imposibilidad para desenvolverse solas, y que no cuentan con redes de apoyo informales. Afirman l@s profesionales del Ã¡mbito sociosanitario que la coordinaciÃ³n adecuada debe establecerse entre todas las entidades e instituciones (pÃºblicas y privadas) con competencia en la zona. En este sentido, la Mesa de Salud (recurso de Plan de Barrios para la coordinaciÃ³n de recursos en Tres Barrios-Amate) no aglutina a la

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totalidad de instituciones y entidades competentes en materia sociosanitaria. Se hace necesario fortalecer la asistencia a la Mesa de Salud de todos los recursos y la coordinaciÃ³n entre los mismos, logrando un verdadero trabajo en red y fomentando y potenciando el trabajo integral. Objetivo primordial de la coordinaciÃ³n es informar a la comunidad de los recursos sociosanitarios que existen. Parece detectarse desinformaciÃ³n y desconocimiento por parte de las familias en situaciones de alto riesgo social acerca de los recursos y de los apoyos que pueden obtenerse de ellos. 34 Es necesario dar un paso mÃ¡s allÃ¡ de la coordinaciÃ³n actual existente entre los recursos sociosanitarios, necesitÃ¡ndose un trabajo integral en la zona entre recursos de diferentes sectores o Ã¡mbitos. Especialmente, los Ã¡mbitos sanitario, social y educativo parecen constituir un triÃ¡ngulo prioritario para el trabajo en red (entre todas las instituciones y entidades pÃºblicas y privadas ubicadas en la zona) y el desarrollo de medidas y acciones integrales.

Algunas de las principales demandas de coordinaciÃ³n seÃ±aladas se sitÃºan entre los Servicios Sociales Comunitarios y el Centro de Salud y entre la Unidad de PromociÃ³n del Ayuntamiento y el Centro de Salud.

3.- CONSIDERACIONES FINALES
Las especiales necesidades y demandas de la zona no son suficientemente atendidas por los recursos existentes en la actualidad. La red de recursos de salud no funciona de forma eficiente, tanto por su modo de funcionamiento, como por el volumen de recursos comprometidos o por su coordinaciÃ³n con otros recursos. A modo de consideraciones finales, los aspectos fundamentales a seÃ±alar son los siguientes:

- Existen serias deficiencias en el conocimiento de la situaciÃ³n de salud de la zona. Una mejora en el estudio y anÃ¡lisis de los indicadores de salud a escala barrial podrÃa servir de instrumento para planificar y ordenar los recursos a aplicar, desarrollando en su caso acciones especÃficas. Por ejemplo, con una herramienta como el SISMA en funcionamiento en los principales recursos de salud se podrÃa potenciar el conocimiento de la salud mental a escala barrial, introduciendo criterios territoriales de estudio y mejorando posteriormente el anÃ¡lisis y la divulgaciÃ³n de este. - Una posible fuente de mejoras futuras proviene del ya iniciado giro de una intervenciÃ³n asistencial por episodios a una intervenciÃ³n por procesos asistenciales, que implica un esfuerzo de seguimiento, una huida de la dependencia y la medicalizaciÃ³n y una intervenciÃ³n orientada a sobrepasar el Ã¡mbito personal para introducirse en el familiar o grupal.
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Dado que las carencias formativas e informativas son alarmantes, se hace primordial el reforzamiento de las labores de PromociÃ³n de la Salud realizada desde diversas instancias (Centro de Salud, U.P.S del Ayto., centros educativos), porque en ella se sitÃºan tanto factores de protecciÃ³n como de riesgo para la salud. Por ello deben fortalecerse en este Ã¡mbito las acciones formativas e informativas en el Ã¡mbito de la salud dirigidas a niÃ±os y jÃ³venes. La percepciÃ³n de vecin@s y tÃ©cnicos es unÃ¡nime: queda mucho por hacer en la mejora de las labores divulgativas en materia de salud en la zona.

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34 L@s profesionales del Ã¡mbito sociosanitario consultados consideran como âalto riesgoâ la situaciÃ³n que afecta a una persona o a una familia,

caracterizada por la carencia de recursos bÃ¡sicos que permitan un estado de equilibrio y de salud en general. Puede tratarse de personas que, por ejemplo, no cuenten con un cuidador adecuado o que no tenga una red de apoyo y que esta situaciÃ³n repercuta negativamente en la salud e higiene bÃ¡sica. La confluencia de varios problemas graves en el seno familiar (paro, enfermedad mental, adolescente embarazada, entre otros) colapsa la intervenciÃ³n que se estÃ© realizando con la familia y desborda al/la profesional. (Mapeo de Redes realizado en la Mesa de Salud por el Equipo de InvestigaciÃ³n del Proyecto Tres Barrios-Santa Teresa).

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- La filosofÃa de las actuaciones futuras desde el SAS en materia de Salud Mental es la de fortalecer las intervenciones a domicilio en el caso de las personas con trastornos mentales graves. AsÃ se deduce de lo planteado en el Plan Integral de Salud Mental de AndalucÃa, y se espera que ello tenga reflejo tambiÃ©n en estos barrios, con una aplicaciÃ³n intensiva y especializada, como asÃ revela el seguimiento de las tipologÃas especialmente complejas.35 De otro lado, sensibilizar a la poblaciÃ³n y a las instituciones sobre los problemas de salud mental parece un primer paso para erradicar la marginaciÃ³n a que se somete a los enfermos. Las carencias de la zona se hacen especialmente patentes cuando se entrecruzan los factores de riesgo o de exclusiÃ³n, en un entorno multiproblemÃ¡tico: personas mayores discapacitadas con enfermedad mental o personas drogodependientes con enfermedad o trastorno mental, etc.

- La intervenciÃ³n a domicilio es asignatura pendiente no solamente para el caso de los enfermos mentales. Los mayores y discapacitados, las familias con mÃºltiples problemas o los menores en situaciÃ³n de riesgo requieren de un seguimiento mÃ¡s cercano, que mejore el conocimiento y la resoluciÃ³n, de sus problemÃ¡ticas.

- Otro importante reto a sumir es el del surgimiento a medio plazo de nuevas patologÃas emergentes entre jÃ³venes y adolescentes, como consecuencia del consumo de drogas y otros desequilibrios personales y sociales. Al igual que los casos multiproblemÃ¡ticos, las nuevas patologÃas duales exigen un esfuerzo de coordinaciÃ³n entre instancias dedicadas a la prevenciÃ³n y tratamiento de drogodependencias, la AtenciÃ³n Primaria y los dispositivos de Salud Mental para el abordaje integral de esta problemÃ¡tica.

- La pÃ©rdida de vista de la integralidad a la hora de abordar los problemas de salud en la zona es mÃ¡s que evidente, y hace aÃºn mÃ¡s difÃcil la resoluciÃ³n de los casos complejos. Sin el recurso a la coordinaciÃ³n real y efectiva (mÃ¡s allÃ¡ de los discursos bienintencionados), es difÃcil afrontar una visiÃ³n integral. Protocolos de coordinaciÃ³n, compromiso de asistencia y de participaciÃ³n en instancias organizativas ya en marcha, como la Mesa de Salud, asÃ como la creaciÃ³n de recursos especÃficos son algunos de los pasos en firme a dar en esta direcciÃ³n.

- Finalmente, se consideran esenciales las labores de prevenciÃ³n, ya que proporciona frutos a medio y largo plazo, mejorando la salud comunitaria y ahorrando bastantes recursos de salud. La idea de crear grupos de atenciÃ³n preventiva en salud, con presencia de vecin@s y voluntarios combina dos apartes fundamentales para la mejora del sistema sanitario en una zona con dÃ©biles redes de apoyo: la prevenciÃ³n y la participaciÃ³n.

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35 âEl abordaje comunitario exige retomar de nuevo el domicilio y el entorno del paciente como espacio terapÃ©utico, incrementando la atenciÃ³n y el seguimiento domiciliario de pacientes, fundamentalmente con trastorno mental grave, incorporando a la enfermerÃa como un elemento estratÃ©gico fundamental.â (Plan Integral de Salud Mental de AndalucÃa, 2003-2007, p.43).

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CULTURA, DEPORTES Y OCIO
1.- LOS RECURSOS CULTURALES. ASPECTOS GENERALES 1.1.- SituaciÃ³n general
La prÃ¡ctica ausencia de recursos culturales, deportivos y de ocio en la zona llama la atenciÃ³n en todas las fuentes consultadas. El Atlas Cultural del municipio de Sevilla (2002)36 nos proporciona la siguiente informaciÃ³n grÃ¡fica sobre la ubicaciÃ³n de los recursos culturales en la zona para Tres Barrios, representando las carencias de estos recursos:

La alta concentraciÃ³n de recursos culturales que presenta la anterior representaciÃ³n grÃ¡fica es sÃ³lo aparente. Una mirada con detalle de estos recursos revela una visiÃ³n separada de la realidad. AsÃ, el icono categorizado como âBellas Artesâ representa los restos del acueducto de los CaÃ±os de Carmona a su paso por la zona, el salÃ³n de actos se corresponde con las instalaciones del colegio concertado Blanca Paloma, la âIglesia con actuacionesâ se sitÃºa en los locales de la Parroquia de la Blanca Paloma, que hace bastantes aÃ±os que no alberga ningÃºn tipo de actuaciÃ³n, el âpatrimonioâ (cultural se entiende) de las iglesias de la zona no es, ni mucho menos, significativo, entre los âlocales de las asociacionesâ se incluyen los minÃºsculos espacios de las peÃ±as recreativas. Se desconoce la existencia de los referidos estudios fotogrÃ¡ficos y talleres artÃsticos, e incluso de los videoclubs.

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356 âEl abordaje comunitario exige retomar de nuevo el domicilio y el entorno del paciente como espacio terapÃ©utico, incrementando la atenciÃ³n y el

seguimiento domiciliario de pacientes, fundamentalmente con trastorno mental grave, incorporando a la enfermerÃa como un elemento estratÃ©gico fundamental.â (Plan Integral de Salud Mental de AndalucÃa, 2003-2007, p.43).

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En Amate nos encontramos con la misma situaciÃ³n. A pesar de los criterios sesgados de asignaciÃ³n de iconos, se muestra un claro vacÃo de estos en la zona, lo cual es bastante ilustrativo:

En todo caso, el problema de las estadÃsticas y estudios sobre la zona no es exclusivo de este sector. Ya hemos llamado la atenciÃ³n sobre la falta de mirada a los barrios en las estadÃsticas municipales, en las que se sigue prefiriendo acudir a la escala del distrito, poco operativa a la hora de intervenir o planificar con equidad en Ã¡reas como esta, en las que existen grandes necesidades y diferencias. A ello se suma una serie de sesgos en el conteo, en la aplicaciÃ³n de criterios cuantitativistas o en la falta de actualizaciÃ³n de las fuentes que refuerzan la falta de atenciÃ³n hacia los barrios.

1.2.- Instalaciones deportivas en la zona
Los deportes se conciben como una expresiÃ³n de la cultura puesto que desarrollan los valores culturales y educativos mÃ¡s valorados por la comunidad por favorecer el desarrollo de la convivencia positiva entre vecin@s. Pese a ello, no se encuentran en Tres Barrios-Amate instalaciones deportivas propias, como gimnasios, polideportivos u otro tipo de infraestructuras. Tampoco existen programas deportivos especÃficos ni se celebran actividades deportivas, como competiciones o marchas. Las Ãºnicas instalaciones deportivas con las que cuenta la zona son las pertenecientes a los centros de educaciÃ³n reglada que, en algunos casos, son cedidas por estos para hacer posible la realizaciÃ³n de actividades socioeducativas organizadas por algunas entidades sociales como el Centro Juvenil Candelaria o la AsociaciÃ³n DESAL.

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En cualquier caso se trata esta Ãºltima de una oferta deportiva organizada por las redes informales y las entidades sociales de la zona, sin que exista una oferta cultural, deportiva y de ocio venida desde la AdministraciÃ³n PÃºblica.

Las instalaciones mÃ¡s cercanas a Tres Barrios-Amate son el Centro Deportivo Hytasa del Cerro del Aguila (Av. HÃ©roes de Toledo, 41.007 Sevilla) o el Centro Deportivo Parque Amate en Juan XXIII (Av. de la Revoltosa, s/ n, 41.006.).

Esta falta de instalaciones deportivas es un mal endÃ©mico desde la construcciÃ³n de estos barrios y es un hecho reiterado en los testimonios de l@s vecin@s, fundamentalmente en el sector de poblaciÃ³n joven, si bien los beneficios de dichas instalaciones se extenderÃan al resto de sectores de edad. En cuanto a la presencia de los vecinos y vecinas de Tres Barrios-Amate en competiciones deportivas, es destacable la participaciÃ³n continuada del equipo de la AsociaciÃ³n de Vecinos Santa Teresa, Amate y Regiones Devastadas en los campeonatos municipales de fÃºtbol sala, que suele ser recordada con orgullo por los integrantes de la propia asociaciÃ³n, por sus resultados exitosos.

1.3.- Instalaciones de ocio en la zona
Es destacable en primer lugar la carencia de zonas verdes (parques, jardines, etc.) en la zona. De hecho, el 63% de los hogares de Tres Barrios-Amate enuncian como problema la falta de espacios verdes, preocupaciÃ³n que en Sevilla alcanza unos valores muy inferiores (concretamente, el 49%). El Parque Amate, ubicado en el barrio contigÃ¼o de Juan XXIII y separado de la zona por barreras arquitectÃ³nicas, es el Ãºnico espacio verde cercano, como ya referimos en el apartado urbanÃstico. En el interior de estos barrios, y salvo algunas contadas plazoletas en Amate, las plazas, plazoletas y el resto de espacios verdes estÃ¡n muy deteriorados y abandonados. La Plaza de Santa Teresa (antes Plaza de Jack Garruncho) es un caso especial, que exige atenciÃ³n urgente. Pese a tratarse de una plaza abandonada y convertida en descampado desde hace aÃ±os, sus 1.400m2 figuran en las estadÃsticas municipales engrosando los metros de âzonas verdesâ de la ciudad, dentro de la categorÃa de âplaza arboladaâ. SegÃºn datos del INE (2001), el 63% de los hogares de la zona de Tres Barrios-Amate enuncian como problema la falta de espacios verdes, porcentaje que supera en 14 puntos la media sevillana. El Parque Amate, con 31,7 has. de superficie es la Ãºnica zona verde de estos barrios. Las posibilidades que en materia de ocio y tiempo libre podrÃan ofrecer espacios pÃºblicos como plazas o plazoletas se ven frustradas por el deterioro en el que se encuentran. Entre las carencias mÃ¡s destacadas en el apartado cultural resalta la ausencia de bibliotecas y salas de estudio, expresada por vecin@s y tÃ©cnic@s como una de las necesidades bÃ¡sicas de la zona. Con la idea de paliar transitoriamente esta falta, se pone en marcha por el Area de Cultura del Ayuntamiento de Sevilla el programa bibliobus que ofrece un servicio de biblioteca ambulante con el que atiende a este y otros barrios de Sevilla. El horario de visita del servicio en su recorrido por la zona es el siguiente:

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- MiÃ©rcoles, de 10:00 a 10:45 Gaviota (Plaza de Abastos) - MiÃ©rcoles de 11:15 a 12:00 Plaza del ZodÃaco - MiÃ©rcoles de 12:30 a 13:15 Ronda del Tamarguillo (esq. Federico Mayo Gayarre)

Fuente: http://www.bibliobuses.com/lasbibliotecasdirectorio.htm

En la zona no existen salas de exposiciÃ³n, espacios escÃ©nicos, cines u otros programas de actividad cultural de carÃ¡cter pÃºblico. Son las entidades de la zona las que organizan diversos talleres, encuentros y actividades en las que convergen fines educativos y socioculturales.

Las instalaciones de ocio se limitan, por tanto, a las correspondientes a colectivos y asociaciones de la zona.

Algunos de los recursos de ocio y tiempo libre en la zona son: â la AsociaciÃ³n Juvenil Candelaria, que desarrolla diversas actividades socioeducativas como participaciÃ³n en competiciones deportivas, aula de informÃ¡tica, manualidades, campamentos, actividades de convivencia, todas ellas realizadas en aquellos espacios facilitados por los centros educativos. La asociaciÃ³n de vecinos Santa Teresa y Regiones Devastadas, que participa como ya referimos con su equipo en la liga municipal de equipos de futbito. Las actividades deportivas de DESAL Las Asociaciones de la Tercera Edad (en Candelaria y en Los Pajaritos) La Hermandad de Ntra. Sra. de la Candelaria Aquellas actividades organizadas por l@s propi@s vecin@s Las que organicen las peÃ±as y los clubes recreativos

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Es interesante destacar al Centro de la Tercera Edad Candelaria como un espacio dedicado a socios mayores de la zona y de fuera de ella, si bien sus actividades son privadas a dichos socios y de pago. Los vecin@s identifican claramente en la zona una falta de oferta cultural. Afirman que en los barrios se ha instalado un ocio que en vez de fomentar el desarrollo de las personas, lo entorpece y lo frena. Es inevitable mirar atrÃ¡s y comprobar cÃ³mo las iniciativas culturales del pasado (existÃan en las barriadas grupos que organizaban a los mÃ¡s jÃ³venes mediante campeonatos de fÃºtbol, exposiciones de pintura, cines de barrio u otras actividades para los mayores) han desaparecido en muchos casos y, en otros, se han debilitado considerablemente.

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2.- LA CULTURA Y LA OFERTA CULTURAL EN LA ZONA

2.1.- Â¿QuÃ© es cultura para l@s vecin@s?
Para l@s vecin@s de la zona âculturaâ es la expresiÃ³n del barrio, lo que lo define. Son sus manifestaciones colectivas y festivas, como las velÃ¡s o el adorno de los patios. Son tambiÃ©n aquellas manifestaciones que hablan del modo de vivir del barrio, de los hÃ¡bitos de sus ciudadanos, de sus costumbres. La cultura es algo que dignifica, positivo, algo que une, que enriquece, que aglutina y que a la vez hace libres, porque permite reflexionar. Ayuda a la persona a disfrutar de los valores de la vida y nutre del conocimiento y de los saberes individuales y colectivos que se van adquiriendo, construyendo y transmitiendo a lo largo del tiempo. La cultura es algo que permite que la persona se desenvuelva en la vida, que enseÃ±a a vivir y a respetar lo que es de todos. Para desarrollar esos saberes y conocimientos, ese hacer colectivo, esa cultura, se necesitan espacios de relaciÃ³n, de encuentro, de ocio, en los que desarrollar acciones que hagan posible esos aprendizajes colectivos, en los que las generaciones de padres e hijos puedan encontrarse y construir juntos.

2.2.- La oferta cultural en la zona

Paralelamente a la inexistencia de instalaciones que los alberguen, no existen programas culturales, deportivos y de ocio de implantaciÃ³n en la zona que procedan de las distintas administraciones. L@s vecin@s destacan que la oferta cultural se reduce a actividades aisladas sin continuidad, como las que se celebran en el Parque Amate, o aquellas, muy contadas, que tienen lugar con motivo del DÃa de la Mujer Trabajadora organizadas por el Distrito Este. No existen recursos para el desarrollo cultural, de ocio y tiempo libre en la zona para l@s vecin@s, aunque de modo especial preocupa la situaciÃ³n de l@s mayores y l@s jÃ³venes. En temporada estival en la que cierran los centros educativos, se agudiza aÃºn mÃ¡s la situaciÃ³n que afecta a estos Ãºltimos, por lo que no se dispone de instalaciones de ningÃºn tipo. En el pasado, sin embargo, existÃan en la zona oportunidades de ocio, de tiempo libre y desarrollo cultural. Se apreciaba una mayor participaciÃ³n de l@s vecin@s en la facilitaciÃ³n de espacios, y medios para realizar estas actividades de encuentro. Con el paso de los aÃ±os, las relaciones se han deteriorado, influyendo negativamente en esta construcciÃ³n colectiva de oportunidades para los barrios que guarda una estrecha vinculaciÃ³n con las relaciones de convivencia entre l@s vecin@s. En el pasado los espacios informales de relaciÃ³n en los barrios eran mÃ¡s numerosos y diversos, repercutiendo positivamente en el mantenimiento del entorno y en la participaciÃ³n de tod@s en ese âhacer por el barrioâ. Las Ãºnicas actividades culturales y deportivas se reducen, como ya referimos, a las organizadas por algunas entidades sociales como el Centro Juvenil Candelaria, DESAL, la AsociaciÃ³n de Vecinos Santa Teresa y Regiones Devastadas, algunos centros de educaciÃ³n reglada y otros encuentros originados en las redes y espacios informales de l@s vecin@s como las peÃ±as de fÃºtbol y recreativas, como el Club de la Tercera Edad. Como pasajera, pero destacable excepciÃ³n, cabe apuntar la celebraciÃ³n en la zona, durante los dÃas 1 y 2 de abril de 2006 del I Festival Internacional de Teatro y Artes EscÃ©nicas de Sevilla, bajo el denominado proyecto Bauhaus Catedrales, que supuso la realizaciÃ³n en las instalaciones de la Escuela Taller San Fernando de un amplio abanico de actividades: exposiciones, espectÃ¡culos de mÃºsica, danza, teatro, instalaciones, performances y otros eventos. El diseÃ±o de este proyecto suponÃa la realizaciÃ³n de diversos talleres durante el mes de marzo de dicho aÃ±o, para concluir con la celebraciÃ³n del referido festival en el entorno de Tres Barrios-Amate. Este se concebÃa como la puesta en prÃ¡ctica de ideas y la realizaciÃ³n de trabajos artÃsticos y de intervenciÃ³n urbana por

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parte de artesanos y artistas procedentes de varios paÃses y participantes en el taller, en colaboraciÃ³n con los propios vecinos/as y la Plataforma CÃvica Tres Barrios-Amate. Esta iniciativa formaba parte del proyecto Â¡Mira! de la UniÃ³n Europea, dentro del Programa Interreg IIIB â Espacio SUDOE y su aterrizaje en la zona fue mÃ¡s producto del empeÃ±o de sus promotores que de la voluntad de las administraciones, mÃ¡s habituadas a situar este tipo de experiencias en entornos considerados âmenos arriesgadosâ y, a la vez, menos perifÃ©ricos. Dejando a un lado la valoraciÃ³n del evento en sÃ, se considera muy valiosa la semilla generada con esta iniciativa en tÃ©rminos de precedente sentado para futuros eventos de parecido rango. Bauhaus Catedrales. Cartel anunciador del evento.

Al margen de esta experiencia, en general, se produce una escasa participaciÃ³n ciudadana en la organizaciÃ³n de eventos culturales, deportivos, de ocio y tiempo libre. Parece haber influido en ello, la disminuciÃ³n de espacios de encuentro entre l@s vecin@s y el deterioro de las relaciones vecinales. En esta lÃnea, los hÃ¡bitos culturales guardan estrecha vinculaciÃ³n con los espacios de sociabilidad de la zona, que se sitÃºan en espacios reducidos y acotados, situados en los siguientes entornos: â¢ El patio de la Parroquia de la Candelaria, y sus aledaÃ±os, donde comparten el espacio, entre otros, el Centro Recreativo de la Tercera Edad Nuestra SeÃ±ora de la Candelaria, los locales de la AAVV Tres Barrios, la asociaciÃ³n DESAL y la propia Parroquia El Centro Recreativo de la Tercera Edad de la Blanca Paloma, en los locales de la Parroquia del mismo nombre Los locales de la AsociaciÃ³n de vecinos Santa Teresa y Regiones Devastadas en la barriada de Santa Teresa.

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Los locales de las PeÃ±as de fÃºtbol y recreativas de la zona. Aquellos lugares donde se concentra la actividad comercial: la calle CandelerÃa, donde se ubican la mayor parte de los comercios de Tres Barrios, âlos comercialesâ en la barriada Madre de Dios o el Mercado de Abastos. La avenida de San Juan de la Cruz, en Amate, donde se ubican los Ãºnicos centros pÃºblicos de la zona, al margen de los centros educativos y la Escuela-Taller: el Centro de Salud Candelaria, y las oficinas del SAE. Las plazoletas de las barriadas, si bien estas se encuentran en un estado lamentable y su uso es acaparado con frecuencia por una minorÃa de vecin@s. Los colegios, que se suelen utilizar para realizar algunas actividades. Las Parroquias, para muy contados actos culturales y coros.

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Las celebraciones festivas que organizan l@s vecin@s son tambiÃ©n escasas en la zona y, en cualquier caso, en los Ãºltimos quince aÃ±os han disminuido considerablemente, desapareciendo muchas de ellas. En la actualidad, se trata mÃ¡s bien de convocatorias vecinales reducidas (como la VelÃ¡ del barrio de Madre de Dios) no existiendo otras que tengan una capacidad de movilizaciÃ³n vecinal mayor.

2.3.- Valoraciones de l@s vecin@s acerca de la oferta cultural

Vecin@s y tÃ©cnic@s afirman que la motivaciÃ³n de muchas personas por participar activamente en actividades de ocio y tiempo libre es baja y forma parte de sus prioridades. Aseguran que esta situaciÃ³n es fomentada por el abandono prolongado por parte de las Administraciones PÃºblicas y la inexistencia de oferta cultural y educativa en la zona. La dotaciÃ³n de recursos y la creaciÃ³n de posibilidades culturales en los barrios es imprescindible para desarrollar las sensibilidades y hacer posible las manifestaciones culturales colectivas. L@s vecin@s aseguran que la cultura no se acerca a estos barrios. Se considera que las Administraciones PÃºblicas no han aprovechado las oportunidades que brinda el Plan General de OrdenaciÃ³n UrbanÃstica y no han dado respuesta a las necesidades expuestas. Este silencio es interpretado por l@s ciudadan@s como prueba de la total despreocupaciÃ³n de las Administraciones PÃºblicas y de sus representantes por la zona y explica el concepto y la imagen negativa que tienen acerca de las personas que viven en estos barrios. Aseguran l@s vecin@s que no son valorados como personas interesadas y preocupadas por el desarrollo cultural y que no se les reconoce estas inquietudes. L@s vecin@s de Tres Barrios-Amate afirman que los recursos culturales Ãºnicamente se destinan a ciertos barrios de Sevilla, existiendo una marginaciÃ³n consciente desde las Administraciones PÃºblicas a esta zona. La inexistencia de ofertas culturales y de ocio, unida a la carencia de recursos en otros sectores y Ã¡mbitos influye en la imagen que l@s vecin@s tienen acerca de su barrio. En este caso es una imagen negativa, desoladora, donde predomina el sentimiento de desvalorizaciÃ³n. Se trata de un barrio muerto, dicen, al que se ha matado poquito a poquito.

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3.- CONSIDERACIONES FINALES La precariedad y el abandono en el que se encuentra la zona en tÃ©rminos culturales es reflejo del que ya se produce en otros muchos Ã¡mbitos y obliga a una mayor atenciÃ³n a la zona, lo que comporta un incremento en la descentralizaciÃ³n de este tipo de recursos, habitualmente concentrados en segmentos de Ã©lite, espectÃ¡culos de masas o en otros entorno, en suma, eficientes y rentables polÃtica y econÃ³micamente, pero bastante alejados de los barrios. La falta de oportunidades culturales, deportivas y de ocio empeoran la calidad de vida de la poblaciÃ³n mayor. En los mÃ¡s jÃ³venes, la carencia de alternativas en este sector se asocia a un incremento en el uso de la calle y de sus deterioradas plazas y plazoletas como nÃºcleos de esparcimiento. Cualquier intervenciÃ³n superadora de esta situaciÃ³n debe tener en cuenta que la cultura, el deporte y el ocio no son sectores secundarios o menores, sino partes indisolubles del desarrollo integral de una comunidad, y que presentan, por tanto, una alta rentabilidad social. No valen aquÃ sustentaciones en una presunta âconflictividadâ de la zona, que rechacen de plano cualquier tipo de acciÃ³n o iniciativa por temor a ser boicoteadas o âreventadasâ. Las recientes experiencias, como el caso de la referida Catedral Bauhaus, demuestran todo lo contrario, al igual que evidencian la necesidad de que los acontecimientos culturales y deportivos pueden y deben apoyarse en la participaciÃ³n e implicaciÃ³n directa de los/as ciudadanos/as para su Ã©xito. La participaciÃ³n que, de hecho, se produce en las contadas celebraciones festivas organizadas por los propios ciudadanos que han demostrado cierta continuidad (velÃ¡s, salidas procesionales, etc.) deben reforzarse desde las propias instancias implicadas, pero tambiÃ©n deben servir de punto de partida para otro tipo de acciones e intervenciones en este sector.

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SERVICIOS SOCIALES
1-ANALISIS DE LA SITUACIÃN.

1.1- IntroducciÃ³n La red de Servicios Sociales37 en la zona tiene una historia que, aunque no larga, ha permitido ir atendiendo una serie de necesidades sociales de la poblaciÃ³n, en un primer momento desde la iniciativa social y posteriormente, mediante la implantaciÃ³n de la UTS en el Cerro del Aguila. La actual remodelaciÃ³n de esta, con un aumento de plantilla y una nueva distribuciÃ³n de zonas de atenciÃ³n, pretende dar respuesta a estas nuevas necesidades. Este reciente crecimiento se dirige tambiÃ©n a contrarrestar el modelo de reparto de los recursos dentro del sistema de Servicios Sociales Comunitarios, regulado en Ãºltima instancia por el Decreto 203/2002, de 16 de Julio. SegÃºn dicho modelo, es el criterio poblacional el que determina el reparto de tales los recursos (en tÃ©rminos de cantidad de personal, volumen de prestaciones y ayudas, etc.) y no el nivel alcanzado por las necesidades sociales en una zona concreta, sea distrito, barrio o barriada. Precisamente este nivel de necesidades alcanza cotas altamente preocupantes en la zona de Tres Barrios-Amate. Los indicadores sociales (niveles de educaciÃ³n y paro, desestructuraciÃ³n familiar, problemas especÃficos de salud, etc.) tratados en otros apartados, dan buena cuenta de ello. La reciente categorizaciÃ³n como Zona con Necesidades de TransformaciÃ³n Social supone tambiÃ©n un reconocimiento administrativo de esta situaciÃ³n. Las carencias y los retos que presenta la intervenciÃ³n social en la zona se explican tanto por la complejidad que presenta la situaciÃ³n social en estos barrios (en sus diferentes niveles: demogrÃ¡ficos, econÃ³micos, culturales, etc), como por los aspectos del sistema de Servicios Sociales sobre los que es preciso introducir mejoras de diversa Ãndole. En este apartado abordamos el anÃ¡lisis de la situaciÃ³n de los Servicios Sociales. Nos valemos para ello de las aportaciones de profesionales de los Servicios Sociales, asÃ como en datos proporcionados por los propios ciudadanos mediante tÃ©cnicas como la audiciÃ³n comunitaria y los grupos de discusiÃ³n con entidades de iniciativa social que de alguna manera representan, bien a los usuarios habituales de los Servicios Sociales, bien a la ciudadanÃa en general y que han expresado lo que desean y esperan de estos servicios.

1.2.- La estructura de los Servicios Sociales. AplicaciÃ³n al caso de Tres Barrios-Amate

En los anexos de este apartado incluimos una referencia explÃcita y detallada al marco legal en el que se desenvuelven los lineamientos generales los servicios sociales en AndalucÃa, y que no pueden dar una idea de la dispersiÃ³n con respecto al contenido de dicho marco, contenido de modo fundamental en la Ley de Servicios Sociales (Ley 4/1988, de 4 de Abril), en su aplicaciÃ³n para el conjunto de la Comunidad AutÃ³noma andaluza En esta disposiciÃ³n se determinan las cuatro cuestiones bÃ¡sicas que definen el sistema: el objeto de la ley, los principios, los contenidos y la estructura de los Servicios Sociales.

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37 Se hace referencia a los Servicios Sociales como el trabajo realizado tanto por los Servicios Sociales de carÃ¡cter pÃºblico y la iniciativa social.

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DeberÃamos hallar en dicha ley, por tanto, todos los elementos que el conjunto de agentes de la zona creen que son necesarios para la eficacia y eficiencia de los recursos sociales: coordinaciÃ³n, participaciÃ³n, atenciÃ³n a los mÃ¡s desfavorecidos, prevenciÃ³n, etc. En cuanto a la distribuciÃ³n de competencias de los Servicios Sociales, nos remitimos a los anexos de este apartado para su desarrollo generalizado a escala andaluza. En Sevilla, los Servicios Sociales Comunitarios se estructuran en Centros de Servicios Sociales Comunitarios o Unidades de Trabajo Social (UTS). Son cinco ZTS las que existen en Sevilla (Casco Antiguo-Triana-Los Remedios, NerviÃ³n-San Pablo, Sur, Este, Macarena), que se reparten en la actualidad en un total de 11 Unidades de Trabajo Social. En Tres Barrios-Amate opera la UTS de Rochelambert, situada en el vecino barrio del Cerro del Aguila, que desarrolla una serie de servicios bÃ¡sicos y que se implanta en un Ã¡rea de intervenciÃ³n que, como veremos en el apartado de la respuesta desde los Servicios Sociales, ha sufrido una serie de modificaciones. A ello se unirÃ¡ la respuesta desde los servicios especializados, que tambiÃ©n trataremos en dicho apartado.

1.3.- Indicadores sociales bÃ¡sicos de la zona

Para delimitar el perfil bÃ¡sico de las necesidades de la poblaciÃ³n de la zona de Tres Barrios-Amate podemos hacer referencia a los siguientes indicadores. Algunos ya han sido referidos en otros apartados y han sido seleccionados en virtud de su relaciÃ³n con la situaciÃ³n de exclusiÃ³n en la zona: 1.- El total de hogares estimado para la zona de Tres Barrios-Amate es de 8.016.38 El porcentaje de hogares en condiciones de exclusiÃ³n social es del 17,9%, lo que hace un total de 1.434 hogares. 39 En Sevilla es del el 4,5% de media. 2.- Tres Barrios es el barrio con mayor nivel de envejecimiento dentro del grupo de los barrios calificados con necesidades de transformaciÃ³n social, y ocupa el lugar nÃºmero 9 dentro del grupo de los 10 barrios mÃ¡s envejecidos de toda Sevilla. Su tasa de envejecimiento es del 23,2%, que es el porcentaje de personas mayores de 65 aÃ±os con respecto al total de la poblaciÃ³n, siendo la media sevillana del 15,3%. 3.- La tasa de dependencia alcanza para la zona unos niveles elevadÃsimos (el tercero de todos los barrios sevillanos). Esta tasa compara la poblaciÃ³n que no estÃ¡ en edad de trabajar (menores de 15 mÃ¡s los mayores de 65 aÃ±os) con respecto a la que sÃ tiene edad para hacerlo (porque se encuentra entre 15 y 65 aÃ±os). En Tres Barrios, esta tasa es del 63,5%, lo que sitÃºa a Tres Barrios 20 puntos por encima de la media de Sevilla 4.- Personas solas. En mÃ¡s de la cuarta parte (26,5%) del total de hogares de la zona viven personas en esta situaciÃ³n, lo que supone mÃ¡s de 7 puntos que la media sevillana. Casi las dos terceras partes (el 64,1%) de las personas solas son personas mayores, porcentaje que supera en mÃ¡s de 16 puntos a la media sevillana (48%).

________________________________
38 39

Fuente: BoletÃn DemogrÃ¡fico de la Ciudad de Sevilla, 2004. Fuente: Ayuntamiento de Sevilla, 2004, Plan EstratÃ©gico Sevilla-2010.

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5.- Se registra una alta proporciÃ³n (2,8%) de hogares monoparentales en la zona, porcentaje muy superior a la media sevillana (1,7%). 6.- Los indicadores de familia numerosa son superiores en la zona de Tres Barrios-Amate (7,7% del total de nÃºcleos familiares) que en la media de la ciudad (6,9%). 7.- Un 23,6% de los hogares de Tres Barrios carece de equipamientos bÃ¡sicos mientras que en Sevilla sÃ³lo un 5,8% de los hogares presentan la misma situaciÃ³n. 8.- El grado de hacinamiento en las viviendas alcanza el 13,2% en Tres Barrios, mientras que en Sevilla es del 2,1%. El 44,5 % de las viviendas de la zona se encuentran en mal estado frente al 6,7% de viviendas para Sevilla. 9.- Los Ãndices de fracaso escolar son muy altos. El absentismo escolar se acerca al 25% de los menores en algunos centros educativos. 10.- La tasa de desempleo supera el 40%,y un total de 2518 nÃºcleos familiares tienen a todos sus miembros en paro, con mayor incidencia entre las mujeres. 11.- El nivel de renta de la zona es de 5.249 â¬ para Tres Barrios y de 5.267 â¬ para Amate, situÃ¡ndose en el puesto 100 y 101 sobre un total de 104 barrios de Sevilla. Como podemos fÃ¡cilmente deducir, la situaciÃ³n a nivel de necesidades sociales en que se encuentra la zona podrÃamos calificarla, sin temor a equivocarnos, como de muy grave. La compleja problemÃ¡tica que presentan los individuos y colectivos en situaciÃ³n de marginaciÃ³n en esta zona se concreta en necesidades combinadas, referidas a la vivienda, la educaciÃ³n, el empleo, o el nivel renta, por lo que cualquier respuesta a escala de Servicios Sociales debe fundamentarse en una actuaciÃ³n de carÃ¡cter integral.

1.4. Las personas usuarias de los Servicios Sociales Consideramos que el conocimiento de la realidad social debe ser una herramienta bÃ¡sica para la planificaciÃ³n y gestiÃ³n de dichos servicios. La eficacia en el funcionamiento de los Servicios Sociales estÃ¡ comprometida con el conocimiento de los perfiles bÃ¡sicos de la poblaciÃ³n que atiende, fundamentalmente: los problemas sociales de estos barrios, el perfil (demogrÃ¡fico, econÃ³mico, educativo) de las personas a las que afecta, los lugares o barriadas en los que se hacen mÃ¡s acuciantes y los momentos en los que se presenta. La elaboraciÃ³n de una tipologÃa de potenciales usuarios, elaborada a partir de las problemÃ¡ticas que les afectan, y contextualizada espacial y temporalmente, debe ser un punto de partida para mejorar las posteriores intervenciones. Aun se hace necesario profundizar en el conocimiento de los servicios prestados desde las distintos Servicios Sociales, Comunitarios o Especializados. En este caso, el sesgo viene introducido por tratarse de una selecciÃ³n de usuarios âa demandaâ. Es decir, sÃ³lo sabemos la situaciÃ³n de aquellos que se acercaron a demandar un servicio o prestaciÃ³n. Los datos de que disponemos se refieren a una escala municipal, autonÃ³mica o estatal, y a ello nos referiremos posteriormente. En cuanto al perfil bÃ¡sico de los usuarios, y con carÃ¡cter comparativo con respecto a la situaciÃ³n de nuestra zona, nos referimos a los datos proporcionados por el Sistema de InformaciÃ³n de Usuarios de Servicios Sociales (SIUSS), citados en el Informe del Defensor del Pueblo en AndalucÃa sobre la situaciÃ³n de los Servicios Sociales Comunitarios en AndalucÃa. Aun con las precauciones que recaen sobre esta fuente,40 resumimos algunas de las conclusiones sobre dicho perfil bÃ¡sico sobre el perfil bÃ¡sico de los usuarios de los Servicios Sociales Comunitarios: ___________________________
40

Procede esta fuente de las Memorias del Plan Concertado que con carÃ¡cter anual publica el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. SegÃºn el citado informe, tales precauciones obedecen al hecho de que sÃ³lo son objeto de cumplimentaciÃ³n una media del 55% de los datos requeridos.

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En cuanto al nivel de estudios y ocupaciÃ³n son mayoritarios los usuarios (en mÃ¡s de un 80%) que presentan niveles mÃnimos de ocupaciÃ³n, prevaleciendo los sin estudios (que sÃ³lo saben leer y escribir) seguidos por los que sÃ³lo tienen estudios primarios, refiriendo la mayorÃa de ellos a situaciones no relacionadas con una actividad laboral. En lo que se refiere a la actividad econÃ³mica, prevalecen mayoritariamente los pensionistas por jubilaciÃ³n/viudedad, seguidas por las amas de casa sin demanda de empleo, pensionistas no contributivos y parados de larga duraciÃ³n, sin estudios. En todo caso, alrededor de un 80% de lo casos se sitÃºan en niveles mÃnimo de ingresos. Respecto a la nacionalidad, un 70% de los usuarios son espaÃ±oles, seguidos de los extranjeros por el siguiente orden: ecuatorianos, marroquÃes, colombianos y rumanos. Por Ãºltimo, en cuanto a la edad y sexo, el colectivo mÃ¡s numeroso se sitÃºa en edades superiores a los 75 aÃ±os (casi un 25%) seguido de los comprendidos en el intervalo 61-74 aÃ±os (17%). En cuanto al sexo, dos tercios de los usuarios son mujeres frente a un tercio de hombres.

Fuente: Informe sobre la SituaciÃ³n de los Servicios Sociales Comunitarios en AndalucÃa. Defensor del Pueblo de AndalucÃa, (2005), p.22.

Haciendo referencia explÃcita a las personas usuarias de los Servicios Sociales de la zona, nos referimos aquÃ a la poblaciÃ³n usuaria en general de los Servicios Sociales Comunitarios, para diferenciarla de aquellos sectores especÃficos de poblaciÃ³n que presentan caracterÃsticas o necesidades particulares (personas mayores, personas con discapacidades, toxicomanÃas, etc.), y que son tratadas en el siguiente apartado. Para ello, nos referiremos en primer lugar al Ã¡mbito general de aplicaciÃ³n de los Servicios Sociales comunitarios. Consideramos necesario plantear que todas las personas pueden ser destinatarias, en principio, de los Servicios Sociales. Sin embargo constatamos que esta afirmaciÃ³n, que nuestra legislaciÃ³n apoya,41 no se verifica siempre en la gestiÃ³n cotidiana y en la percepciÃ³n ciudadana acerca de los Servicios Sociales, considerados y practicados muchas veces como servicios para determinadas categorÃas de personas, definidas en funciÃ³n de variables como, por ejemplo, su poder adquisitivo, su edad, su origen o sus capacidades. Sin duda, dichas variables u otras pueden y, en algunos casos, deben ser tenidas en cuenta en el diseÃ±o de las distintas intervenciones sociales. Sin embargo, entendemos que un sistema de Servicios Sociales normalizado e integrador sÃ³lo es posible en la medida en que se entienda y se verifique que, al igual que en otros sistemas pÃºblicos del campo del bienestar o la protecciÃ³n social, todas las personas pueden beneficiarse de sus prestaciones y actividades, en funciÃ³n de las necesidades que presenten en cada momento. Entendemos, por tanto, que los sistemas de Servicios Sociales responden, por definiciÃ³n, a necesidades que todas las personas, familias, grupos y comunidades pueden presentar en unos u otros momentos de su vida. Son en este caso las 21.750 personas que pueblan estos barrios las que configuran, de este modo, el Ã¡mbito personal de aplicaciÃ³n de los Servicios Sociales. Con los datos de que disponemos, analizamos a continuaciÃ³n algunos indicadores relacionados con los usuarios de los Servicios Sociales de la zona. La contabilizaciÃ³n del nÃºmero de usuarios de los Servicios Sociales ha sido siempre una cuestiÃ³n que ha evolucionado paralelamente a la implantaciÃ³n y desarrollo de estos Servicios, planteando siempre dificultades ante la falta de un mÃ©todo de registro homologado y unificado. ____________________________
41 La nociÃ³n de persona usuaria, entendida desde los principios de universalidad y generalidad que tienen los Servicios Sociales segÃºn el contenido

de la ley, aproxima esta consideraciÃ³n de usuario a toda la poblaciÃ³n, individual o colectivamente

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De forma aproximada, en el siguiente cuadro cuantificamos los usuarios de las instancias sociales que operan en la zona, en el que podemos comparar las personas usuarias contabilizadas en cada una de las entidades:

USUARIOS Y EXPEDIENTES FAMILIARES ATENDIDOS POR LOS SERVICIOS SOCIALES EN LA ZNTS DE TRES BARRIOS-AMATE Entidad DESAL UTS C. Parroquial Candelaria Usuarios % respecto tot. poblac. 324 1,5% 598 2,7% 209 1% C. Parroquial Blanca Paloma 235 1,1% C. Parroquial Santa Teresa 60 0,3%

(1) Porcentaje de usuarios por poblaciÃ³n. Fuente: AsociaciÃ³n DESAL, DelegaciÃ³n de Bienestar Social. Ayuntamiento de Sevilla. CÃ¡ritas Parroquiales de Candelaria, Blanca Paloma y Santa Teresa (2005)

Estos datos, que corresponden al nÃºmero de usuarios que han recibido algÃºn tipo de servicio o prestaciÃ³n social bÃ¡sica, es preciso tomarlos con cierta precauciÃ³n, ya que muchos de los usuarios pueden serlo de mÃ¡s de una prestaciÃ³n y, por otra parte, al no distinguirse entre usuarios y expedientes familiares, varias personas usuarias pueden estar incluidas en expedientes familiares. Haciendo referencia a los Servicios Sociales Comunitarios la zona de intervenciÃ³n de la UTS de Rochelambert sobrepasa ampliamente el territorio de Tres Barrios-Amate, ya que nuestra zona supone el 27% de la poblaciÃ³n del Ã¡rea de intervenciÃ³n (de cada 100 personas atendidas, 27 deberÃan ser por razones de equivalencia poblacional de Tres Barrios o Amate). Sin embargo, la participaciÃ³n de las demandas procedentes de Tres Barrios-Amate en el total de demandas de dicha UTS es muy superior a dicho 27%, alcanzando en el aÃ±o 2005 el 46%, lo que evidencia la fuerte demanda que los Servicios Sociales Comunitarios tienen en nuestra zona. Es decir, de cada 100 personas incluidas en el Ã¡rea de intervenciÃ³n de la UTS, 27 son de Tres Barrios-Amate, y de cada 100 personas atendidas, casi la mitad (46) son de Tres Barrios-Amate. La cuantificaciÃ³n en tÃ©rminos absolutos de las personas usuarias de los principales servicios de la UTS de Rochelambert, desglosada por barrios, es la siguiente:

Tres Barrios Personas usuarias 466

Amate 132

Tres Barrios -Amate 598

ZONA UTS 1288

% 46

Fuente: Estudio IncorporaciÃ³n de equipos Z.N.T.S. a la UTS de Rochelambert. UTS Rochelambert.. DelegaciÃ³n de Bienestar Social. Ayuntamiento de Sevilla (Octubre 2005). Datos referidos a demandantes de servicios

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La distribuciÃ³n por sexos de las personas usuarias de la UTS es la que se representa a continuaciÃ³n, y que concuerda con la ya citada a escala andaluza, en la que aproximadamente las dos terceras partes de los usuarios son de sexo femenino:

SIN CUMPLIMENTAR 7% VARONES 31%

MUJERES 62%

La distribuciÃ³n por tramos de edad, se da una a mayor concentraciÃ³n de usuarios en los tramos de mayor edad, en este caso concentrados en el sector de mÃ¡s de 60 aÃ±os:
1 000 900 800 700 61 5 600 500 421 400 300 200 1 00 0 0 â 1 aÃ±os 5 1 â 1 aÃ±os 6 8 1 â 29 aÃ±os 9 30 â 59 aÃ±os > 60 aÃ±os Sin cumplimentar 67 1 84 403 886

Tram os de edad

Fuente: Estudio IncorporaciÃ³n de equipos Z.N.T.S. a la UTS de Rochelambert. UTS Rochelambert. (Octubre 2005). DelegaciÃ³n de Bienestar Social. Ayuntamiento de Sevilla. Datos referidos a demandantes de servicios

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Disponemos de desglose del volumen de personas usuarias por tipo de intervenciÃ³n y Ã¡rea territorial, que reflejamos en el siguiente cuadro. En Ã©l incorporamos tambiÃ©n los porcentajes de personas atendidas que proceden de Tres Barrios-Amate respecto de la poblaciÃ³n total de la zona de intervenciÃ³n de la UTS (Ãºltima columna):
Tres Barrios TIPO DE INTERVENCION SIOV Salario Social Graduado Social Servicio de CORE Peticiones de estudio situaciÃ³n de riesgo PrevenciÃ³n absentismo Acogimiento temporal familiar PeticiÃ³n de informe de menores urgente DerivaciÃ³n a Equipo de Tratamiento Familiar Servicio de Ayuda a Domicilio subtotales Programa PromociÃ³n y AtenciÃ³n a los Mayores (4) Programas socioeducativos menores y adolescentes (5) Ordenes de alejamiento (6) DEMANDAS TOTALES FUENTE: Estudio IncorporaciÃ³n de equipos Z.N.T.S. a la UTS de Rochelambert. UTS Rochelambert. DelegaciÃ³n de Bienestar Social. Ayuntamiento de Sevilla. (Octubre 2005). UNIDADES DE MEDIDA - Todas las filas salvo la del Servicio de Ayuda a Domicilio y las marcadas con (4), (5) y (6): Unidades familiares (intervenciones). Dado que las Ãºltimas tres filas de la tabla tienen una unidad de medida diferente, se han realizado subtotales excluyendo dichas tres filas. - Servicio de ayuda a Domicilio: Usuarios (4) y (5) Unidad de medida: Participantes en los talleres, que suelen desarrollarse en Tres Barrios-Amate.. (6) Unidad de medida: personas protegidas Tres Barrios 70 59 35 42 27 8 8 12 30 175 466 32 142 17 657 Amate 28 7 13 15 11 4 0 5 6 43 132 14 53 5 204 -Amate 98 66 48 57 38 12 8 17 36 218 598 46 195 22 861 ZONA % UTS 216 138 125 101 84 28 23 35 58 480 1288 96 235 44 1663 45 48 38 56 45 43 35 49 62 45 46 48 83 50 52

El anÃ¡lisis en tÃ©rminos de nÃºmero de demandantes ya denota una actuaciÃ³n insuficiente. Aunque, como veremos en la distribuciÃ³n por tipo de servicio, para la que disponemos de datos mÃ¡s recientes, un reciente incremento en la dotaciÃ³n de recursos corrige en cierta medida esta tendencia. Una mirada a alguna de los indicadores reflejados con anterioridad respecto a personas con problemas sociales en Tres Barrios-Amate, y la fuerte demanda social que se conllevan, corrobora este punto.

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AsÃ, el total de hogares estimado para la zona de Tres Barrios-Amate es de 8.016.42 De ellos, el porcentaje de hogares en condiciones de exclusiÃ³n social es del 17,9%, lo que hace un total de 1.434 hogares.43 Debe tenerse en cuenta que aunque el nÃºmero total de atendidos de la zona (598) supondrÃa casi la mitad de estos hogares, dicha cifra se refiere a las intervenciones realizadas de diverso tipo (informaciÃ³n, peticiÃ³n de ayuda econÃ³mica, ayuda a domicilio, etc), algunas de las cuales pueden acumularse en una sola unidad familiar. En otras palabras, el nÃºmero de demandas nos da una visiÃ³n aproximada del nÃºmero de usuarios, ya que muchos usuarios repiten en distintas demandas, por lo que puede ser sensiblemente inferior. Por otra parte, si el apartado referido a los usuarios del Servicio de Ayuda a Domicilio cuantifica para Tres Barrios-Amate un total de 218 personas, esta cifra se muestra Ãnfima ante la gran cantidad de poblaciÃ³n mayor de 65 aÃ±os de la zona (4.806 personas), ya que sÃ³lo supone el 4,5% de esta. Sabemos, por ejemplo, que las personas mayores solas son el 6,3% de la poblaciÃ³n total de la zona, mÃ¡s del doble de la media de Sevilla, lo que supone un total de 1.370 personas. SegÃºn datos del Centro de Salud de la zona, la atenciÃ³n a inmovilizados contabiliza a 564 personas en esta situaciÃ³n, lo que ya duplica la cifra antes descrita. NO menos significativo en este punto es el dato del nÃºmero de personas mayores de 65 aÃ±os que viven en bloques de viviendas de cuatro o mÃ¡s plantas en las cuales no existe ascensor, que es de 3.737 personas (Fuente: estimaciones propias, a partir de datos del INE, 2001). Finalmente, por partidas, la cifra de intervenciones de salario social (en 66 hogares) contrasta con la existencia de un total de 2.518 nÃºcleos familiares de la zona que tienen a todos sus miembros en paro. Dichas intervenciones se refieren a las percepciones de IMS gestionadas desde la UTS, que supone una cifra inferior al nÃºmero de prestaciones totales tramitadas desde otros servicios. AsÃ, para el aÃ±o 2004, sabemos que el total de perceptores del IMS han sido 190. De los 190 casos del aÃ±o 2004, 50 de ellos (mÃ¡s de la cuarta parte), son solicitantes que repiten percepciÃ³n respecto a aÃ±os anteriores. En cuanto a la composiciÃ³n por sexos, durante los Ãºltimos tres aÃ±os son beneficiarias mÃ¡s mujeres que hombres. Es relevante tambiÃ©n la presencia de hogares monoparentales: el nÃºmero de personas que solicitan el IMS solas (sin pareja) y tienen hijos a su cargo alcanza cifras bastante significativas en los Ãºltimos aÃ±os, llegando a porcentajes superiores al 35% del total. En el siguiente cuadro se sintetiza la evoluciÃ³n para los Ãºltimos tres aÃ±os, con desglose por sexo:

2002 Sexo Mujeres Hombres Totales NÂº. casos 64 39 103 % 62,1 37,9 100 nÂº. casos 197 112 309

2003 % 63,8 36,2 100 nÂº. casos 136 54 190

2004 % 71,6 28,4 100

Fuente: elaboraciÃ³n propia, a partir de datos proporcionados por el Servicio de Igualdad e InserciÃ³n Social (2005). Datos referidos a Tres Barrios-Amate.

_____________________________________
42 (Fuente: BoletÃn DemogrÃ¡fico de la Ciudad de Sevilla, 2004) 43 (Fuente: BoletÃn DemogrÃ¡fico de la Ciudad de Sevilla, 2004)

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2-RECURSOS SOCIALES 2.1.- Unidad de Trabajo Social (UTS) de Rochelambert 2.1.1.- Area de intervenciÃ³n El emplazamiento actual del Centro de Servicios Comunitarios de Rochelambert (o UTS, Unidad de Trabajo Social) de Rochelambert se localiza, como apuntÃ¡bamos, en el vecino barrio del Cerro del Aguila, al sur de Amate. Concretamente en la calle Lisboa, esquina con la calle Canal. El Area de intervenciÃ³n de dicho centro abarca los barrios siguientes: Tres Barrios, Amate, El Cerro del Aguila, Santa Aurelia-CantÃ¡brico-AtlÃ¡ntico-La RomerÃa, Rochelambert, Juan XXIII y La Plata. (ver Mapa de intervenciÃ³n de la UTS de Rochelambert). El total de poblaciÃ³n vinculada a esta zona, segÃºn el BoletÃn DemogrÃ¡fico de Sevilla 2003 (Ayuntamiento de Sevilla), es de 78.790 personas. Mapa de intervenciÃ³n de la UTS de Rochelambert

Fuente: ElaboraciÃ³n propia (2006)

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Nuestra zona supone el 27% de la poblaciÃ³n del Ã¡rea de intervenciÃ³n. Es decir, de cada 100 personas atendidas, 27 deberÃan ser (por razones de equivalencia poblacional) de Tres Barrios o Amate, como se representa en el siguiente cuadro:
ParticipaciÃ³n POBLACIONAL de Tres Barrios-Amate en UTS de Rochelambert Personas AREA ATENCION UTS ROCHELAMBERT TRES BARRIOS â AMATE 78.790 21.750 % 100% 27%

Fuente: Estudio IncorporaciÃ³n de equipos Z.N.T.S. a la UTS de Rochelambert. UTS Rochelambert.. (Octubre 2005). Datos de poblaciÃ³n obtenidos del BoletÃn DemogrÃ¡fico de la Ciudad de Sevilla. (Ayuntamiento de Sevilla, 2003).

La participaciÃ³n de las demandas de Tres Barrios-Amate supera ampliamente el porcentaje arriba reflejado (27%), por lo que se requiere de una intensificaciÃ³n de las acciones desde este Centro de Servicios Sociales Comunitarios. A resultas de ello, se producirÃ¡ un reforzamiento a escala de recursos (humanos y financieros, bÃ¡sicamente) en dicho centro, que analizaremos en siguientes apartados.

2.1.2.- Proyectos y servicios desarrollados desde la UTS Rochelambert A escala de Servicios Sociales Comunitarios, la UTS de Rochelambert desarrolla los servicios bÃ¡sicos comprendidos dentro de los Servicios Sociales Comunitarios en AndalucÃa, a cuyo contenido hacemos referencia de forma resumida:

2.1.2.1 Servicio de OrientaciÃ³n y ValoraciÃ³n Social (SIOV) Como se define desde la propia DelegaciÃ³n de Bienestar Social del Ayuntamiento de Sevilla44, este servicio se dirige a todos los ciudadanos, grupos y entidades, facilitÃ¡ndoles la informaciÃ³n y el asesoramiento tÃ©cnico necesario para posibilitar su acceso a los recursos sociales municipales y a otros del sistema de protecciÃ³n social, siendo tambiÃ©n su objetivo el de estudiar, valorar y dictaminar tÃ©cnicamente las demandas que se requieran. Su finalidad se centra, por tanto, en garantizar el acceso a los recursos sociales, para la obtenciÃ³n de un mayor bienestar social y una mejor calidad de vida, asÃ como para la prevenciÃ³n y eliminaciÃ³n de la marginaciÃ³n social. Se estructura en dos niveles de atenciÃ³n: - El primer nivel lo constituye el Servicio de Puerta (SEPU), que pretende facilitar al ciudadano diariamente la informaciÃ³n, orientaciÃ³n y asesoramiento sobre los derechos y recursos existentes, asÃ como agilizar el acceso de la poblaciÃ³n a los Servicios Sociales Municipales o de la Iniciativa Social PÃºblica y/o Privada.
â¢

El segundo nivel se dirige directamente a facilitar al ciudadano aquellas prestaciones y recursos existentes adecuados a la problemÃ¡tica/necesidad planteada

_____________________________
44 Seguimos en este y en los siguientes contenidos de los servicios a la siguiente fuente: Ayuntamiento de Sevilla (www.sevilla.org) (2006)

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En 2005, estos servicios se estructuraron del siguiente modo por proyectos y programas:
Servicio de InformaciÃ³n, OrientaciÃ³n y ValoraciÃ³n Social (SIOV)
PROGRAMAS DIRIGIDOS A POBLACIÃN GENERAL

PROYECTOS Y PROGRAMAS INFORMACIÃN PARA TODOS

OBJETIVOS Y CONTENIDOS Centra su objetivo en facilitar el acceso a los recursos a travÃ©s de la difusiÃ³n de informaciÃ³n sobre el Ãrea de Bienestar Social. Incluye los proyectos y programas de atenciÃ³n primaria desarrollados desde los Servicios Comunitarios desde un nivel de informaciÃ³n, prevenciÃ³n y promociÃ³n, que se configura como un dispositivo de atenciÃ³n general, desarrollado en todas las UTS con una duraciÃ³n anual. Suponen un recurso complementario a la intervenciÃ³n tÃ©cnica. Su objetivo se centra en proporcionar recursos de apoyo a acciones preventivas, asistenciales y rehabilitadoras, a travÃ©s de subvenciones a favor de personas fÃsicas, para atender situaciones crÃticas de necesidad que no pueden ser afrontadas por la unidad de convivencia. Su objetivo es el de apoyar econÃ³micamente a personas y/o unidades de convivencia, de forma complementaria a la intervenciÃ³n tÃ©cnica, que viven una situaciÃ³n de especial necesidad.

DISPOSITIVO DE ATENCIÃN GENERAL PROGRAMA DE AYUDAS SOCIALESINDIVIDUALIZADAS (P.A.S.I) y PROGRAMA DE PRESTACIONES COMPLEMENTARIAS (P.P.C.).

EMERGENCIAS SOCIALES

A continuaciÃ³n analizamos la situaciÃ³n de estos beneficiarios por tipo de servicio, comparando su volumen desglosado por sexo entre las distintas UTS de Sevilla. En la medida en que hemos dispuesto de ellos, hemos introducido la comparaciÃ³n de los datos con los correspondientes al ejercicio 2006, en el que se produce la referida redimensiÃ³n en el centro de servicios sociales comunitarios de la zona.

Programa de informaciÃ³n para todos La valoraciÃ³n de este programa es baja (2 sobre 10), se realizan las siguientes sugerencias y valoraciones: â â â â â â â â â â Vincular el proyecto a la pÃ¡gina web del Ayuntamiento. Incluir la guÃa de recursos de SSSS. Utilizar los soportes publicitarios de TUSSAM. ImplicaciÃ³n de tÃ©cnicos de las distintas U.T.S. de la Zona en la aportaciÃ³n de recursos y establecer reuniones bimensuales para feed-back de todas las aportaciones surgidas en la mesa del PIT. UbicaciÃ³n del Programa en el Servicio de CooperaciÃ³n Social. Establecer canales estables con entidades colaboradoras (reuniones periÃ³dicas) para que exista una adecuada coordinaciÃ³n. MÃ¡rketing de los Servicios Sociales: Publicidad mÃ¡s atractiva a los ciudadanos. No estÃ¡ priorizado desde el Ãrea de Bienestar Social. Dedicar tiempo exclusivo en el equipo para sondeo y aportaciÃ³n de recursos a trasladar a las reuniones mensuales. Escasa coordinaciÃ³n con entidades que son destinatarias de las hojas informativas, por falta de tiempo, al ubicarse el programa en los profesionales del SIOV. Poca colaboraciÃ³n por parte de las entidades en la comunicaciÃ³n de nuevos recursos

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AnÃ¡lisis Sectorial

Dispositivo de atenciÃ³n general La posiciÃ³n intermedia en cuanto a volumen de usuarios de la UTS de Rochelambert se confirma tambiÃ©n en los datos de este dispositivo, en su comparaciÃ³n entre los aÃ±os 2004 y 2005, tal y como se refleja en el dispositivo de atenciÃ³n general. Sin embargo, a escala porcentual, el ratio beneficiarios/poblaciÃ³n revela una posiciÃ³n muy desfavorecida de la UTS de Rochelambert, que se mantiene en ambos periodos.
NÂº. Beneficiarios 2004 San JerÃ³nimo-Los Carteros Macarena Alcosa-PolÃgono Aeropuerto Torreblanca Casco Antiguo NerviÃ³n-San Pablo Rochelambert La Calzada-Cra. de Carmona Bermejales Triana-Los Remedios PolÃgono Sur (Esqueleto) MEDIA SEVILLA TOTAL SEVILLA 909 910 944 1.008 1.051 1.251 1255 1.299 2.144 2.146 4.095 1.547 17.012 2005 1.758 2.479 859 1.722 980 1.087 1.314 1.654 2.188 1.741 5.105 1.899 20.887 Hombres 2004 366 249 306 272 255 465 446 433 1.016 908 802 502 5.518 2005 704 743 285 479 230 434 454 567 902 660 1761 656 7.219 Mujeres 2004 543 661 638 736 796 786 809 866 1.128 1.238 3.293 1.045 11.494 2005 1.054 1.736 574 1.243 750 653 860 1.087 1.286 1.081 3.344 1.243 13.668

Fuente: DelegaciÃ³n de Bienestar Social. Ayuntamiento de Sevilla, 2006

En el desglose por grupos de edad de los beneficiarios del dispositivo de atenciÃ³n primaria para la UTS de Rochelambert se observa la alta participaciÃ³n de poblaciÃ³n mayor de 60 aÃ±os:
500 446 450 400 337 350 387 362 383

Beneficiarios

300 250 200 164 150 108 100 50 0 0-15 16-18 19-29 30-59 >60 82 61 239 2004 2005

Tramos de edad

Fuente: DelegaciÃ³n de Bienestar Social. Ayuntamiento de Sevilla, 2006

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Si comparamos el anterior grÃ¡fico con el siguiente, correspondiente a la media de todas las UTS de Sevilla, comprobamos en este Ãºltimo la presencia de una mayor masa de poblaciÃ³n en el tramo de entre 30 y 59 aÃ±os, en detrimento del volumen de beneficiarios de mÃ¡s de 60 aÃ±os, de menor presencia relativa.
700 603 600 556 483 429

500

Beneficiarios

400

366 313 2004 2005

300 201 200 134 100 93

267

0 0-15 16-18 19-29 30-59 >60

Tramos de edad

Fuente: DelegaciÃ³n de Bienestar Social. Ayuntamiento de Sevilla, 2006

Datos mÃ¡s recientes (2006) reflejan un aumento en el nÃºmero de beneficiarios para la zona, que se cifran en 1.586, cuya composiciÃ³n por sexo y edad es similar a la reflejada anteriormente.
1800

1600

1.586

1400

1.255
1200

1.314

NÂº. de usuarios

1000

800

600

400

200

2004

2005

2006

Fuente: ElaboraciÃ³n propia (2006), a partir de datos procedentes de la DelegaciÃ³n de Bienestar Social. Ayuntamiento de Sevilla, 2006

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Observamos que la tendencia descrita en los Ãºltimos aÃ±os para este servicio es creciente. Mientras que el incremento en el periodo 2004-2005 fue de 59 usuarios, en el Ãºltimo periodo (2005-2006) fue de 272 usuarios. Ello supone un incremento total en 2006 del 20% con respecto al periodo anterior, y es posible que esta tendencia se confirme en el siguiente periodo, ya que, como sabemos, el incremento en la dotaciÃ³n de personal no se produce hasta abril de 2006. Pero con todo ello, los 1586 beneficiarios de 2006 aÃºn sitÃºan a Rochelambert lejos del nÃºmero de beneficiarios de otros centros, y sÃ³lo ligeramente por encima de la media del aÃ±o anterior (1547 beneficiarios en 2005).

Prestaciones sociales de carÃ¡cter econÃ³mico:45 (PASI, PPC, AEF, Ayudas de Emergencia) En el siguiente cuadro desglosamos por sexo los beneficiarios que han recibido este tipo de prestaciones (Programa de Ayudas Sociales Individualizadas y Programa de Prestaciones Complementarias) para cada uno de los Centros de Trabajo Social:

UTS Alcosa-PolÃgono Aeropuerto Triana-Los Remedios La Calzada-Carretera de Carmona Casco Antiguo Bermejales Torreblanca Rochelambert NerviÃ³n-San Pablo Macarena San JerÃ³nimo-Los Carteros PolÃgono Sur (Esqueleto) MEDIA SEVILLA TOTAL SEVILLA

Poblac. 60050 81965 72774 55882 79640 30390 80150 49995 83448 71278 33663 639185

NÂº de Beneficiarios por UTS del P.A.SI/P.P.C. (1) Ratio bfciarios/ poblac Bficiarios. Hombres Mujeres 84 20 64 0,14 124 127 130 142 144 151 155 240 282 435 183 2.014 0,15 0,17 0,23 0,18 0,47 0,19 0,31 0,29 0,40 1,29 0,32 22 42 40 67 36 42 59 80 133 181 66 722 102 85 90 75 108 109 96 160 149 254 117 1.292

Datos referidos al ejercicio 2005. Fuente: DelegaciÃ³n de Bienestar Social. Ayuntamiento de Sevilla, 2006. (1) P.A.S.I.: Programa Individualizadas P.P.C.: Programa De Prestaciones Complementarias. de Ayudas Sociales

____________________________________ 45

Los datos contenidos en este apartado hacen referencia al nÃºmero de beneficiarios atendidos por las distintas UTS de Sevilla. Debe tenerse en cuenta que cada uno de estos centros abarca una poblaciÃ³n diferente.

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La UTS de Rochelambert se sitÃºa en una posiciÃ³n inferior a la media realizada entre todas las UTS de Sevilla. Resalta el peso adquirido por las mujeres en el grupo de beneficiarios totales, al igual que ocurre en el resto de la ciudad, salvo contadas excepciones.

El desglose por sexos de los programas de ayudas sociales individualizadas y de prestaciones complementarias revela tambiÃ©n una mayor participaciÃ³n femenina, en los dos periodos registrados:

Hombres 2004 2005 28 42

Mujeres 123 109

Total 151 151

Fuente: DelegaciÃ³n de Bienestar Social. Ayuntamiento de Sevilla, 2006

La distribuciÃ³n por tramos de edad de este programa de ayudas registra el peso del envejecimiento poblacional que caracteriza a buena parte de la poblaciÃ³n que acude a la UTS de Rochelambert, como puede comprobarse en los dos siguientes grÃ¡ficos, siendo el primero de ellos el correspondiente a dicha UTS y el segundo a la media de todos los centros de Sevilla:
70 62 60

50 44

Beneficiarios

40 34 30 22 20 14 11 10 2 0 0-5 6-12 13-15 16-18 19-29 30-59 >60 2 4 2 24 29 29 23 2004 2005

Tramos de edad

Fuente: DelegaciÃ³n de Bienestar Social. Ayuntamiento de Sevilla, 2006

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80 70 60

76 69

Beneficiarios

50 40 30 20 12 10 0 0 -5 6 -1 2 1 3 -1 5 1 6 -1 8 1 9 -2 9 3 0 -5 9 12 12

47 2004 2005 29 25 24 20 14 15 30

>60

T ram o s de e da d

Fuente: DelegaciÃ³n de Bienestar Social. Ayuntamiento de Sevilla, 2006

Disponemos de datos mÃ¡s recientes, si bien estos van referidos solamente al programa de prestaciones complementarias, para el periodo abril-noviembre 2006. La composiciÃ³n por sexos y edad registra similitudes con el de ejercicios anteriores, por lo que no lo presentamos aquÃ, pero sÃ adjuntamos el desglose por partidas, en el que resaltan las referidas a la vivienda y a las necesidades bÃ¡sicas (alimentaciÃ³n):
CONCEPTO NECESIDADES BASICAS AdquisiciÃ³n de enseres bÃ¡sicos y/o electrodomÃ©sticos Comida a Domicilio, adquisiciÃ³n de alimentos y pago de comedores Otras contingencias VIVIENDA Prevenir o evitar el desahucio Arrendamiento de vivienda: ReparaciÃ³n de la vivienda y/o instalaciones bÃ¡sicas ReducciÃ³n/eliminaciÃ³n barreras y/o adaptaciÃ³n del hogar Alojamiento temporal en estab. de hostelerÃa u otros: INSERCION SOCIAL Actividades de relaciÃ³n social, ocio y tiempo libre Asistencia a unidades de estancia diurnas Asistencia a centros de atenciÃ³n socioeducativa AdquisiciÃ³n de material educativo AdquisiciÃ³n de ayudas tÃ©cnicas y/o prÃ³tesis INSERCION SOCIOLABORAL Activ. de carÃ¡cter educativo no formal para inserciÃ³n sociolaboral Actividades formativas para la inserciÃ³n laboral TOTALES 1 2 124 9 0 5 2 8 19 6 18 4 3 5 31 11 NÂº. benef.

Fuente: DelegaciÃ³n de Bienestar Social. Ayuntamiento de Sevilla, 2006

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Se trata de recursos de apoyo a travÃ©s de subvenciones a favor de personas fÃsicas, para atender situaciones crÃticas de necesidad que no pueden ser afrontadas por la unidad convivencial.

Sugerencias a este programa de prestaciones complementarias:

â â

El programa no es eficaz y eficiente si el cobro de las ayudas no se realizan con celeridad. Existe dificultad para poner en prÃ¡ctica la complementariedad de las ayudas econÃ³micas a la intervenciÃ³n debido, entre otras cuestiones, a la tipologÃa de la demanda, tiempos de intervenciÃ³n para el cumplimiento de objetivos, perfil de los usuarios, etc. Asimismo tambiÃ©n existen dificultades en la prÃ¡ctica para llevar a cabo los requisitos generales siguientes: la existencia previa a la intervenciÃ³n tÃ©cnica y el pronÃ³stico positivo, y como requisito especÃfico de las ayudas por prevenciÃ³n de desahucio, seÃ±ala la realizaciÃ³n de un plan de acciÃ³n individualizado para garantizar el pago de las sucesivas mensualidades. SuperaciÃ³n definitiva de las dificultades existentes en la comunicaciÃ³n de la percepciÃ³n de las ayudas a los beneficiarios (necesidad de notificador municipal u otros mecanismos al efecto.) Potenciar expresamente desde el Programa la complementariedad de las ayudas econÃ³micas a las intervenciones grupales desde los distintos servicios o bien a travÃ©s de convenios con las entidades del barrio Garantizar continuidad presupuestaria. En los meses de Enero, Febrero, Marzo y Diciembre no hubo comisiÃ³n por falta de presupuesto

â â

Las ayudas de emergencia concedidas en el periodo enero a diciembre de 2006 fueron casi inexistentes, beneficiÃ¡ndose en este periodo sÃ³lo dos personas, debido a la carencia de presupuesto para este ejercicio. Este programa se muestra claramente ineficaz, al no existir disponibilidad econÃ³mica en el momento de las emergencias y al plantearse dificultades en la gestiÃ³n. Como sugerencias al programa se establecen las siguientes: â â â Presupuesto continuado y gestiÃ³n Ã¡gil por Ã³rgano descentralizado. Formalizar Convenio o Contrato con entidad que gestione estancias inmediatas de corto plazo

2.1.2.2.- Servicio de Convivencia y ReinserciÃ³n Social (CORE)

Este Servicio se configura como un conjunto de actuaciones dirigidas a posibilitar las condiciones personales y sociales para la convivencia, participaciÃ³n e integraciÃ³n de los individuos en la vida social, con especial atenciÃ³n a las acciones de carÃ¡cter preventivo. Asimismo, trata de recobrar la vinculaciÃ³n efectiva y activa de los individuos y grupos en su entorno, cuando Ã©sta se haya deteriorado o perdido. Va dirigido principalmente a familias con menores y/o adolescentes a su cargo en situaciÃ³n de necesidad o dificultad social y sus objetivos son los siguientes:

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â Promover el cambio en familias que se encuentren en situaciÃ³n de riesgo social, a travÃ©s de un proyecto de intervenciÃ³n familiar dirigido por un equipo interdisciplinar (Educadores, PsicÃ³logo y Trabajador Social). âProponer la socializaciÃ³n normalizada y compensar deficiencias psico-socioeducativas de los menores y adolescentes para potenciar su integraciÃ³n social. â Mejorar habilidades educativas de padres/madres. â Prevenir situaciones de desarraigo y posibilitar la permanencia de los menores en su marco de convivencia. A continuaciÃ³n desarrollamos los proyectos y programas previstos para el 2006 desde este servicio.

Servicio de Convivencia y ReinserciÃ³n Social (CORE)
Desarrollado en dos periodos de duraciÃ³n (verano e invierno), a travÃ©s de contrato de servicios con empresa externa, su objetivo es el de favorecer el desarrollo personal de relaciÃ³n y aprendizaje en lo social de menores de 6 a 12 aÃ±os. Desarrollado del mismo modo que el de los menores, centra su objetivo en proponer la socializaciÃ³n normalizada en adolescentes entre 13 a 15 aÃ±os. Desarrollado bajo dos modalidades: contrato de servicios a empresas y talleres dirigidos a los PsicÃ³logos/as de los CORE, siendo su objetivo el de mejorar las prÃ¡cticas socioeducativas de padres/madres de familias desfavorecidas. Con una duraciÃ³n anual, se implementa a travÃ©s de contrato de servicios, y su objetivo se centra en prevenir situaciones de desarraigo y posibilitar la permanencia de los menores en su marco de convivencia De duraciÃ³n anual, su objetivo es el de prevenir situaciones que puedan derivar en la institucionalizaciÃ³n de menores y van dirigidas a menores de edad. Desarrollado desde los Equipos de Tratamiento Familiar (ETF). Se centra en trata de recobrar la vinculaciÃ³n de los menores con su entorno familiar, cuando por razones fÃsicas y/o psÃquicas Ã©sta se encuentra deteriorada.

SOCIOEDUCATIVO MENORES

PROGRAMAS DIRIGIDOS A FAMILIASMENORES

SOCIOEDUCATIVO ADOLESCENTES

TALLERES DE FORMACIÃN INTEGRAL PARA FAMILIAS

AYUDA DOMICILIO MENORES

AYUDAS ECONÃMICAS FAMILIARES PROGRAMA DE ATENCIÃN FAMILIAS EN SITUACIÃN DE RIESGO SOCIAL

Programas socioeducativos para la infancia y la adolescencia En cuanto a los servicios destinados a este sector, el desglose por sexos y la evoluciÃ³n seguida en cuanto a nÃºmero de beneficiarios entre los aÃ±os 2004 y 2006 es la que sigue:

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Hombres Beneficiarios Programa 2004 52 52 15 9 2005 44 38 5 8 2006 -40 -14

Mujeres 2004 46 47 9 13 2005 50 28 14 5

Total 2006 2004 -32 -13 98 99 24 22 2005 2006 94 66 19 13 -72 -27

Menores 6-12 aÃ±os

Programa socioeduc. de invierno* Programa socioeduc. de verano Programa socioeduc. de invierno* Programa socioeduc. de verano

Adolescentes 13-15

Fuente: DelegaciÃ³n de Bienestar Social. Ayuntamiento de Sevilla, 2006, 2007 Nota el proyecto socioeducativo de verano se desarrolla durante los meses de julio y agosto. (*) No se realizaron en 2006 por falta de recursos humanos (educadores necesarios).

Como sugerencias al programa socioeducativo de verano de menores se realizan las siguientes: â â â â â Aumento presupuestario para mejorar la calidad de la oferta de actividades, asÃ como dignificar las condiciones laborales de los profesionales que las llevan a cabo. Disminuir ratio. Disponer de equipamiento propio y adecuado para el desarrollo de las actividades. Aumentar el nÃºmero de salidas, sobre todo a la piscina. AmpliaciÃ³n horaria para planificaciÃ³n y coordinaciÃ³n entre monitores, asÃ como para reuniones semanales entre el Coordinador de Zona, Monitores y Educador.

Como sugerencias al programa socioeducativo de verano de adolescentes se realizan las siguientes: â â â Aumento presupuestario para mejorar la calidad de la oferta de actividades, asÃ como dignificar las condiciones laborales de los profesionales que las llevan a cabo. Disponer de equipamiento propio y adecuado para el desarrollo de las actividades. Contemplar la orientaciÃ³n prelaboral en los talleres que se desarrollen.

Los talleres de formaciÃ³n integral para familias durante el 2006 no se desarrollaron por falta de recursos humanos (inexistencia de PsicÃ³logo por baja laboral). Ayuda a domicilio para menores. De enero a diciembre del 2006 se atendieron un total de 18 familias, siendo los beneficiarios 36, 20 varones y 16 mujeres. Desglose por grupo de edad:
Tramos de edad 0-5 6-12 13-15 NÂº. de beneficiarios 18 12 6

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Como sugerencias se realizan las siguientes: â AmpliaciÃ³n de la formaciÃ³n especÃfica sobre el sector menores-familias en la formaciÃ³n impartida por la entidad prestadora del Servicio, con objeto de capacitar / mejorar a la Trabajadora Familiar para el ejercicio de sus funcione Evitar cambios de los Trabajadores Familiares que se ubican en familias beneficiarias del SAD Menores durante el periodo de prestaciÃ³n del servicio.

Ayudas EconÃ³micas Familiares (AEF), la posiciÃ³n de la UTS de Rochelambert es inferior a la observada con anterioridad, situÃ¡ndose tambiÃ©n por debajo de la citada media:
NÂº de Beneficiarios por UTS de Ayudas EconÃ³micas Familiares (2005) UTS La Calzada-Carretera de Carmona Alcosa-PolÃgono Aeropuerto Torreblanca Casco Antiguo Rochelambert NerviÃ³n-San Pablo Triana-Los Remedios San JerÃ³nimo-Los Carteros Macarena Bermejales PolÃgono Sur (Esqueleto) MEDIA SEVILLA TOTAL SEVILLA Beneficiarios 21 31 36 41 44 47 47 55 60 103 181 61 666 Hombres 14 19 21 19 26 28 26 29 25 53 87 32 347 Mujeres 7 12 15 22 18 19 21 26 35 50 94 29 319

Fuente: DelegaciÃ³n de Bienestar Social. Ayuntamiento de Sevilla, 2006

En el periodo posterior (2006), las ayudas econÃ³micas familiares descendieron hasta un total de 34 beneficiarios (20 mujeres, 14 hombres), situados en el tramo de la infancia-adolescencia, con la siguiente distribuciÃ³n por tramos de edad:
Tramos de edad 0-5 aÃ±os NÂº. de beneficiarios 15 6-12 aÃ±os 11 13-15 aÃ±os 4 16-17 aÃ±os 4 Total 34

Fuente: DelegaciÃ³n de Bienestar Social. Ayuntamiento de Sevilla, 2007

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Como sugerencias se realizan las siguientes: â â â RevisiÃ³n de requisitos, objetivos y contenidos del programa, con objeto de reajustar el mismo a la realidad de la poblaciÃ³n atendida, asÃ como a las posibilidades de intervenciÃ³n del servicio. Se considera la posibilidad de que este programa formara parte de un programa marco de intervenciÃ³n con menores / familias. Dada la dinÃ¡mica de los problemas econÃ³micos que presentan estas familias, el cobro trimestral puede dificultar el cumplimiento de los compromisos adquiridos por las mismas, por lo que el cobro mensual podrÃa paliar este problema. Este programa se considera un instrumento tÃ©cnico fundamental en la intervenciÃ³n familiar, no obstante, el nivel de eficacia actualmente no se corresponde con las posibilidades que permite debido a factores entre otros: Perfil de las familias atendidas: familias multiproblemÃ¡ticas, familias en de cronicidad, etc. (escasa capacidad de colaboraciÃ³n). proceso

Como observaciones a este programa se plantean: â

Insuficiente disponibilidad de tiempo de los tÃ©cnicos responsables de la gestiÃ³n y ejecuciÃ³n del programa (prioridades y contenido del Servicio). No es posible su aplicaciÃ³n en el momento que requiere la intervenciÃ³n, al e s t a r centralizado y la falta de disponibilidad econÃ³mica. â Recibir informaciÃ³n en las UTS respecto a la fecha de pago de las AEF dÃas previos a la misma, con intenciÃ³n de poder informar a los beneficiarios adecuadamente, se debe evitar la variabilidad en la forma de pago y realizarlo en las fechas correspondientes.

â Programas de atenciÃ³n a familias en riesgo (Equipos de Tratamiento Familiar) Los Equipos de Tratamiento Familiar (ETF) operativos en la zona son el ETF nÂº.3 (que actÃºa de forma exclusiva en el Ã¡rea de intervenciÃ³n de la UTS de Rochelambert), el ETF nÂº.5 (que es compartido con otros barrios como Torreblanca) y el ETF nÂº.4, que opera sÃ³lo ocasionalmente en la zona.

Al concentrarse la mayor parte de las tareas en dicha ETF nÂº. 3, analizaremos a continuaciÃ³n los datos de este equipo, por ser orientativos de las tareas que se desarrollan en la zona, ya que como sabemos, casi la mitad de las demandas de servicios de la UTS de Rochelambert proceden de Tres Barrios-Amate. MÃ¡s aÃºn, las intervenciones procedentes de nuestra zona podrÃan ser mayores, a sabiendas de que las derivaciones al Equipo de Tratamiento Familiar alcanzan, segÃºn vimos, el 62% del total.

En este equipo (ETF nÂº.3), durante la vigencia del convenio 2004-2005 (de noviembre de 2004 a octubre de 2005), fueron atendidos un total de 74 menores, correspondientes a 31 familias en situaciÃ³n de riesgo y 6 casos de reunificaciÃ³n familiar, correspondientes a su vez a dos familias. De estos 74 menores en situaciÃ³n de riesgo social, sÃ³lo 15 de ellos eran casos nuevos, incorporados al programa durante la vigencia del convenio. Ello supone casi el 10% de los nuevos casos para este periodo atendidos en Sevilla en su conjunto (166 en total).

El reparto por sexos de estos casos es prÃ¡cticamente simÃ©trico: 36 niÃ±os, frente a 38 niÃ±as. La distribuciÃ³n por tramos de edad, en su comparaciÃ³n con la media de las ETF de Sevilla, guarda una tendencia paralela, con ligeras excepciones en los tramos iniciales y finales:

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25 22 20 16 Porcentajes (%) 15 12 11 10 19 18 16 17 16 15 14 ETF nÂº.3 Sevilla 20

5 3 1 0 < 1 aÃ±o De 1 a 3 aÃ±os De 4 a 6 aÃ±os De 7 a 9 aÃ±os De 10 a 12 De 13 a 15 De 16 a 18 aÃ±os aÃ±os aÃ±os

Tramos de edad

Equipos de tratamiento familiar. Servicios Sociales. Ayuntamiento de Sevilla. 2005

La distribuciÃ³n por tipologÃas de los referidos 15 nuevos casos de riesgo social muestra una gran concentraciÃ³n en la tipologÃa negligencia-abandono fÃsico-cognitivo 10 casos y maltrato institucional 3. Es de destacar que esta casuÃstica no existe por tÃ©rmino medio en el conjunto de ETF de Sevilla, donde existe una mayor dispersiÃ³n. Hay que advertir que esta distribuciÃ³n es aproximada, por la existencia de tipologÃas combinadas, y en la que interviene el modo de registro de los casos.

Los miembros de la unidad familiar causantes de estos problemas de maltrato, negligencia, etc. son en su mayorÃa, ambos padres (madre y padre), siendo en pocos el agente activo de maltrato sÃ³lo la madre u otro miembro de la unidad familiar. En Sevilla se encuentra un patrÃ³n parecido, si bien la madre adquiere un mayor protagonismo por tÃ©rmino medio.

Con respecto a los datos de intervenciÃ³n procedentes del equipo referido (ETF nÂº. 3) en el perÃodo 2004/2005, resaltamos los siguientes datos:

1.- El desglose de los resultados obtenidos arroja la siguiente informaciÃ³n para el caso de las familias en situaciÃ³n de riesgo social. Por lo reducido de los resultados, omitimos la informaciÃ³n correspondiente a los casos de reunificaciÃ³n familiar:

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Familias en Riesgo social: Desglose de resultados por objetivos alcanzados /no alcanzados Objetivos Alcanzados.La seguridad, integridad y atenciÃ³n de las necesidades bÃ¡sicas del niÃ±os estÃ¡n garantizados ALCANZADOS Se ha preservado la integridad familiar Objetivos parciales suficientes.Se han producido cambios notables, pero no todos los esperados. Requiere control de los SS.CC Objetivos no alcanzados y se propone la adopciÃ³n de medida. El caso pasa al subprograma de ReunificaciÃ³n Objetivos no alcanzados y se propone la adopciÃ³n de medida.No se considera viable la reunificaciÃ³n familiar FAMILIAS EN PROCESO DE TRATAMIENTO Total

NÂº. de familias 5 2

NO ALCANZADOS No se ha preservado la integridad familiar

0 4 20 31

Equipos de tratamiento familiar. Servicios Sociales. Ayuntamiento de Sevilla. 2005

2.- En cuanto a la situaciÃ³n de los menores atendidos (ubicaciÃ³n en el hogar o fuera de Ã©l), de los 35 de los que se poseen datos, todos ellos se encontraban en el hogar familiar al inicio del tratamiento. Al final de este, 5 pasaron a la situaciÃ³n de acogimiento residencial, y los 30 restantes se mantuvieron en sus hogares. 3.- En los casos en los que se ha finalizado el trabajo con los menores, la distribuciÃ³n de causas de finalizaciÃ³n de la intervenciÃ³n es la siguiente:
Familias en Riesgo social: Desglose de causas de finalizaciÃ³n de la intervenciÃ³n Porque la familia no acepta el recurso y abandona el programa Por cumplimiento del tiempo mÃ¡ximo establecido Por falta de resultados antes del plazo de tiempo previsto Por decisiÃ³n de los responsables institucionales Por la consecuciÃ³n de los objetivos previstos Porque las circunstancias familiares hacen innecesaria la intervenciÃ³n Por traslado Por fallecimiento del menor Otras causas Por mayorÃa de edad TOTAL Equipos de tratamiento familiar. Servicios Sociales. Ayuntamiento de Sevilla. 2005 NÂº. familias 0 6 0 2 0 2 0 1 11

4.- Los datos relativos a la duraciÃ³n media de las intervenciones practicadas coinciden en esencia con lo observado en Sevilla en su conjunto: casi las tres cuartas partes de las intervenciones se prolongan por encima del aÃ±o (entre 12 y 24 meses):

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Rochelambert DuraciÃ³n media < 6 meses 6-12 meses 12-18 meses 18-24 meses > 24 meses NÂº. de casos 1 2 0 5 4 12

ETF nÂº.3 % 8,3 16,7 0,0 41,7 33,3 100

Sevilla (media) NÂº. de casos 16 21 33 32 34 136 % 11,8 15,4 24,3 23,5 25,0 100

Equipos de tratamiento familiar. Servicios Sociales. Ayuntamiento de Sevilla. 2005

5.- En cuanto a la ocupaciÃ³n del equipo, la media semanal de familias atendidas por el equipo es de 15, cifra superior a la media sevillana, que es de 13,4. 6.- Otra serie de datos obedecen a los criterios de inclusiÃ³n, en tÃ©rminos de posibilidades de resoluciÃ³n de los problemas a partir de cambios en el comportamiento de los padres, en sus capacidades para modificar la situaciÃ³n, etc. Se observa un porcentaje ligeramente inferior a la media sevillana de casos con posible correcciÃ³n del comportamiento maltratante o negligente, y un porcentaje superior de casos de adultos en los que existe una figura adulta con responsabilidades parentales.
Rochelambert ETF nÂº. 3 Sevilla (media)

CRITERIOS DE INCLUSIÃN Existen posibilidades de que se corrija el comportamiento maltratante o negligente Existen pocas posibilidades de que se corrija el comportamiento parental, pero se pretende apoyar a la familia antes de considerar una separaciÃ³n definitiva Hay una figura adulta con mÃnima capacidad para ejercer responsabilidades parentales Los adultos han sido informados de los motivos del tratamiento y han aceptado la participaciÃ³n mediante acuerdo escrito No existe ningÃºn otro factor que haga inviable el tratamiento TOTALES

NÂº FAMILIAS 25 8

% 20,7 6,6

NÂº FAMILIAS 202 53

% 27,5 7,2

27,3

143

19,5

24,8

247

33,7

25 121

20,7 100

89 734

12,1 100

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AnÃ¡lisis Sectorial

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7.- AntigÃ¼edad de los casos tratados Se observa que el tiempo medio transcurrido entre la apertura de expediente en los Servicios Sociales y la derivaciÃ³n al ETF es ligeramente inferior a la media observada en Sevilla, para los casos de riesgo social. La escasez de casos de reunificaciÃ³n familiar hace poco fiables los datos porcentuales reflejados mÃ¡s abajo:
TIEMPO

TIEMPO TRANSCURRIDO

MEDIO (horas) ETF_3 Sevilla 3,9 2,9 0,9

RIESGO SOCIAL

Entre la apertura de expediente en los SS y la derivaciÃ³n al ETF Entre la apertura del expediente en los SS y la adopciÃ³n de la medida

3,5 2,5 2,5

REUNIFICAC. FAMILIAR

Entre la adopciÃ³n de la medida y la derivaciÃ³n al ETF

Equipos de tratamiento familiar. Servicios Sociales. Ayuntamiento de Sevilla. 2005

8.- El plazo de tiempo medio desde que se recepciona el caso hasta que es atendido en la primera entrevista fue de 20 dÃas (media de Sevilla: 15,7 dÃas). 9.- Las valoraciones del programa realizadas desde el ETF nÂº.3 fueron las siguientes:
1. El ETF3 quiere seÃ±alar que la totalidad de las familias atendidas en el presente convenio han sido objeto de intervenciÃ³n, habiendo estado en tratamiento todas ellas, aunque con diferentes niveles de colaboraciÃ³n. El grado de colaboraciÃ³n de las familias mÃ¡s cronificadas o de mal pronÃ³stico es mÃ¡s acuciado que el de las familias con pronÃ³stico positivo, debiendo el ETF3 dedicar mayor nÃºmero de medios y recursos para continuar la intervenciÃ³n directa o indirecta con las primeras. En las familias de mejor pronÃ³stico y nivel de colaboraciÃ³n, la identificaciÃ³n y modificaciÃ³n de factores de riesgo es posible durante el tiempo estipulado para el tratamiento. En familias de peor pronÃ³stico y no colaboradoras, es necesario prolongar el tratamiento llegando en muchos casos a la toma de medida de protecciÃ³n. Al ser posible el traspaso y derivaciÃ³n de casos no activos en la UTS al ETF3, aumenta considerablemente la detecciÃ³n del nÃºmero de familias con menores en riesgo y, en consecuencia, el nÃºmero de menores en desprotecciÃ³n. DespuÃ©s de cuatro aÃ±os de recorrido del ETF3, los canales de comunicaciÃ³n y coordinaciÃ³n interinstitucional se refuerzan, pudiÃ©ndose valorar como positivo el grado de conocimiento de los equipos por parte de otros sistemas relacionados con el menor, tanto pÃºblicos como privados.

Equipos de tratamiento familiar. Servicios Sociales. Ayuntamiento de Sevilla. 2005

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La informaciÃ³n referida hasta el momento en la que puede compararse la situaciÃ³n del ETF nÂº. 3 con la media de las ETF de Sevilla puede sintetizarse en el siguiente cuadro:
CUADRO RESUMEN EQUIPOS DE TRATAMIENTO FAMILIAR BENEFICIARIOS Indicador
ComposiciÃ³n por sexos y edades Tipo de maltrato (casos de riesgo social)

ComparaciÃ³n con la media de los ETF de Sevilla
- SimÃ©trica e igual a la media. Por edades no se registran diferencias - Alta concentraciÃ³n en la tipologÃa de maltrato negligenciaabandono fÃsico-cognitivo, existiendo una mayor dispersiÃ³n en el caso de Sevilla. - Ambos padres. En Sevilla, mayor protagonismo de la madre como causante de maltrato - Inferior a la media, sobre todo en las mujeres - Ligeramente por encima de la media - Al igual que en Sevilla familias biparentales, con menor presencia de monoparentalidad femenina - MÃ¡s padres con estudios obligatorios, menos con estudios secundarios, universitarios y analfabetos. - Inferiores a la media - Trabajo, nula presencia de prestaciones de los SSSS, por debajo de la media - Menor desempleo que en la media de Sevilla, y menos jubilados/pensionistas - Menor desempleo que la media, mÃ¡s precariedad

Figura familiar causante del maltrato

Edad de los padres TamaÃ±o familiar ComposiciÃ³n familiar Nivel de estudios de los padres

Ingresos familiares Procedencia de los ingresos SituaciÃ³n laboral (padre)

SituaciÃ³n laboral (madre)

DATOS DE INTERVENCIOn
Volumen de beneficiarios DuraciÃ³n media de las intervenciones Tiempo medio transcurrido entre la apertura de expediente en los Servicios Sociales y la derivaciÃ³n al ETF Tiempo medio desde que se recepciona el caso hasta que es atendido en la primera entrevista OcupaciÃ³n del equipo (media semanal de familias atendidas por el equipo) Posibilidad de correcciÃ³n del comportamiento negligente/ maltratante Existencia de una figura adulta con responsabilidades parentales - Ligeramente superior a la media sevillana - NÃºmero de casos inferior al de Sevilla, - Igual a la media - Igual a la media - Inferior a la media

- Superior a la media

- NÃºmero de casos superior a la media

Fuente: Equipos de tratamiento familiar. Servicios Sociales. Ayuntamiento de Sevilla. 2005

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2.1.2.3.= Servicio de Ayuda a Domicilio (SAD)

Se concibe como una prestaciÃ³n de carÃ¡cter complementario y transitorio, realizada preferentemente en el domicilio personal o familiar, que proporciona, mediante personal cualificado y supervisado, una serie de atenciones preventivas, formativas, asistenciales y rehabilitadoras a individuos y familias con dificultades para permanecer en su medio habitual. Sus objetivos son los siguientes:

Favorecer en el usuario el desarrollo de capacidades personales y de hÃ¡bitos de vida adecuados. Atender situaciones coyunturales de crisis personal o familiar Promover la convivencia del usuario en su grupo familiar y en su entorno comunitario. Favorecer la participaciÃ³n del usuario en la vida de la comunidad Colaborar con la familia en los casos e que Ã©stas por si mismas no pueden atender totalmente las necesidades del usuario Apoyar a grupos familiares en sus responsabilidades de la vida diaria

Los beneficiarios de este recurso podrÃ¡n ser aquellos individuos, familias u otras unidades de convivencia residentes en el municipio de Sevilla y que carezcan de autonomÃa personal de tipo parcial o total, temporal o definitiva, para permanecer en su medio habitual de vida. Los requisitos exigidos para poder recibir este servicio son: Corresponsabilizarse en el coste, en funciÃ³n de su capacidad econÃ³mica y patrimonial Carecer de enfermedad mental, drogadicciÃ³n y/o enfermedad infecto/contagiosa que imposibilite la prestaciÃ³n del servicio. Tener dificultades para desarrollar con autonomÃas las actividades de la vida diaria Reunir la vivienda condiciones mÃnimas para la ejecuciÃ³n del servicio.

Las intervenciones se concretan en las siguientes actuaciones: - De carÃ¡cter domÃ©stico: son aquellas actividades y tareas cotidianas que se realizan en el hogar, destinadas al apoyo de la autonomÃa personal y familiar - De carÃ¡cter personal: son actividades y tareas cotidianas que fundamentalmente recaen en el propio destinatario de la prestaciÃ³n, dirigidas a promover y aumentar su bienestar personal y social. - De carÃ¡cter educativo: Son aquellas que estÃ¡n dirigidas a fomentar hÃ¡bitos de conducta y adquisiciÃ³n de habilidades bÃ¡sicas - De carÃ¡cter sociocomunitario: Actividades o tareas dirigidas a fomentar la participaciÃ³n del usuario en su comunidades y en actividades de ocio y tiempo libre Durante el 2006 estaba prevista la realizaciÃ³n de los siguientes programas y proyectos:

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Servicio de Ayuda a Domicilio (SAD)
BONOTAXI Dirigido a favorecer la movilidad de personas discapacitadas Su objetivo bÃ¡sico es el de evitar situaciones de desarraigo, prestando servicios a individuos y familias con dificultades de autonomÃa, proporcionÃ¡ndoles un mejor nivel y calidad de vida. EstÃ¡ orientado a evitar situaciones de desarraigo e intervenciÃ³n en crisis de ayudas tÃ©cnicas. La gestiÃ³n se realiza de forma descentralizada, aunque las solicitudes se recepcionan desde las distintas unidades territoriales de los Servicios Sociales comunitarios.

PROGRAMAS DIRIGIDOS A MAYO- SAD MAYORES RES Y DISCAPACISAD DISCAPACITADOS TADOS

TELEASISTENCIA DOMICILIARIA

PLAN ACCIONES PREVENTIVAS CONTRA LOS EFECTOS DE ALTAS TEMPERATURAS

Desarrollado con fines preventivos durante los meses de junio, julio y agosto.

n cuanto al programa de Ayuda a Domicilio, Si analizamos el SAD de Mayores, nos encontramos con las siguientes datos: Se han atendido un total de 266 familias, siendo beneficiarios de la prestaciÃ³n 375 personas (78 varontes y 297 mujeres). Las prestaciones que se dan son de carÃ¡cter domÃ©stico (209), de carÃ¡cter personal (195) y de carÃ¡cter sociocomunitario (42). Desglose por grupo de edad:
Grupos de edad 60-70 71-84 81 y mÃ¡s NÂº personas 25 102 248

Con respecto al SAD para personas con discapacidad con encontramos que se han atendido un toral de 17 familias, con un total de 42 beneficiarios (15 varones y 27 mujeres). Las prestaciones que se dan son de carÃ¡cter domÃ©stico (10), de carÃ¡cter personal (11), de carÃ¡cter sociocomunitario (1) y de carÃ¡cter educativo (6). El desglose por grupo de edad es el siguiente:
Grupos de edad 26-35 36-45 46-60 NÂº personas 8 17 17

Como sugerencias de mejora del programa se proponen las siguientes: â â â â RevisiÃ³n y actualizaciÃ³n del programa de ayuda a domicilio principal y el baremo. Existencia de un protocolo de derivaciÃ³n de urgencias. Hacer efectivo el precio pÃºblico. Clarificar y concretar el significado conceptual de los tÃ©rminos domÃ©stico, personal, educativo, sociocomunitario y ayudas tÃ©cnicas y adaptativas, en todas las UTS con objeto de conseguir datos mÃ¡s

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fiables en el apartado de nÂº de beneficiarios por estos conceptos. â Se propone facilitar la formaciÃ³n de los tÃ©cnicos que participan en el programa.

Teleasistencia domiciliaria. Es prestado por un servicio externo a la UTS, el cometido de los profesionales de la UTS es la tramitaciÃ³n del mismo, dento de los casos en alta dentro del programa de ayuda a domicilio.Se han atendido un total de 222 familias, siendo beneficiarios 222 personas ( 45 varones y 177 mujeres) Desglose por grupo de edad:
Grupos de edad 60 60-74 75-80 81 y mÃ¡s NÂº personas 7 43 62 110

Plan acciones preventivas contra los efectos de altas temperaturas Durante los meses de junio, julio y agosto, se ha realizado un seguimiento a un total de 361 familias, siendo el nÃºmero de beneficiarios de 463 perronas (189 varones y 384 mujeres) Desglose por grupo de edad:
Grupos de edad 60-70 71-80 81 y mÃ¡s NÂº personas 53 285 125

2.1.2.4.- Servicio de CooperaciÃ³n Social (COSO) Este servicio va dirigido a la comunidad en general, a grupos e individuos, fomentando y apoyando las manifestaciones de solidaridad a travÃ©s del Voluntariado Social y Ayuda Mutua; impulsando y promoviendo el asociacionismo, potenciando asociaciones ya existentes y ofreciente cauces apropiados que favorezcan la participaciÃ³n. Sus objetivos son los siguientes:

Informar y asesorar a individuos, grupos y asociaciones. Promocionar, formar, organizar y coordinar el Voluntariado Social Apoyar a la iniciativa social impulsando sus actuaciones Coordinar las actuaciones de la iniciativa social con aquÃ©llas organizadas por los Servicios Sociales Fomentar la complementariedad y cooperaciÃ³n entre los Servicios Sociales y las ONGÂ´s evitando duplicidad o interferencias Apoyar a los Ã³rganos de participaciÃ³n existentes e incentivar su creaciÃ³n en aquellos Ã¡mbitos en los cuales no existan (mayores, juventudâ¦)

Los recursos puestos en funcionamiento desde este servicio son los siguientes:

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Programa de PromociÃ³n y AtenciÃ³n Social a los Mayores. Desarrollo de actividades relativas a seis Ã¡reas: o o o Area de Crecimiento Personal (MÃ³dulo de Habilidades Sociales. MÃ³dulo de Autoestima) Area de Convivencia y Ayuda Mutua (ActuaciÃ³n Puntos de encuentro) Area de Desarrollo Personal y FormaciÃ³n (MÃ³dulo de Acceso a las Nuevas TecnologÃas)

Otras Ã¡reas de actuaciÃ³n de los mayores: o o o Area Ocupacional-Preventiva (mÃ³dulos artesanales, apoyo psicosocial) Area de Actuaciones GerontolÃ³gicas (estimulaciÃ³n psicocognitiva, MÃ³dulo de potenciaciÃ³n de memoria y de estimulaciÃ³n cognitiva, nutriciÃ³nâ¦) Solidaridad intergeneracional (campaÃ±as de sensibilizaciÃ³n, captaciÃ³n del voluntariado, encuentros intergeneracionales, celebraciÃ³n del DÃa Internacional del Voluntariado, Jornadas de trabajo y encuentro entre voluntariosâ¦)

Convocatoria de Subvenciones âSevilla es Solidariaâ. Acciones con el Voluntariado: sensibilizaciÃ³n, captaciÃ³n, informaciÃ³n formaciÃ³n y celebraciÃ³n del DÃa Internacional del Voluntariado Social. Proyectos especÃficos que la realidad social exija Asesoramiento tÃ©cnico individualizado a profesionales, voluntarios sociales y ciudadanÃa en general.

Las actuaciones previstas desde este servicio se pueden reducir a la implementaciÃ³n del programa Sevilla Solidaria. Servicio de CooperaciÃ³n Social (COSO)
Convocatoria pÃºblica anual para el desarrollo de proyectos de actividades complementarias a los Servicios Sociales y proyectos de actividades de acciÃ³n voluntaria organizada en el Ã¡mbito del Ã¡rea de Bienestar Social Comprende la realizaciÃ³n de talleres, proyectos y accio-

SEVILLA SOLIDARIA PROGRAMAS DE COOPERACIÃN SOCIAL

PROGRAMA DE PROMOCIÃN Y nes dirigidos a la dinamizaciÃ³n y la participaciÃ³n de los ATENCIÃN SOCIAL mayores en la vida social. Fuente: ElaboraciÃ³n propia, a partir de datos procedentes de la DelegaciÃ³n de Bienestar Social. Ayuntamiento de Sevilla, 2006

Sevilla Solidaria. La convocatoria para esta zona cuenta con un presupuesto de 33.553 â¬. El total de beneficiarios de estas acciones fueron Las asociaciones subvencionadas, que desarrollaron su proyecto dentro de la ZNTS de Tres Barrios-Amate fueron las siguientes:

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NOMBRE ASOCIACION DESAL

NOMBRE PROYECTO PromociÃ³n del voluntariado y la acciÃ³n social

FINALIDAD PromociÃ³n del voluntariado

NÂº PERSONAS ATENDIDAS 122

CANTIDAD CONCEDIDA 3.000 â¬

ASOCIACIÃN JUVENIL NTRA. SRA. DE LA CANDELARIA CIMA

Actividades socioeducativas IntervenciÃ³n desde el medio escolar MediaciÃ³n familiar con adolescentes en conflicto

Actividades socioeducativas con infancia y adolescencia 60 PrevenciÃ³n y seguimiento del absentismo y apoyo a la escolarizaciÃ³n ResoluciÃ³n de conflictos padres-hijos adolescentes a travÃ©s del mÃ©todo de la MediaciÃ³n Familiar. Prevenir el fracaso escolar 3.000 â¬

9.000 â¬

AMEFA

5.183 â¬.

Asoc. PRODEAN

Necesitan tu apoyo. Los Pajaritos y Candelaria

1.800 â¬.

Grupos de edad 6-12 13-15 19-29 30-59

NÂº personas 233 185 100 118

Son datos correspondientes a todos los proyectos de Sevilla Solidaria presentados a la UTS, entre ellos aquellos que se desarrollaron en la ZNTS de Tres Barrios-Amate. Sugerencias al programa: â â â â â â Es necesario por un lado agilizar los pagos , en caso contrario es mejor su desapariciÃ³n. Por otro lado es necesario aumentar el presupuesto del programa. Posibilidad de reuniones periÃ³dicas de los tÃ©cnicos responsables en las distintas Z.T.S. para intercambiar informaciÃ³n y aunar criterios. Disponibilidad de, al menos, parte de la subvenciÃ³n concedida al inicio de las actividades. Evitar que se acumulen las promesas de pago de las subvenciones de ediciones sucesivas. Evitar duplicidad de instrumentos de evaluaciÃ³n de los distintos proyectos. Contemplar la posibilidad de conveniar con algunas asociaciones aquellos proyectos presentados y evaluados positivamente en sucesivas convocatorias, que suponen un coste muy elevado para el bajo presupuesto de este Programa.

Programa de promociÃ³n y atenciÃ³n social, los beneficiarios son personas mayores. Se desarrollÃ³ entre octubre 2005 y mayo 2006. Las entidades participantes fueron el Centro Salud candelaria, la Junta Municipal de distrito, el Centro CÃvico Cerro del Aguila y el Centro de dÃa Juan de Ledesma. En total asistieron 13 hombres y 44 mujeres. Las actuaciones realizadas fueron las siguientes:

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SOLICITANTES Taller de autoestima Taller de Acceso a las Nuevas TecnologÃas Taller de Habilidades Psico-cognitivas 19 16 88

BENEFICIARIOS 17 15 30

El desglose por grupo de edad es el siguiente:

Grupos de edad 60-70 71-80 81 y mÃ¡s

NÂº personas 22 28 7

Como sugerencias de mejoras al programa se formulan las siguientes: â â Que las bases reguladoras del programa contemplen una partida econÃ³mica para gastos de funcionamiento. Elaborar un programa marco de mayores que engloben todas aquellas intervenciones dirigidas a este sector de poblaciÃ³n

2.1.3.- Proyectos especÃficos desarrollados en la ZNTS de Tres Barrios-Amate En el 2006, los proyectos de intervenciÃ³n desde la zona se organizaron desde Plan de Barrios, con la colaboraciÃ³n de las mesas sectoriales: -FormaciÃ³n y empleo: guÃa de recursos de empleo y formaciÃ³n, taller de cocina, proyecto ludoteca. de la

-Salud. CoordinaciÃ³n de casos de patologÃa dual, actividades puntuales de promociÃ³n salud, con mujeres y mayores.

-EducaciÃ³n, actividades puntuales relativas al absentismo esdcolar, el fracaso escolar y actividades de ocio para los jÃ³venes En general, las actividades coordinadas y el Plan de Barrios en general, segÃºn las entidades de la zona agrupadas en la Plataforma CÃvica, han sido un fracaso por dos tipos de razones: estrategia inapropiada y pobre implementaciÃ³n. La estrategia era inapropiada debido a las siguientes razones â¢ â¢ â¢ â¢ â¢ â¢ Recogida inapropiada de informaciÃ³n No se ha entendido la verdadera naturaleza de los problemas (globalidad) Incapacidad de obtener el objetivo deseado con las actividades que se planteaban. Actividades de carÃ¡cter puntual, la mayorÃa de las veces descoordinadas de otras actividades que se realizaban en la zona: proyecto de absentismo, actividades desde el centro de saludâ¦ Falta de participaciÃ³n de los vecinos y usuarios. Escaso impacto de las acciones realizadas.

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La pobreza de la implementaciÃ³n era debida a: â¢ â¢ â¢ â¢ SobreestimaciÃ³n de los recursos y habilidades. Fracaso de coordinaciÃ³n. Intento poco efectivo de obtener el soporte de otros. Fracaso en seguir el plan establecido.

Asimismo se entiende que el funcionamiento y dinÃ¡mica de las Mesas Sectoriales ha fallado en lo referente a: a) OrganizaciÃ³n general -DefiniciÃ³n de un plan de trabajo para las mesas sectoriales. -ConstituciÃ³n de las mesas. -DocumentaciÃ³n para los participantes. -Secuencia y contenidos generales de las convocatorias de reuniones. -CoordinaciÃ³n de las reuniones de las mesas sectoriales. -CoordinaciÃ³n intersectorial. b) MÃ©todo de trabajo, basado en reuniones, en las que basicamente se circunscribÃan al intercambio de informaciÃ³n entre entidades. c) En la articulaciÃ³n de un marco organizativo general, que incida en todo el territorio como Ã¡mbito de actuaciÃ³n, no sÃ³lo en las personas mediante acciones sectorializadas (salud, educaciÃ³n, empleo etc ) sino que se plantee una estrategia de actuaciÃ³n conjunta y coherente entre diferentes sectores (intersectorial), adecuada a la problemÃ¡tica de las personas y grupos de la comunidad, para mejorar su calidad de vida y favorecer su autonomÃa personal, teniendo en cuenta la participaciÃ³n de los ciudadan@s en la resoluciÃ³n de su propia situaciÃ³n (integralidad). Como conclusiÃ³n la actividad desarrollada por Plan de Barrios en la zona, segÃºn la Plataforma CÃvica ha sido un âdespilfarroâ de recursos, cuyos resultados han sido muy escasos. Buena prueba de ello, es que ha sido asumida su gestiÃ³n directa por la UTS Rochelambert.

2.1.4. Personal de la UTS

En cuanto al personal, desde Abril de 2006, y con el fin de atender una demanda que en la zona de Tres Barrios-Amate se muestra mayoritaria, se produce una ampliaciÃ³n en la UTS de Rochelambert que duplica los recursos humanos disponibles (de 13 personas en 2005 a 25 en 2006).

El nuevo organigrama pretende asÃ prestar atenciÃ³n especÃfica a una zona en la que se concentra gran parte de la demanda (zona de Tres Barrios-Amate, mÃ¡s Santa Aurelia), por lo que asigna personal especÃfico a algunos de los servicios comunitarios (como el CORE y el SIOV), aumentÃ¡ndose los recursos compartidos entre la zona de Tres Barrios-Amate-Santa Aurelia y el resto.

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GrÃ¡ficamente, el antiguo organigrama operaba con la siguiente distribuciÃ³n, en la que 13 personas (8 Trabajadores Sociales, un PsicÃ³logo, un Educador, un TÃ©cnico COSO, un Auxiliar Administrativo y un Jefe de Negociado), a los que se suman los Equipos de Tratamiento Familiar:

. SIO : 2T.S V SE U 2 T.S. P:

CO E R: ETFnÂº 5 ETFnÂº 3

1 T.S 1Ed. 1 P . s. CO O S: 1 TÃ©c. C S OO

SA : 3T.S D .

Fuente: UTS de Rochelambert, DelegaciÃ³n de Bienestar Social. Ayuntamiento de Sevilla (2006)

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ORGANIGRAMA ACTUAL UTS DE ROCHELAMBERT

Fuente: UTS de Rochelambert, DelegaciÃ³n de Bienestar Social. Ayuntamiento de Sevilla (2006)

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Las actividades desarrolladas dentro de este centro, y a cuyo contenido ya hemos hecho referencia, se estructuran del siguiente modo:

F Fuente: UTS de Rochelambert, DelegaciÃ³n de Bienestar Social. Ayuntamiento de Sevilla (2006)

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Hay que tener en cuenta que esta readaptaciÃ³n de los recursos humanos disponibles obedece a la percepciÃ³n de una clara necesidad de incremento de personal en la zona, y obedece a las especiales caracterÃsticas de nuestra zona. 2.1.5.- Presupuesto de los Servicios Sociales Comunitarios en la Zona Como medida aproximada de la dotaciÃ³n presupuestaria de la UTS de Rochelambert respecto a otras UTS del resto de la ciudad, disponemos de datos sobre la distribuciÃ³n del presupuesto del Programa de Prestaciones Complementarias (antes PROA). Este representÃ³ en 2005 un total de 48.975 euros para la UTS de Rochelambert, siendo de 56.547 euros para el aÃ±o siguiente. Ello supone un incremento del 15,5% entre ambos periodos. Para el ejercicio 2005 disponemos de datos de los presupuestos de ayudas dentro de los distintos programas desarrollados por las CÃ¡ritas Parroquiales que operan en Tres Barrios-Amate, que fueron los siguientes:

CARITAS PARROQUIAL BLANCA PALOMA NÂª. SRA. CANDELARIA SANTA TERESA TOTAL

CANTIDAD 15.723,23 6.672,62 2.761,19 25.157,04

Fuente: ElaboraciÃ³n propia, a partir de datos procedentes de las CÃ ritas Parroquiales de la zona (2006)

Podemos comparar esta cantidad total 25.157,04 â¬ con la cantidad asignada a prestaciones complementarias por la UTS de Rochelambert en 2005 (56.547 â¬), que rebajamos en un 46% para asignar el porcentaje medio de incorporaciÃ³n de las demandas a la zona, obteniendo un total de 22.528 â¬, cifra menor a la antes referida.

Sabemos que el presupuesto para toda la ciudad fue de 500.000 y 622.000 euros para 2005 y 2006 respectivamente. El siguiente grÃ¡fico muestra el lugar que ocupa la UTS de Rochelambert en el reparto entre las distintas UTS de Sevilla:

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120000
107000

100000

2005 Presupuesto (euros) 80000

2006

60725

60000
43822 40600 48172 49422 41850 49622 42050 50097 42525 52547 44975

53322 45750

54847 47275

56547 48975

56597 49025

40000 36250

20000

0
Alcosa C.Antig. Bermej. Triana Torrebl. Macaren. NerviÃ³n La Calz. Rochel. San Jer. Esquelet.

Centros de Servicios Sociales Comunitarios

Fuente: ElaboraciÃ³n propia, a partir de datos procedentes de la UTS de Rochelambert. DelegaciÃ³n de Bienestar Social. Ayuntamiento de Sevilla (2006)

Se comprueba como las UTS con mayor demanda (Rochelambert, San JerÃ³nimo, El Esqueleto), se corresponden con las zonas de Sevilla que presentan mayores necesidades sociales (PolÃgono Norte, PolÃgono Sur, Tres Barrios-Amate), destacando por encima de todas ellas la aportaciÃ³n del centro El Esqueleto del PolÃgono Sur, que experimenta una mayor subida en el aÃ±o 2006 como producto de los aportes del Programa de IntervenciÃ³n Integral (Plan PolÃgono Sur). De hecho, del total del incremento presupuestario entre los dos aÃ±os, que es del 24,4%, dicho centro absorbe un 15,5%.

Los criterios de reparto presupuestario se realizan a partir de cinco factores combinados: reparto equitativo por UTS, cantidad de poblaciÃ³n en general, cantidad de poblaciÃ³n extranjera, volumen de usuarios del dispositivo de AtenciÃ³n General, aplicaciÃ³n de un fondo de compensaciÃ³n y existencia de nuevos Puntos de AtenciÃ³n Social. La participaciÃ³n de cada criterio en el resultado final para la UTS de Rochelambert es la siguiente, para los dos Ãºltimos aÃ±os:

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CRITERIO

Presupuesto

Porcentaje del presupuesto

Presupuesto

Porcentaje del presupuesto

2005 Reparto equitativo por UTS Datos de poblaciÃ³n Datos de poblaciÃ³n extranjera Datos Dispositivo AtenciÃ³n General Fondo de CompensaciÃ³n Nuevos puntos de AtenciÃ³n Social TOTALES 110.000 150.000 25.000 185.000 15.000 15.000 500.000 22% 30% 5% 37% 3% 3% 100%

2006 175.725 142.500 24.525 157.250 15.000 107.000 622.000 7% 7,8% 8% 8% 8% 8,5% 8,6%

Fuente: ElaboraciÃ³n propia, a partir de datos procedentes de la UTS de Rochelambert. DelegaciÃ³n de Bienestar Social. Ayuntamiento de Sevilla (2006)

A excepciÃ³n hecha del caso del PolÃgono Sur el nivel presupuestario que presentan todas las UTS de Sevilla es bastante parejo, siendo poco mÃ¡s de 15.000 euros la diferencia presupuestaria entre Rochelambert y el Centro con menor dotaciÃ³n (Parque Alcosa). Ello se observa tambiÃ©n en la distribuciÃ³n porcentual con respecto al total para cada uno de los centros, que se mueve en el margen de dos puntos entre la menor asignaciÃ³n presupuestaria y la mayor, y deja a Rochelambert en la misma posiciÃ³n que en tÃ©rminos relativos (tercer lugar de todos los centros sevillanos):
AsignaciÃ³n presupuestaria por UTS: porcentajes con respecto al total de Sevilla UTS Alcosa Casco Antiguo Triana Bermejales Torreblanca Macarena NerviÃ³n La Calzada Rochelambert San JerÃ³nimo El Esqueleto 2005 7,3 8,1 8,4 8,4 8,5 8,9 9,2 9,5 9,8 9,8 12,1 2006 7 7,8 8 8 8 8,5 8,6 8,8 9,1 9 17,2

Fuente: ElaboraciÃ³n propia, a partir de datos procedentes de la UTS de Rochelambert. DelegaciÃ³n de Bienestar Social. Ayuntamiento de Sevilla (2006)

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Otro aspecto adicional en el reparto presupuestario es el asignable a los distintos Centros por ubicarse dentro de Zonas con Necesidades de TransformaciÃ³n Social. En este caso, y para el ejercicio 2006, el reparto tambiÃ©n sitÃºa a PolÃgono Sur por encima del resto, siendo las aportaciones de Tres Barrios-Amate y Torreblanca muy parecidas:
Reparto de asignaciones por encontrarse la UTS dentro de una ZNTS 1er semestre 2006 Poligono Sur Tres Barrios-Amate Torreblanca PolÃgono Norte El Vacie 15.538 14.100 12.764 7.049 5.550 60.725 2Âº semestre 2006 15.000 4.000 4.000 3.742 1.562 107.000 total 2006 %

30.538 18.100 16.764 10.791 7.112 167.725

18,2 10,8 10,0 6,4 4,2 100

Fuente: ElaboraciÃ³n propia, a partir de datos procedentes de la UTS de Rochelambert. DelegaciÃ³n de Bienestar Social. Ayuntamiento de Sevilla (2006)

2.2. La atenciÃ³n a colectivos especÃficos
Si en el apartado anterior analizamos la situaciÃ³n del conjunto de la poblaciÃ³n, consideramos necesario plantear las necesidades, demandas y aspiraciones de aquellos grupos de poblaciÃ³n que necesitan una atenciÃ³n especÃfica complementaria a la realizada desde la atenciÃ³n primaria. Recordemos que la atenciÃ³n a estos sectores especÃficos sigue precisamente la lÃnea marcada dentro de uno de los principios que inspiran la propia ley de Servicios Sociales de AndalucÃa: el principio de igualdad y universalidad, que propugna a atenciÃ³n de todos los ciudadanos sin discriminaciÃ³n alguna por razÃ³n de sexo, estado, raza, edad, etc. En este sentido, vamos a utilizar como guÃa los sectores de la poblaciÃ³n que por sus condiciones o circunstancias necesitan de una atenciÃ³n especÃfica, segÃºn dicha ley. Es necesario tambiÃ©n comentar que algunos de estos sectores de poblaciÃ³n ya se tratan con mÃ¡s profundidad dentro del diagnÃ³stico por franjas de poblaciÃ³n (infancia y adolescencia, juventud, mujerâ¦) o del diagnÃ³stico transversal (familia, emigraciÃ³nâ¦).

2.2.1.- La Tercera edad 2.2.1.1.- Consideraciones generales Existen una serie de factores que han venido a confluir en el fenÃ³meno del envejecimiento poblacional de la zona y que definen, en parte, la forma en que se aborda el cuidado de las personas mayores. Entre otros podemos citar los siguientes:

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El cambio en el sistema de participaciÃ³n en el mercado de trabajo por sexos, que ha supuesto la incorporaciÃ³n de la mujer al mundo laboral, ha restado tiempo y cambiado el rol tradicional que le asignaba el papel de cuidadora de las personas dependientes en la familia.

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La gran movilidad de la poblaciÃ³n joven de Tres Barrios-Amate hacia otros barrios de Sevilla, buscando mejores condiciones de vivienda. La reducciÃ³n del tamaÃ±o de la familia, que ha debilitado la funciÃ³n asistencial de la misma, La escasez de espacio en la vivienda de amplias capas de la poblaciÃ³n conlleva otra dificultad aÃ±adida para la atenciÃ³n y convivencia con las personas mayores. El aumento de la esperanza de vida, fruto del desarrollo cientÃfico mÃ©dico y de otros sistemas y estructuras sociales, ha propiciado que cada vez mÃ¡s personas alcancen una edad mÃ¡s avanzada, lo que implica un incremento en el nÃºmero de las personas mayores dependientes. Ello tambiÃ©n comporta un mayor envejecimiento poblacional de los cuidadores de dichas personas, en su mayorÃa mujeres, cuya edad media crece tambiÃ©n en los Ãºltimos aÃ±os. El escaso nivel alcanzado por las tasas de natalidad, que impiden la renovaciÃ³n de la poblaciÃ³n, y por tanto, incrementan el envejecimiento de esta. La situaciÃ³n de exclusiÃ³n social en que se encuentra la zona en general, se hace especialmente patente en la poblaciÃ³n anciana (supone prÃ¡cticamente la cuarta parte de la poblaciÃ³n), en la cual se reproducen con mayor crudeza si cabe los problemas de vivienda, recursos econÃ³micos, salud etc La escasez de recursos econÃ³micos, la escasez de las pensiones para compensar la carestÃa de la vida. La desinformaciÃ³n sobre los recursos sociales existentes El cambio en los valores, con tendencia al individualismo. Los mayores dejan de tener valor y son apartados de la sociedad.

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Todo ello representa una situaciÃ³n en la que la atenciÃ³n de las personas mayores dependientes y el reforzamiento de la unidad de convivencia aparecen como criterios primordiales en la planificaciÃ³n y desarrollo de los Servicios Sociales destinados a este grupo. De esta forma es necesario articular medidas destinadas a potenciar una atenciÃ³n integral a las personas mayores mediante el servicio de ayuda a domicilio, la atenciÃ³n diurna, el apoyo a las familias cuidadoras y la creaciÃ³n de infraestructuras para la atenciÃ³n a las personas mÃ¡s dependientes. AdemÃ¡s, desde los Servicios Sociales se deberÃan de abordar actuaciones destinadas a facilitar el acceso a la informaciÃ³n y a la sociedad del conocimiento, a fomentar la participaciÃ³n social y el asociacionismo, el voluntariado de y para mayores, y al progresivo desarrollo de una percepciÃ³n social positiva de las personas de mÃ¡s edad. 2.2.1.2.- Las necesidades de la Tercera Edad La cuantificaciÃ³n de las necesidades de los mayores para el caso sevillano puede ser extrapolada en cierta medida a la situaciÃ³n de los mayores en la zona. A partir de un estudio reciente46 sabemos que entre las dificultades que afrontan en la vida diaria los mayores los que registran mayores porcentajes son aquellas que refieren a la movilidad fÃsica, impidiÃ©ndoles actividades cotidianas como subir o bajas escaleras, andar y pasear, o realizar las tareas domÃ©sticas. A continuaciÃ³n de estas se encuentran otras como las relacionadas con el aseo diario o la alimentaciÃ³n, la comida. ______________________________
46 Palma Martos (dir.), 2003. Los nuevos yacimientos de empleo en servicios de apoyo a las familias en Sevilla. REDES. Recursos para el Empleo.

Ayto. de Sevilla. Ministerio de Administraciones PÃºblicas. Fondo Social Europeo. Universidad de Sevilla. Buena Parte de los datos contenidos en este estudio han sido obtenidos de una encuesta realizada en hogares sevillanos en los que residen mayores, excluyendo en este caso a los que residen en residencias, sean estas pÃºblicas o privadas.

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Son, en primer tÃ©rmino, personas del entorno familiar las que suelen prestar ayuda a estas personas (en un 43,5%), seguido de la ayuda externa que proviene de Servicios Sociales pÃºblicos (27.5%) y, en Ãºltimo tÃ©rmino, de las recibidas de empleadas del hogar, operando estas Ãºltimas en su mayor parte en el sector de la economÃa sumergida. Los anteriores datos pueden contrastarse con las preferencias acerca del que se considera el mejor mÃ©todo de cuidado de los mayores. En este caso, es la atenciÃ³n por parte de los familiares la que se coloca en primer lugar, ya sea ofrecida en el propio domicilio (35,4%) o en el domicilio del familiar (27,7% de los entrevistados). A mÃ¡s distancia se coloca la ayuda externa, ya sea en el propio domicilio (18,5%), o mediante el ingreso en un centro geriÃ¡trico (1,5%). La posibilidad de asistencia rotatoria entre diversos familiares se coloca en Ãºltimo lugar (1,5%). En lo relativo al conocimiento de la oferta de Servicios Sociales, resultan mÃ¡s familiares para los encuestados los geriÃ¡tricos, los servicios de ayuda a domicilio y la teleasistencia. Los menos conocidos son las unidades de cuidados paliativos, las estancias temporales y los hospitales de dÃa. El desconocimiento de la oferta de Servicios Sociales, el rechazo a la oferta extrafamiliar (pÃºblica, y menos aÃºn, privada), sumado al acelerado proceso en los Ãºltimos aÃ±os de retirada de la familia en el cuidado de los mayores, auguran una situaciÃ³n que no beneficia en nada a este colectivo. Los retos a afrontar se centran en mejorar la oferta de Servicios Sociales del sector, incrementar la formaciÃ³n e informaciÃ³n y actuar decididamente en la mejora de algunos Servicios Sociales como la ayuda a domicilio, la mÃ¡s demandada, y los trÃ¡mites administrativos a realizar por los mayores, carencia esta que no por ser menos demandada es la menos recurrente y preocupante para este colectivo. A partir del conocimiento de la situaciÃ³n social de la zona, consideramos que las necesidades mÃ¡s destacadas dentro de este colectivo son las siguientes: â¢ La situaciÃ³n de soledad en la que se encuentran muchas personas mayores de la zona. La emigraciÃ³n de los mÃ¡s jÃ³venes, unida a la extinciÃ³n de las relaciones de vecindad, que antaÃ±o eran mÃ¡s estrechas y humanas, hacen que los mayores que viven en los bloques de viviendas no reciban el apoyo o la compaÃ±Ãa que necesitan. Los problemas de accesibilidad en la vivienda, existencia de barreras arquitectÃ³nicas dentro y fuera de la vivienda. Sabemos (segÃºn estimaciones propias, a partir de datos del INE, 2001) que el nÃºmero de personas mayores de 65 aÃ±os que viven en bloques de viviendas de cuatro o mÃ¡s plantas en las cuales no existe ascensor es de 3.737 personas, lo que supone las tres cuartas partes de la poblaciÃ³n mayor. La falta de apoyo social, sobre todo en las familias mÃ¡s desestructuradas. La sobrecarga de trabajo de los hijos, la falta de informaciÃ³n sobre los recursos existentes, unidos a las consecuencias de otros problemas como las enfermedades fÃsicas o psÃquicas o la drogadicciÃ³n son algunos factores que explican esta situaciÃ³n. La escasez de recursos econÃ³micos para llevar una vida medianamente digna. Las altas tasas de paro y los reducidos niveles de renta que se registran en la zona, ya referidos, ilustran esta situaciÃ³n. Los recursos sociales en general son muy escasos para las necesidades de la poblaciÃ³n. Algunos servicios, como la ayuda a domicilio, se muestran claramente insuficientes para atender las demandas existentes en la zona. La carencia de servicios y actividades para la prevenciÃ³n y promociÃ³n de la calidad de vida de la poblaciÃ³n anciana.

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2.2.1.3.- Perfil de las personas mayores dependientes Aunque la poblaciÃ³n susceptible de ser atendida desde los Servicios Sociales especÃalizados es mÃ¡s amplia, nos ha parecido interesante desarrollar el perfil bÃ¡sico de las personas dependientes, puesto que son los que van a necesitar un mayor apoyo por parte del sistema de protecciÃ³n social.

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La planificaciÃ³n de la atenciÃ³n desde los Servicios Sociales requiere conocer aspectos referentes al tipo de convivencia, equipamiento del hogar, ayuda familiar e ingresos, ya que tales factores inciden en los modelos de atenciÃ³n. De manera sintÃ©tica podemos seÃ±alar aquÃ los perfiles generales de las personas mayores dependientes: -Tres Barrios es, como sabemos, un barrio con gran nivel de envejecimiento 23,2%, siendo la media sevillana del 15,3%. El Ãndice de envejecimiento de Amate es del 19,1% y el de toda la zona, del 22,1%. Esto supone que en la zona hay 4.807 personas mayores de 65 aÃ±os. Las mayores tasas de envejecimiento de la zona se dan en Candelaria y las menores en Virgen de FÃ¡tima (zona cercana a Federico Mayo Gayarre). -La tasa de dependencia para Tres Barrios (que relaciona la poblaciÃ³n que no estÃ¡ en edad de trabajar con respecto a la que si lo estÃ¡) es del 63,6% y del 55,1% para Amate, frente al 43,3% de Sevilla. -La mayorÃa de las personas mayores conviven con su pareja o con algÃºn familiar. Solamente el 16,9% de los dependientes mayores viven solos, si bien este porcentaje supera ampliamente el observado en Sevilla (9,2%). Este rasgo afecta sobre todo a las mujeres (13,7%) en comparaciÃ³n con los hombres (3,2%). Es alarmante la proporciÃ³n de personas de mÃ¡s de 65 aÃ±os que viven solas con respecto al total de personas solas. Esta relaciÃ³n alcanza en Tres Barrios el 64,1%, situÃ¡ndose 16 puntos por encima de la media observada en Sevilla. La poblaciÃ³n que vive sola es un colectivo frÃ¡gil objeto de atenciÃ³n preferente en cualquier programa que se proponga47. -El equipamiento de los hogares de las personas dependientes es muy deficiente. Los hogares urbanos afrontan, sobre todo, el problema de las barreras, la falta de adaptaciÃ³n de la vivienda y del aislamiento social. La falta de equipamientos bÃ¡sicos, segÃºn el Plan EstratÃ©gico Sevilla 2010, se produce en el 23,6% de los hogares de Tres Barrios, frente al 5,8% en Sevilla. Las viviendas en mal estado alcanzan un porcentaje del 44,1% segÃºn la citada fuente, frente al 6,7% sevillano48. -La mayorÃa de las personas mayores dependiente dispone de ayuda informal familiar que proporcionan, sobre todo, las mujeres, si bien este modelo puede estar cambiando con la incorporaciÃ³n de la mujer al trabajo, y el envejecimiento paulatino de los propios cuidadores. Disponemos de una estimaciÃ³n de las personas mayores de 64 aÃ±os que presentan algÃºn tipo de discapacidad:
Tipo de discapacidad Deficienc. mentales Deficienc. visuales DefiDeficienc. del cienc. del lenguaje oido habla y voz 260 14 Deficienc. osteoarticular Deficienc. del sistema nervioso Deficienc. viscerales Otras Deficienc.

NÂº. personas

114

332

479

137

319

Fuente: IMSERSO. SubdirecciÃ³n General de PlanificaciÃ³n, OrdenaciÃ³n y EvaluaciÃ³n. Base de Datos Estatal de Personas con Discapacidad. Diciembre de 2001. Servicio de InformaciÃ³n sobre Discapacidad, http://sid.usal.es/estadisticas.asp?arg=ine&subcat=1 . Datos poblacionales: IEA (2003), INE (2003)

______________________________________
47 Fuente: ElaboraciÃ³n propia a partir de datos del INE (2001). 48

Fuente: Plan EstratÃ©gico Sevilla 2010, Ayto. de Sevilla 2004

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Se observa una alta incidencia de las deficiencias de carÃ¡cter osteoarticular, por enfermedades Ã³seas o degenerativas, seguidas a cierta distancia de las deficiencias visuales y otras deficiencias. Este dato es mÃ¡s preocupante por las especiales problemÃ¡ticas de la zona en cuanto a accesibilidad, tanto en viviendas como en espacios pÃºblicos. En el apartado correspondiente a las personas con discapacidad analizamos algunos de estos aspectos con mayor detalle. 2.2.1.4.- Recursos sociales especÃficos para las personas mayores: anÃ¡lisis y valoraciÃ³n Los programas, servicios y prestaciones del Ã¡mbito de los Servicios Sociales destinados especÃficamente a las personas mayores pueden ordenarse en tres grandes categorÃas: A) Servicios que implican una atenciÃ³n directa al usuario destinada a compensar o paliar distintos grados de dependencia. Podemos dividirlos en: - Residenciales (Residencias, pisos, acogimiento familiar - Centros atenciÃ³n diurna (Centros de dÃa, Estancias diurnas en residencias - AtenciÃ³n domiciliaria49 Si analizamos la situaciÃ³n de la zona, todos los indicadores globales de exclusiÃ³n para la zona y especÃficamente el alto porcentaje de poblaciÃ³n mayor podemos concluir que existe una alta demanda en cuanto a servicios residenciales. Para atender esta situaciÃ³n nos encontramos con la insuficiencia de estos servicios en la zona. AdemÃ¡s, se produce una pluralidad de posibles situaciones en cuanto a posibles demandas. Se constata a travÃ©s de los distintos servicios que dentro de la zona existen personas con altos niveles de dependencia que no reciben la atenciÃ³n necesaria en el domicilio, asimismo existen personas con altos niveles de dependencia, pero que disponen de apoyo familiar para permanecer en el domicilio durante la noche y parte del dÃa. Por Ãºltimo existen personas que pueden seguir viviendo en su domicilio pero necesitan una serie de apoyos para la realizaciÃ³n de actividades de la vida diaria, instrumentales o personales. Respecto al servicio de ayuda a domicilio prestado desde la UTS de Rochelambert, su objetivo bÃ¡sico, es como vimos, es el de evitar situaciones de desarraigo, prestando servicios a individuos y familias con dificultades de autonomÃa, proporcionÃ¡ndoles un mejor nivel y calidad de vida. En cuanto a su cuantificaciÃ³n, el elevado nÃºmero de intervenciones realizadas con personas mayores dentro de este programa, aunque disminuyÃ³ entre 2004 y 2005, se mantuvo en niveles situados en el doble de la media observada en Sevilla.
UTS 2004 UTS Rochelambert Media UTS Sevilla 2005 UTS Rochelambert Media UTS Sevilla 2006 UTS Rochelambert Media UTS Sevilla Hombres 129 49 65 62 78 N.D Mujeres 407 157 368 180 297 N.D Total 536 206 433 241 375 N.D

Fuente: DelegaciÃ³n de Bienestar Social. Ayuntamiento de Sevilla, 2006, 2007 N.D.: No existen datos disponibles a la fecha
49

Debemos advertir, en todo caso, que el Servicio de AtenciÃ³n Domiciliaria no es especÃfico de la tercera edad, por mucho que casi el noventa por cien de sus beneficiarios pertenezcan a este grupo social.

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El volumen de beneficiarios mayores de edad del programa de ayuda a domicilio supone una cifra escasa frente al elevado porcentaje de poblaciÃ³n mayor de la zona de Tres Barrios-Amate, que ademÃ¡s disminuye en los Ãºltimos aÃ±os. Resalta ademÃ¡s la elevada participaciÃ³n femenina, como es lÃ³gico dentro de este grupo de edad, tal y como ocurre tambiÃ©n en el resto de la ciudad.

El desglose por grupos de edad confirma lo dicho anteriormente, concentrÃ¡ndose la mayor parte de la poblaciÃ³n en el tramo de edad de entre 70 y 80 aÃ±os en 2004 y de mÃ¡s de 80 aÃ±os en 2005, y sobre todo en 2006:
AÃ±o UTS 60-70 aÃ±os 71-80 AÃ±os 2004 UTS Rochelambert Media UTS Sevilla 2005 UTS Rochelambert Media UTS Sevilla 2006 UTS Rochelambert Media UTS Sevilla 33 23 56 38 25 N.D 322 95 163 93 102 N.D >80 aÃ±os 181 88 214 109 248 N.D

Fuente: DelegaciÃ³n de Bienestar Social. Ayuntamiento de Sevilla, 2006, 2007 N.D.: No existen datos disponibles a la fecha

B) Prestaciones econÃ³micas que tienen por objeto garantizar unas condiciones materiales de vida socialmente aceptables. - Prestaciones econÃ³micas periÃ³dicas, con derecho reconocido, destinadas a garantizar unas condiciones mÃnimas de vida - Prestaciones econÃ³micas no periÃ³dicas, puntuales y discrecionales -sujetas a las disponibilidades presupuestarias- que tienen como finalidad hacer frente a una necesidad concreta. En el apartado correspondiente a las actividades y servicios prestados desde los Servicios Sociales Comunitarios hemos abordado este aspecto de las prestaciones econÃ³micas no periÃ³dicas referidas a la poblaciÃ³n en general, pero que benefician en su mayorÃa a las personas mayores. En un intento de valoraciÃ³n podemos deducir, debido a los bajos niveles de renta media de la zona (los menores de todos los barrios sevillanos) y a lo reducido de las ayudas sociales recibidas, que la situaciÃ³n econÃ³mica de la poblaciÃ³n mayor es bastante precaria, y que no se garantizan unas condiciones de vida socialmente aceptables.

C) PromociÃ³n y prevenciÃ³n. Programas y servicios dedicados a evitar el aislamiento y la marginaciÃ³n, prevenir la apariciÃ³n de discapacidades y promover su calidad de vida. - Directamente con usuarios.(Hogares jubilados, vacaciones y estancias invernales etc)

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- Apoyo a cuidadores(Estancias temporales en centros, asesoramiento y apoyo, etc) Atendiendo a los beneficiarios directos de estos programas y servicios, interesa distinguir dentro de los mismos dos categorÃas: - Los destinados directamente a las personas mayores, que son, por el momento, desde todas las perspectivas, claramente mayoritarios.

- Los que tienen como beneficiarios directos a los cuidadores de personas mayores con discapacidad y que, sin duda, experimentarÃ¡ un fuerte crecimiento en aÃ±os venideros. Dentro de los servicios prestados desde la UTS de Rochelambert, el programa de promociÃ³n y atenciÃ³n social a mayores comprende, segÃºn vimos, la realizaciÃ³n de talleres, proyectos y acciones dirigidos a la dinamizaciÃ³n y la participaciÃ³n de los mayores en la vida social. Disponemos de datos para el ejercicio de 2005, y parte del 2006, en su desglose por sexo:
Hombres 2005 2006* 12 13 Mujeres 85 44 total 97 57

Fuente: DelegaciÃ³n de Bienestar Social. Ayuntamiento de Sevilla, 2006 (*) De Octubre de 2005 a Mayo 2006.

Para el Ãºltimo de estos periodos, los talleres desarrollados fueron los siguientes: - Taller de Autoestima. - Contenidos-objetivos bÃ¡sicos: o o o Potenciar las relaciones interpersonales entre las personas mayores de 60 aÃ±os. Prevenir el deterioro cognitivo de las personas mayores de 60 aÃ±os. Mejorar las habilidades sociales y en especial la de aumentar la autoestima de la poblaciÃ³n mayor.

- NÂº. de beneficiarios: 17 - Taller de Acceso a las Nuevas TecnologÃas - Contenidos-objetivos bÃ¡sicos: Taller dirigido a facilitar el acceso a nuevas tecnologÃas y a los beneficios que estas suponen para la poblaciÃ³n mayor.- NÂº. de beneficiarios: 15 - Taller de Habilidades psico-cognitivas - Contenidos-objetivos bÃ¡sicos: Taller dirigido a facilitar el acceso a nuevas tecnologÃas y a los beneficios que estas suponen para la poblaciÃ³n mayor. o Potenciar las relaciones interpersonales entre las personas mayores de 60 aÃ±os.

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Prevenir el deterioro cognitivo de las personas mayores de 60 aÃ±os.

- NÂº. de beneficiarios: 30

Para todos ellos las instituciones participantes fueron: el Centro Salud Candelaria, algunas asociaciones de Mayores de la Zona, y el Centro CÃvico del Cerro. Se observÃ³ la siguiente distribuciÃ³n por tramos de edad de sus usuarios:
Tramos de edad 60-70 aÃ±os NÂº. de beneficiarios 22 71-80 aÃ±os 28 MÃ¡s de 80 aÃ±os 7 Total 57

Fuente: DelegaciÃ³n de Bienestar Social. Ayuntamiento de Sevilla, 2006

Como podemos observar por el nÃºmero total de personas atendidas, es un recurso claramente insuficiente para atender las necesidades de la zona. Por otra parte es la iniciativa social la que lleva a cabo labores relacionadas sobre todo con la ocupaciÃ³n del tiempo libre. Destaca en este sentido la labor realizada por la asociaciÃ³n recreativa de la Tercera Edad Nuestra SeÃ±ora de Candelaria, si bien abre sus puertas a vecinos de toda la ciudad, entre los cuales se cuenta la mayorÃa de sus socios, condensa la mayor parte de la escasa oferta asociativa de la zona en el Ã¡mbito recreativo-cultural para mayores. Sin embargo, sus iniciativas en el Ã¡mbito social no son representativas50. TambiÃ©n la parroquia de la Blanca Paloma tiene un club recreativo de la Tercera Edad, que se denomina de igual forma (Blanca Paloma), si bien desde dicha parroquia se realiza una amplia labor social, como veremos en otro apartado. En la barriada de Amate, la AsociaciÃ³n de Mujeres Las Moradas, proporciona a las mujeres adultas y mayores un espacio de relaciÃ³n y encuentro, ofreciendo actividades diversas como la artesanÃa, diversas charlas informativas, asesoramiento y alfabetizaciÃ³n, entre otras. Las parroquias aglutinan tambiÃ©n a un buen nÃºmero de mayores. En estos grupos, la participaciÃ³n de las mujeres ha sido y es determinante. TambiÃ©n es destacable la participaciÃ³n de las mujeres mayores en la AsociaciÃ³n DESAL, donde la experiencia de vida de muchas de ellas sirve de apoyo vital a otras mujeres que padecen similares problemÃ¡ticas. En conclusiÃ³n, podemos decir que los recursos de carÃ¡cter especÃfico destinados a la atenciÃ³n de la Tercera Edad son claramente insuficientes, debido a la inexistencia de recursos pÃºblicos para atender dichas necesidades, si exceptuamos las prestaciones econÃ³micas periÃ³dicas y no periÃ³dicas. 2.2.2. PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2.2.2.1.- Consideraciones generales A las necesidades que tradicionalmente pueda tener las personas con discapacidad (falta de participaciÃ³n de actividades sociales o comunitarios y de ocio, dificultades para la movilidad debido a las barreras arquitectÃ³nicas, situaciones de dependencia para el desarrollo de la vida diaria), unimos el deterioro generalizado de los barrios a nivel urbanÃstico, social, salud etc. y podemos deducir que la situaciÃ³n de las personas con discapacidad es claramente deficiente. _______________________________
50 En el diagnÃ³stico por franjas de poblaciÃ³n se amplia la informaciÃ³n sobre las actividades que realizan ambas asociaciones.

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Esta situaciÃ³n, al igual que con las personas mayores, hace necesario reforzar el trabajo con las personas dependientes y el reforzamiento de la unidad de convivencia, asÃ como una mayor participaciÃ³n de este colectivo en actividades sociales de la zona, facilitando asÃ una mayor integraciÃ³n en la sociedad. Estos aspectos deberÃan ser recogidos en la planificaciÃ³n y desarrollo de los Servicios Sociales destinados a este grupo. De esta forma es necesario articular medidas destinadas a potenciar una atenciÃ³n integral a estas personas mediante el trabajo con el entorno comunitario y familiar. El servicio de ayuda a domicilio, la atenciÃ³n diurna, el apoyo a las familias cuidadoras y la creaciÃ³n de infraestructuras para la atenciÃ³n a las personas mÃ¡s dependientes son los recursos principales destinados a este sector de poblaciÃ³n. AdemÃ¡s, desde los Servicios Sociales se deberÃan abordar actuaciones destinadas a facilitar el acceso a la informaciÃ³n y a la sociedad del conocimiento, a fomentar la participaciÃ³n social y el asociacionismo, el voluntariado y al progresivo desarrollo de una percepciÃ³n social positiva de las personas con discapacidad

2.2.2.2.- Las necesidades de las personas con discapacidad51 A escala autonÃ³mica, podemos considerar que la atenciÃ³n a las personas con discapacidad ha mejorado notablemente en los Ãºltimos aÃ±os a travÃ©s tanto de la creaciÃ³n de un marco legislativo propio de la Comunidad AutÃ³noma, como del incremento de la protecciÃ³n econÃ³mica. Otros factores asociados a esta mejora son: el desarrollo del Plan de ordenaciÃ³n de la red de centros de Servicios Sociales especializados para las personas con discapacidad psÃquica en AndalucÃa, el fortalecimiento del movimiento asociativo, las medidas de integraciÃ³n laboral, el funcionamiento de la FundaciÃ³n Andaluza para la IntegraciÃ³n Social del Enfermo Mental asÃ como de la FundaciÃ³n Andaluza de Servicios Sociales, el fomento de la accesibilidad y eliminaciÃ³n de barreras y la aprobaciÃ³n del Plan de apoyo a las familias andaluzas. Pese a todo ello, y siempre a escala general, aÃºn se advierten las siguientes necesidades: Favorecer con los apoyos necesarios la permanencia de las personas en situaciÃ³n de dependencia en su domicilio. Dar respuesta a toda la demanda de plazas de atenciÃ³n diurna y residencial Conseguir una mayor eficacia y eficiencia de los centros de valoraciÃ³n y orientaciÃ³n y otras unidades administrativas que intervienen en el acceso a los recursos sociales. Incrementar los niveles de integraciÃ³n social de este sector de la poblaciÃ³n. Hacer accesible nuestro entorno fÃsico a las personas con discapacidades fÃsicas y sensoriales. Mejorar los niveles de protecciÃ³n econÃ³mica. Arbitrar los medios necesarios para conocer mejor las caracterÃsticas y necesidades de este sector. Incorporar el enfoque integrado de gÃ©nero. En materia de Servicios Sociales Comunitarios, la actual configuraciÃ³n de los recursos humanos y la sobrecarga de trabajo y funciones en sus profesionales dificulta una intervenciÃ³n comunitaria significativa con este sector de la poblaciÃ³n, que no pudiendo acceder a prestaciones bÃ¡sicas o recursos comunitarios, demanda respuestas por parte de los Servicios Sociales Especializados, o segundo nivel de intervenciÃ³n. Esta situaciÃ³n se pone de manifiesto en:

_______________________________
51 Ante la ausencia de datos sobre este particular, puede recurrirse al I Plan de AcciÃ³n Integral para la personas con discapacidad de AndalucÃa

2003-2006. Aprobado por Acuerdo del Consejo de Gobierno el dÃa 2 de Diciembre de 2003. (Publicado en el B.O.J.A. nÂº 3 de 7 de Enero de 2004).

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El reducido nÃºmero de personas menores de 65 aÃ±os, en situaciÃ³n de dependencia, perceptores de la Ayuda a domicilio, lo que conlleva que la atenciÃ³n domiciliaria no sea una alternativa real a la institucionalizaciÃ³n de estas personas. La escasa articulaciÃ³n de la coordinaciÃ³n entre los Servicios Sociales comunitarios y especializados, especialmente con los recursos de atenciÃ³n a la discapacidad. La limitaciÃ³n en las tareas de prevenciÃ³n de situaciones de riesgo (abandono, etc...). La carencia de un trabajo en red, coordinado, entre los servicios sanitarios, educativos, de Servicios Sociales y laborales en el Ã¡mbito comunitario. En lo que se refiere a los Centros de ValoraciÃ³n y OrientaciÃ³n (CVO), la atribuciÃ³n de nuevas funciones dentro del sistema de Servicios Sociales, como lo es su dictamen para el acceso a centros residenciales, o su participaciÃ³n en el acceso a los centros de dÃa, por una parte, y por otra parte, el incremento de beneficios fiscales y de otro tipo que conlleva el reconocimiento de determinado grado de minusvalÃa han venido suponiendo en la Ãºltima dÃ©cada un aumento tal de las solicitudes de valoraciones presentadas en estos Centros, que se ha planteado la necesidad de emplazar en Sevilla una nueva CVO, que se sume a la que ya existe. Ni la puesta en marcha de planes de choque ha solventado la saturaciÃ³n de la demanda que se viene produciendo en algunos casos. En general, los cambios producidos en la polÃtica social dirigida a este sector de poblaciÃ³n ponen de manifiesto la necesidad de racionalizar y elevar los niveles de calidad de la red de CVO. Otros aspectos a seÃ±alar de los servicios especializados en relaciÃ³n con la atenciÃ³n a personas con discapacidad son los siguientes: Los sistemas de informaciÃ³n sobre la red de Servicios Sociales especializados a las personas con discapacidad son susceptibles de mayor sistematizaciÃ³n, por una parte, y por otra parte, los sistemas de informaciÃ³n dentro de la misma red son mejorables. DotaciÃ³n insuficiente de plazas de atenciÃ³n residencial y diurna. Necesidad de hacer los recursos existentes mÃ¡s polivalentes y ajustados a las necesidades de la poblaciÃ³n donde se ubican. Ausencia de recursos para personas con determinados tipos de discapacidades. 2.2.2.3.- Perfil de las personas con discapacidad en Tres Barrios-Amate Hay que poner de manifiesto la inexistencia de datos sobre la realidad de las personas con discapacidad dentro de los distintos servicios y proyectos que hay actualmente en la zona. Los siguientes indicadores los obtenemos mediante extrapolaciÃ³n directa de la Base de Datos Estatal de Personas con Discapacidad (Encuesta sobre discapacidades, deficiencias y estado de salud), aplicando una regla de equivalencia poblacional:
Total de poblaciÃ³n AndalucÃa Tres Barrios-Amate 7.305.117 21.750 Porcentaje de equivalencia 100 0,2977365

Fuente: IMSERSO. SubdirecciÃ³n General de PlanificaciÃ³n, OrdenaciÃ³n y EvaluaciÃ³n. Base de Datos Estatal de Personas con

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sobre Discapacidad, http://sid.usal.es/estadisticas.asp?

Discapacidad. Diciembre de 2001. Servicio de InformaciÃ³n arg=ine&subcat=1 . Datos poblacionales: IEA (2003), INE (2003)

La encuesta sobre discapacidades, deficiencias y estado de salud arroja los siguientes datos, con desglose por grupos de deficiencias, para la poblaciÃ³n mayor de 6 aÃ±os:
AMBITO Deficienc. mentales 99.759 Deficienc. visuales 172.515 Deficienc. del oido 144.110 Deficienc. del lenguaje habla y voz 9.917 Defic. Osteoart Deficienc. del sist. nervioso 51.145 Deficienc. viscerales Otras Defic. No cons ta 11.5 19 32

AndalucÃa Tres Barrios-Amate

282.844

77.252

121.82 8 342

280

484

405

794

144

217

La deficiencia mÃ¡s frecuente es la de las articulaciones y huesos que causa discapacidad. En EspaÃ±a son mÃ¡s de 1,2 millones de personas las que se encuentran en esta situaciÃ³n, siendo 794, segÃºn cifras estimativas, las que presentarÃan esta deficiencia en Tres Barrios-Amate. El segundo gran grupo de discapacidad es el de las enfermedades mentales, que son un total de 280 personas en la zona de estudio. Uno de los factores determinantes del fenÃ³meno de la discapacidad es la edad. AsÃ, actualmente en EspaÃ±a 2.072.652 personas mayores de 64 aÃ±os sufren algÃºn tipo de discapacidad, un 32,2% de la poblaciÃ³n de ese grupo de edad. En el grupo de 6 a 64 aÃ±os padecen discapacidades 1.405.992 personas, el 4,6% de las comprendidas en ese tramo de edad. En Tres Barrios-Amate, y segÃºn estimaciones propias, son un total de 1.730 personas mayores de 65 aÃ±os las que presentan algÃºn tipo de discapacidad. Si son 4.809 los mayores de nuestra zona, ello supone mÃ¡s de la tercera parte de dicho tramo de edad (35,97%). Como vimos en el apartado de la Tercera Edad, en la distribuciÃ³n por tipo de discapacidad cobran un mayor peso las de carÃ¡cter osteoarticular, debido a enfermedades Ã³seas o degenerativas, afectando a un total estimado para la zona de 479 personas de este tramo de edad. Las personas mayores con problemas osteoarticulares suponen en consecuencia el 60,3% del total observado en la zona (794 personas). La siguiente distribuciÃ³n por tipo de discapacidad, parecida a la antes reflejada, presenta los niveles mÃ¡s crÃticos por tipo de discapacidad, segÃºn su calificaciÃ³n con un grado de minusvalÃa igual o superior al 33%:
Personas valoradas con un grado de minusvalÃa mayor o igual al 33%. DistribuciÃ³n por tipo de discapacidad â PoblaciÃ³n entre 6 y 64 aÃ±os AMBITO Osteoartic. Neuromuscular AndalucÃa Tres Barrios Amate 57630 172 33478 100 Organos interno y piel 81916 244 Retraso mental 35103 105 Trastorno mental 27760 83 Visual Auditiv Expresiva 1449 4 Mixta Otra s 2637 8

27768 83

13524 40

3185 9

Fuente: IMSERSO. SubdirecciÃ³n General de PlanificaciÃ³n, OrdenaciÃ³n y EvaluaciÃ³n. Base de Datos Estatal de Personas con Discapacidad. Diciembre de 2001. Servicio de InformaciÃ³n sobre Discapacidad, http://sid.usal.es/estadisticas.asp? arg=ine&subcat=1 . Datos poblacionales: IEA (2003), INE (2003)

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En este caso, se observa que las principales fuentes de discapacidad severa provienen de enfermedades internas o de la piel, seguidos de las de carÃ¡cter mental (retraso o trastorno), quedando en tercer lugar las de origen osteoarticular. Este reducido peso relativo de tales deficiencias osteoarticulares en las minusvalÃas puede deberse a que se encuentran ubicadas en su mayorÃa, como hemos referido, en el tramo de mÃ¡s de 65 aÃ±os (en un 60,3%) Disponemos tambiÃ©n de datos con distribuciÃ³n por indicadores de discapacidad para el caso de discapacidad severa o total (total de poblaciÃ³n), que confirman lo dicho anteriormente. Es decir, una concentraciÃ³n en aquellas discapacidades asociadas a la movilidad, como desplazarse, realizar tareas del hogar o cuidar de sÃ mismo:
AMBITO TOT Ver Oir ComuniCarse Aprender aplicar conocim. y desarrollar tareas 68100 191 Desplaz. Utilizar brazos y manos Desplaz. fuera del hogar Cuidar de si mismo Realizar las tareas del hogar 242535 681 Relac. con otras personas

AndalucÃa Tres Barrios-Amate

480598 1350

104910 295

72454 203

54477 153

145703 409

157638 443

327104 919

118678 333

111952 314

Las mismas estadÃsticas, pero en este caso para personas mayores de 64 aÃ±os, presentan una configuraciÃ³n parecida, con similar incidencia en los indicadores que reflejan problemas de movilidad:
AMBITO TOT Ver Oir ComuniCarse 275.12 0 819 71.50 0 213 47.77 0 142 Aprender aplicar conocim. y desarrollar tareas 37.366 Desplaz. Utilizar brazos y manos 95.572 Desplaz. fuera del hogar 192.320 Cuidar de si mismo 86.270 Realizar las tareas del hogar 158.400 Relac. con otras personas 64.626

AndalucÃa

23.766

98.241

Tres Barrios-Amate

111

292

285

573

257

472

192

Vemos como la dificultad para desplazarse fuera del hogar, que es la mÃ¡s frecuente, afecta al 70% de las personas con discapacidades mayores de edad, es decir, a 573 personas. SituaciÃ³n que, lÃ³gicamente, se hace menos llevadera al estar las viviendas de la zona tan deficientemente dotadas. La siguiente dificultad en orden de importancia es la de realizar las tareas del hogar. Suponemos que la cifra de 472 personas serÃ¡ aÃºn mayor, habida cuenta del elevado envejecimiento de la zona y de la alta demanda del servicio de ayuda a domicilio.

2.2.2.4.- Programas, servicios y prestaciones destinadas a personas con discapacidad. Dentro del Ã¡rea de Servicios Sociales disponemos de datos del programa de ayuda a domicilio destinado a personas con discapacidad. Este se dirige a evitar situaciones de desarraigo, prestando servicios a los

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individuos y familias que presentan dificultades de autonomÃa.
AÃ±o 2004 2005 2006 Hombres 4 5 15 Mujeres 12 23 27 Total 16 28 42

Fuente: DelegaciÃ³n de Bienestar Social. Ayuntamiento de Sevilla, 2006 y 2007

Para el Ãºltimo ejercicio, disponemos del desglose por tramos de edad:
Tramo de edad 26-35 aÃ±os NÂº de beneficiarios 8 36-45 aÃ±os 17 46-60 aÃ±os 17 Total 42

Fuente: DelegaciÃ³n de Bienestar Social. Ayuntamiento de Sevilla, 2007

El programa de teleasistencia domiciliaria estÃ¡ orientado a evitar situaciones de desarraigo e intervenciÃ³n en crisis de ayudas tÃ©cnicas. La gestiÃ³n se realiza de forma descentralizada, aunque las solicitudes se decepcionan desde las distintas unidades territoriales de los Servicios Sociales comunitarios. El desglose por sexos para este programa en los aÃ±os 2004 a 2006 es el que sigue:

aÃ±o 2004

UTS UTS Rochelambert Media UTS Sevilla

Hombres 58 34 53 29 45 N.D

Mujeres 221 129 198 116 177 N.D

total 279 162 251 146 222 N.D

2005

UTS Rochelambert Media UTS Sevilla

2006

UTS Rochelambert Media UTS Sevilla

Fuente: DelegaciÃ³n de Bienestar Social. Ayuntamiento de Sevilla, 2006 Nota: No disponemos de datos para Sevilla en el periodo 2006

El desglose por tramos de edad, disponible para el ejercicio 2006, evidencia las necesidades de este servicio desde las personas con mayor edad:

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Tramo de edad Menos de 60 aÃ±os NÂº de beneficiarios 7 60-74 aÃ±os 43 75-80 aÃ±os 62 MÃ¡s de 80 aÃ±os 110 Total 222

Fuente: DelegaciÃ³n de Bienestar Social. Ayuntamiento de Sevilla, 2007

En lo que se refiere a la ProtecciÃ³n de necesidades especÃficas a travÃ©s de prestaciones de carÃ¡cter no periÃ³dico, la Ley 1/99 nos dice que esta acciÃ³n protectora consiste en aportaciones econÃ³micas que financian total o parcialmente los gastos derivados de la adquisiciÃ³n de ayudas tÃ©cnicas, asistencia en centros, adaptaciÃ³n funcional del hogar, ayudas a la movilidad y a la comunicaciÃ³n, asÃ como aquellas otras que favorezcan la integraciÃ³n social de las personas con discapacidad. Asimismo, crea una nueva ayuda, la ayuda de habilitaciÃ³n profesional, aÃºn no desarrollada. Como requisitos para el reconocimiento del derecho a la percepciÃ³n de estas ayudas ha de tenerse en cuenta: El tipo de discapacidad. La situaciÃ³n personal y social. Las rentas o ingresos de la unidad econÃ³mica de convivencia donde se integre el solicitante. Desde que se transfirieron a la Junta de AndalucÃa las competencias en materia de Servicios Sociales se ha seguido el modelo que estableciÃ³ el Real Decreto 620/81, de 5 de febrero, de rÃ©gimen unificado de ayudas pÃºblicas a disminuidos y la Orden de 5 de marzo de 1.982, por la que se desarrolla, con sÃ³lo pequeÃ±as variantes, como son la desapariciÃ³n de las ayudas de estimulaciÃ³n precoz y de recuperaciÃ³n mÃ©dico funcional, al haber sido asumidas por la ConsejerÃa de Salud. Actualmente se incluyen en la Orden anual que regula y convoca las subvenciones de la ConsejerÃa de Asuntos Sociales en materia de Servicios Sociales. En el anÃ¡lisis de su situaciÃ³n destacan diversos aspectos problemÃ¡ticos: Su carÃ¡cter graciable. Dadas las limitaciones presupuestarias existentes, sÃ³lo se atienden a personas con muy bajos niveles adquisitivos. No se pueden solicitar durante todo el aÃ±o. Escaso control de la eficacia y eficiencia de estas ayudas, por lo tanto, de la racionalidad del sistema. Conforme a la disposiciÃ³n final primera de la Ley 1/99, hay que desarrollar reglamentariamente estas ayudas. Las Prestaciones de naturaleza no contributiva para personas con discapacidad (PensiÃ³n no Contributiva por Invalidez, PNC/I, subsidios derivados de la Ley de IntegraciÃ³n Social de MinusvÃ¡lidos, LISMI, y Ayudas con cargo al Fondo de Asistencia Social por Enfermedad, FAS/E), estÃ¡n destinadas a aquellas personas que no pueden desarrollar una actividad laboral que le permita obtener unas rentas con las que atender a las necesidades bÃ¡sicas y que, por tanto, se encuentran en situaciones de necesidad protegible. Existen problemÃ¡ticas que requieren ser subsanadas, siendo las mÃ¡s notorias las que refieren a la escasa cuantÃa de los montantes percibidos, con los que difÃcilmente se puede hacer frente a la cobertura de las necesidades mÃ¡s elementales de la vida diaria, desatendiÃ©ndose asÃ a los sectores mÃ¡s desfavorecidos econÃ³mica y socialmente.

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Finalmente, algunos aspectos relativos a la valoraciÃ³n de los vecinos y tÃ©cnicos de la zona sobre estos aspectos son los siguientes: - Para los vecinos y profesionales de la zona, son elementos satisfactorios, por su buen funcionamiento los siguientes: â¢ El recurso de teleasistencia aunque, para garantizar su funcionamiento, sea necesario contar con unos recursos mÃnimos en la vivienda como un telÃ©fono (lo que, a su vez, supone contar con medios econÃ³micos de los que, en muchos casos, se carece). La UTS realiza gestiones con el banco de prÃ³tesis que tienen entidades como GERÃN, entidad privada que cuenta con servicio de ayuda a domicilio o voluntariado para mayores.

â¢

Finalmente, otros aspectos sobre los que no disponemos de datos, pero sobre los cuales habrÃa que analizar el grado de atenciÃ³n de las personas discpacitadas de la zona desde los servicios especializados son los siguientes:

-AtenciÃ³n especializada: apoyo en el domicilio y en el entorno familiar; A) Apoyo a la unidad de convivencia. -Apoyo a las familias cuidadoras de las personas mÃ¡s dependientes. -Acceso a los recursos de las personas con discapacidad. B) AtenciÃ³n diurna. -AtenciÃ³n desde centros de dÃa -ParticipaciÃ³n en centros ocupacionales C) Grado de cobertura de las necesidades de las personas con discapacidad a travÃ©s de prestaciones econÃ³micas adecuadas. -Alojamiento y convivencia -Acceso a plazas de residencia para una atenciÃ³n integral y personalizada -ParticipaciÃ³n social, asociacionismo y voluntariado. -PromociÃ³n de la participaciÃ³n social de las personas con discapacidad. -Apoyo social desde el voluntariado. -SensibilizaciÃ³n sobre las necesidades de las personas con discapacidad con el fin de mejorar su integraciÃ³n. -CoordinaciÃ³n de las actuaciones que realizan los diversos profesionales de los distintos servicios que atiende a este colectivo

2.2.3.â Personas drogodependientes La atenciÃ³n prestada a las drogodependencias en la zona es aÃºn insuficiente, segÃºn reconocen los propios tÃ©cnicos de las Administraciones PÃºblicas a los que hemos consultado. No existen recursos especÃficos en la zona, salvo los de la asociaciÃ³n DESAL, centrada en labores de prevenciÃ³n y ayuda a personas y familiares

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afectados por la drogodependencia, y que tratamos en un apartado posterior. Fuera del entorno de Tres Barrios-Amate encontramos el Centro de DÃa Juan XXIII que se desarrolla en el apartado correspondiente a los recursos especializados, y que centra su atenciÃ³n en personas con problemas de drogodependencias. En 2005, se atendieron desde este centro a un total de 17 personas, hombres en su casi totalidad, y situados en su mayorÃa en el sector de edad de entre los 35 y los 45 aÃ±os. Se trata de la generaciÃ³n azotada por la heroÃna en los aÃ±os 80, y que con el tiempo ha ido consumiendo la popular mezcla de sustancias (conocida en el entorno como el ârebujaoâ), compuesta de heroÃna y cocaÃna. La principal demanda de estas personas iba dirigida a la formaciÃ³n o a la incorporaciÃ³n laboral, quedando en segundo tÃ©rmino la incorporaciÃ³n social. En casi todos los casos existen enfermedades asociadas al consumo de drogas, tales como hepatitis, VIH y problemas de salud mental, fundamentalmente.

2.3. LA INICIATIVA SOCIAL EN LA ZONA En la zona existen un serie de entidades52 que desarrollan una serie de actuaciones de carÃ¡cter social, destacamos entre ellas las siguientes: ASOCIACIÃN DESAL. Se encuentra ubicado en el barrio de La Candelaria, de carÃ¡cter privado (asociaciÃ³n privada que trabaja con subvenciones pÃºblicas). L@s ciudadan@s puede acceder a este recurso directamente, sin necesidad de ser derivados por otra entidad. Desarrolla acciones de prevenciÃ³n y atenciÃ³n dirigidas a personas drogodependientes y a sus familiares. Durante el periodo comprendido entre octubre de 2004 a septiembre de 2005 han atendido a un total de 52 personas en el servicio de acogida, de los cuales 40 fueron hombres y 12 mujeres. MÃ¡s recientemente y dentro del Ã¡rea social, llevÃ³ a cabo el proyecto denominado PromociÃ³n del Voluntariado y la AcciÃ³n Social, con la finalidad de promover el voluntariado y la participaciÃ³n ciudadana, y con los siguientes objetivos: Promover la vida social en el barrio y el conocimiento de otras realidades Fomentar la responsabilidad de los vecinos con su propio barrio.

Este proyecto se ejecutÃ³ entre los meses septiembre de 2005 y diciembre de 2006, y beneficiÃ³ a un total de 122 personas.

CARITAS PARROQUIALES. - CÃ¡ritas Parroquial Nuestra SeÃ±ora de la Candelaria. Ubicada en el barrio de la Candelaria, es un recurso de atenciÃ³n primaria, dependiente de la Parroquia Candelaria. La funciÃ³n de la CÃ¡ritas Parroquiales es principalmente asistencial (ayudas econÃ³micas de diverso tipo como las destinadas a la compra de medicamentos o a la rehabilitaciÃ³n de viviendas); acompaÃ±amiento familiar, tambiÃ©n desarrolla actividades de promociÃ³n, sobre todo en acciones formativas dirigida a mujeres, ayuda a domicilio, proyecto âNiÃ±o Sanoâ y apoyo a la Tercera Edad. Ha atendido durante 2004 a 95 familias y a 143 personas. El nÃºmero de beneficiarios de los programas asciende a 20 personas. El personal con el que cuenta es voluntario y se compone de 9 personas. AdemÃ¡s cuenta con el apoyo de una trabajadora social desde CÃ¡ritas Diocesana.

_____________________________
52 Nos referimos exclusivamente a entidades ubicadas en la zona con necesidades de transformaciÃ³n social Tres Barrios-Amate y que atienda

exclusivamente a poblaciÃ³n de estos barrios.

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CÃ¡ritas Parroquial Blanca Paloma. Ubicada en el barrio de Los Pajaritos, dependiente de la Parroquia Blanca Paloma, es un recurso de atenciÃ³n primari acuya forma de acceso es tambiÃ©n directa. Los servicios que presta son Proyecto âNiÃ±o Sanoâ, Ayuda a Domicilio (a personas solas y con problemas econÃ³micos y de movilidad), y Acogida y Seguimiento a Familias y ayuda para compra de material sanitario. Cuenta con 10 voluntarios. Se han beneficiado de sus servicios 70 personas de la zona y 50 familias. AdemÃ¡s cuenta con el apoyo de una trabajadora social desde CÃ¡ritas Diocesana. CÃ¡ritas Parroquial Santa Teresa. Ubicada en el barrio de Santa Teresa, dependiente, como ocurre con las CÃ¡ritas parroquiales anteriores, de CÃ¡ritas Diocesana y de la Parroquia de Santa Teresa. CerrÃ³ su servicio durante el aÃ±o 2005, debido a varios incidentes y amenazas que tuvieron lugar durante este periodo.

SERVICIO DE APOYO A LA INSERCIÃN DE CÃRITAS DIOCESANA DE SEVILLA. Ubicado en el barrio de la candelaria. Se desarrollan dos proyectos, financiados por la ConsejerÃa de Igualdad y Bienestar Social de la Junta de AndalucÃa. -Servicio de orientaciÃ³n socioloboral para personas en situaciÃ³n de vulnerabilidad social (ver en sector empleo) -Proyecto de InvestigaciÃ³n-acciÃ³n-participaciÃ³n para la realizaciÃ³n de un un Plan Comunitario Integral para la ZNTS de Tres Barrios-Amate. y/o exclusiÃ³n

diagnÃ³stico comunitario y

ASOCIACIÃN JUVENIL PARROQUIAL NTRA. SRA. DE LA CANDELARIA. Si bien sus actividades se encuadran dentro del Ã¡mbito del ocio y tiempo libre, desarrolla en 2006 un proyecto denominado Actividades Socioeducativas dirigido a menores y adolescentes, encuadrado dentro del programa COSOSevilla Solidaria, siendo su finalidad, entre otras, la de proponer actividades de ocio alternativas y sus objetivos los siguientes: - Potenciar el disfrute y la convivencia lejos del Ã¡mbito cotidiano - Desarrollar el trabajo en equipo - Promover hÃ¡bitos saludables y habilidades sociales en menores y adolescentes - Crear hÃ¡bitos de estudio Este proyecto, desarrollado de enero a diciembre de 2006 tiene un total de 60 beneficiarios

AsociaciÃ³n CIMA. Su proyecto, denominado âIntervenciÃ³n desde el Medio Escolar. Tratamiento del Absentismo y Apoyo a la EscolarizaciÃ³nâ y dirigido a menores y adolescentes, tiene la finalidad de desarrollar talleres de apoyo a la escolarizaciÃ³n y espacios de diÃ¡logo entre los agentes sociales implicados en el absentismo. Sus objetivos son los siguientes: - Reducir el nivel de absentismo. - Vertebrar los ejes familia-escuela-comunidad. - CoordinaciÃ³n con otros recursos que trabajen en el sector de menores-familia. Este proyecto, desarrollado de septiembre de 2005 a diciembre de 2006, presentÃ³ un total de 60 beneficiarios.

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AsociaciÃ³n PRODEAN. Su proyecto âNecesitan tu apoyo. Los Pajaritosâ, dirigido a menores y adolescentes presenta la finalidad de contribuir a disminuir el fracaso escolar, siendo sus objetivos los siguientes: - AdquisiciÃ³n de elementos bÃ¡sicos: expresiÃ³n oral y escrita, operaciones de cÃ¡lculo. - Formar en valores de convivencia a menores con problemas de integraciÃ³n social y escolar. 3.- CONSIDERACIONES FINALES 3.1.- EstadÃsticas valorativas de los Servicios Sociales 3.1.1.- La percepciÃ³n de los usuarios acerca de los Servicios Sociales Comunitarios andaluza) (escala

A nivel general, pueden servirnos de referencia los datos de que disponemos a escala autonÃ³mica, desprendidos del estudio âEl impacto del Sistema PÃºblico de Servicios Sociales en AndalucÃaâ53, del que destacamos los datos relacionados con los usuarios de los Servicios Sociales. - En cuanto al grado de conocimiento por parte de los usuarios de los Servicios Sociales Comunitarios, destacamos que entre los servicios mÃ¡s conocidos se encuentran los de Ayuda a Domicilio (con un 83,7% de los usuarios), y los de tramitaciÃ³n de pensiones y ayudas econÃ³micas (81,9%). Los menos conocidos son los proyectos relacionados con actividades de voluntariado y participaciÃ³n ciudadana (53,1%) o los de integraciÃ³n social (52,5%). - El porcentaje de ciudadanos que necesitando de atenciÃ³n social en el Ãºltimo aÃ±o no acudiÃ³ a ningÃºn lugar para solicitarla, se estima en un 19,1%. Los motivos mÃ¡s frecuentes seÃ±alados por los encuestados son los siguientes: desconocimiento; creencia de que se le denegarÃa la ayuda solicitada y falta de tiempo. - Las atenciones o ayudas sociales mÃ¡s demandadas entre los usuarios son la tramitaciÃ³n de pensiones y ayudas econÃ³micas (47%), seguida de la informaciÃ³n y asesoramiento sobre derechos, obligaciones y recursos sociales (26,4%) y la ayuda a domicilio de carÃ¡cter personal y domÃ©stico (25,1%). - Las ayudas concedidas mÃ¡s frecuentes son tramitaciÃ³n de pensiones o ayudas econÃ³micas (35%); ayuda a domicilio (26,5%); e informaciÃ³n y asesoramiento (19,6%). - En cuanto a la recurrencia en el uso de los Servicios Sociales, el nÃºmero medio de veces que acuden al mes las personas usuarios al Centro de Servicios Sociales Comunitarios es de dos veces. Son derivadas a otros servicios el 9,2% de las personas usuarias. - El nivel de satisfacciÃ³n con los Servicios Sociales Comunitarios es muy alto entre los usuarios (78,8%), que enuncian un alto nivel de satisfacciÃ³n con la atenciÃ³n recibida (81%). El 96% se muestra dispuesto a volver a hacer uso de estos servicios. Un 19,2% de los usuarios expresan alguna queja en relaciÃ³n al servicio, si bien sÃ³lo el 40% de estas afirma haber realizado alguna reclamaciÃ³n. - Son los Servicios Sociales los mÃ¡s valorados de los servicios pÃºblicos, con un 78,4%. Le siguen el servicio de correos (64,6%), la asistencia sanitaria (62,7%) y la enseÃ±anza (del 57,8%).
â¢

Los problemas y necesidades sociales que mÃ¡s preocupan y que son insuficientemente atendidos desde los Servicios Sociales se encuentran: la delincuencia e inseguridad ciudadana (81,2%), la vivienda (80,8%), integraciÃ³n de personas con discapacidad (80%) y desempleo (el 78,7%).

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53 Elaborado por la Universidad Internacional de AndalucÃa en colaboraciÃ³n con el Departamento de EconomÃa Aplicada de la Universidad de

Granada y la Escuela Andaluza de Salud PÃºblica y financiado por la ConsejerÃa de Asuntos Sociales. Cit. Informe sobre la SituaciÃ³n de los Servicios Sociales Comunitarios en AndalucÃa. Defensor del Pueblo de AndalucÃa, 2005. pp 270-280. Aunque en este informe se distingue entre usuarios y resto de la ciudadanÃa, hemos simplificado las conclusiones al optar por mostrar sÃ³lo los primeros.

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3.1.2.- La situaciÃ³n de las UTS en Sevilla. Algunos argumentos de comparaciÃ³n con la UTS de Rochelambert Nos servimos de los siguientes datos recabados de las encuestas a los Centros de Servicios Sociales Comunitarios de la capital de Sevilla, y contenidos en el ya referido Informe del Defensor del Pueblo de AndalucÃa54 sobre dichos servicios para su comparaciÃ³n con la UTS de Rochelambert, que opera en nuestra zona: - En primer lugar, resulta relevante la carencia de estudios para conocer la realidad de la poblaciÃ³n o incluso para sondear aspectos tan esenciales como el nivel de demanda de los servicios ofertados. AsÃ sÃ³lo 4 de los 11 centros consultados declararon haber realizado estudios para la detecciÃ³n de situaciones problemÃ¡ticas o de marginaciÃ³n a lo largo de los dos Ãºltimos aÃ±os, y solamente 2 de dichos 11 centros afirmaron haber realizado estudios o actuaciones para conocer el grado de demanda del Servicio de Ayuda a Domicilio. - A escala de personal, el incremento en Rochelambert ha sido significativo, duplicando sus efectivos, a lo que contribuye tambiÃ©n la recomposiciÃ³n del organigrama, teniendo en cuenta las especiales necesidades de la zona de Tres Barrios-Amate. Por su parte, los datos disponibles a escala sevillana sobre distribuciÃ³n del trabajo de los profesionales de los Servicios Sociales Comunitarios, pueden servirnos de referencia reflejan que el tiempo dedicado por los trabajadores sociales a la atenciÃ³n directa al pÃºblico alcanzaba el 37,5% del total. La distribuciÃ³n del resto de tareas resulta llamativa, por lo elevado del porcentaje absorbido por el trabajo administrativo (20,5%)55 , asÃ como lo reducido de las visitas domiciliarias (8,7%). Este Ãºltimo dato, extrapolado a nuestra zona, explicarÃa una posible situaciÃ³n de desajuste entre oferta y demanda en este punto, que en todo caso deberÃa ser analizada a la luz de los nuevos datos arrojados tras la ampliaciÃ³n de recursos en la UTS de Rochelambert. - A nivel presupuestario, a pesar de los esfuerzos realizados recientemente, la aportaciÃ³n de fondos a la zona se torna aÃºn insuficiente. El Centro de Servicios Sociales Comunitarios de Rochelambert ocupa el tercer lugar de los 11 centros de este tipo en Sevilla en volumen presupuestario, pero las diferencias entre ellos no son muy acusadas. De hecho, la diferencia con respecto al resto de centros se sustenta en el aporte complementario por ubicarse la UTS dentro de una ZNTS, que en 2006 fue de un total de 18.100 euros, cantidad que es casi la mitad de la asignada, por ejemplo, al centro ubicado en el PolÃgono Sur. - En lo concerniente a las actividades realizadas, y en cuanto a volumen de beneficiarios del dispositivo de atenciÃ³n general, que como vimos recibe un elevado porcentaje de usuarios de edad avanzada (cosa que no ocurre en la misma medida en el resto de Sevilla), la UTS de Rochelambert mantenÃa en 2006 una posiciÃ³n aÃºn intermedia con respecto al resto de centros en Sevilla, pese a haber incrementado en un 20% su volumen de beneficiarios. - Por otra parte, la debilidad de la Ayuda a Domicilio se manifiesta a escala del municipio, pero se hace mÃ¡s patente allÃ¡ donde las necesidades de este servicio son mÃ¡s acuciantes. AsÃ se desprende de los datos de que disponemos acerca del nÃºmero medio de solicitudes de ayuda a domicilio, que provienen del referido Informe del Defensor del Pueblo de AndalucÃa sobre la situaciÃ³n de los Servicios Sociales Comunitarios en AndalucÃa, (2005). Este cuantifica un total de 447 solicitudes para el aÃ±o 2002. Esta cifra no presenta disparidad con los observados para la UTS de Rochelambert (480), referidos al aÃ±o 2005, que se muestran a todas luces insuficiente para la zona. En la misma encuesta, la valoraciÃ³n realizada por los propios profesionales sobre la gestiÃ³n del S.A.D no alcanzaba el nivel medio (4,91), obteniendo peor calificaciÃ³n que los servicios de informaciÃ³n (SIOV), con un 5,82, que el Servicio de Convivencia y ReinserciÃ³n (CORE), que presenta un 5,09 y el de CooperaciÃ³n Social (COSO), con un 5,0. SÃ³lo las Prestaciones Complementarias, con un 4,73 obtienen peor nota. __________________________
54 Fuente: Informe del Defensor del Pueblo de AndalucÃa sobre la situaciÃ³n de los Servicios Sociales Comunitarios en AndalucÃa, (2005). Encuesta a escala sevillana sobre los 11 centros de Servicios Sociales Comunitarios de la capital. 55 Respecto al trabajo administrativo, 8 de los centros consultados declararon que contaban con personal administrativo de apoyo, pero que este era insuficiente. En consonancia con ello, 9 de los 11 centros calificaron de âmuy necesarioâ el grado de necesidad de de administrativo en su UTS, por encima de otros profesionales como psicÃ³logos y educadores.

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La atenciÃ³n a la infancia se mantiene a niveles estables, con ligeras variaciones, - Los datos de beneficiarios de los programas socioeducativos de menores y adolescentes se han mantenido estables o han oscilado muy ligeramente entre el 2004 y el 2006, no pudiendo realizarse en este Ãºltimo aÃ±o por falta de formadores (educadores necesarios) - Los beneficiarios del servicio de ayuda a domicilio a menores y adolescentes se han incrementado ligeramente en el Ãºltimo aÃ±o (de 27 a 36 beneficiarios) - Las AEF, destinadas a menores y adolescentes, no sÃ³lo se sitÃºa por debajo de la media de las UTS, sino que ha disminuido entre 2005 y 2006: de proporcionar ayudas a 44 beneficiarios, a 34. - Los talleres de formaciÃ³n integral para familias, mantenidos en niveles discretos en los aÃ±os 2004 y 2005, no pudieron desarrollarse en 2006 por falta de recursos humanos (inexistencia de PsicÃ³logo por baja laboral).

A escala de ayudas econÃ³micas, la situaciÃ³n es aÃºn insuficiente para dar respuesta a la demanda de la zona, segÃºn se desprende de los datos de que disponemos:

- Como hemos visto, la cantidad destinada al Programa de Prestaciones Complementarias ha experimentado un aumento del 15% en el Ãºltimo ejercicio (2005 a 2006), pero sigue siendo inferior al de otras instituciones sociales que operan en la zona (como CÃ¡ritas). Los recientes datos de desglose relativos al Programa de Prestaciones Complementarias refieren la fuerte demanda procedente de bienes de primera necesidad y de vivienda, muy por encima de la inserciÃ³n social o sociolaboral, lo que da medida del nivel de precariedad socioeconÃ³mica en las demandas de la zona. - Los Programas de Ayudas Sociales Individualizadas y el Programa de Prestaciones Complementarias se situaban en 2005 por debajo de la media de las UTS de Sevilla (151 frente a 183) - Lo mismo cabe decir de las Ayudas EconÃ³micas Familiares (AEF), situadas en cuanto a volumen de beneficiarios por debajo de la media de Sevilla (44 beneficiaros frente a los 66 por tÃ©rmino medio en Sevilla), durante 2005. Posiblemente tambiÃ©n estÃ©n en la base de esta deficiente valoraciÃ³n el elevado tiempo medio de resoluciÃ³n de las AEF, que requieren segÃºn dicha encuesta en sus dos terceras partes entre uno y dos meses de espera, aÃ±adiÃ©ndose entre uno y dos meses mÃ¡s de tiempo medio que transcurre desde que se concede la ayuda hasta que se abona.

3.1.3.- EvaluaciÃ³n cuantitativa desde los propios Servicios Sociales Comunitarios de Rochelambert

La evaluaciÃ³n desde el propio Centro de Servicios Sociales Comunitarios de Rochelambert, en virtud del grado de cumplimiento de los objetivos planteados por los distintos proyectos y programas desarrollados en 2006 arrojan los siguientes resultados cuantitativos:

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PROGRAMA

SERV.

PROYECTOS

VALORAC.
2

PROGRAMA DE INFORMACIÃN PARA TODOS DISPOSITIVO DE ATENCION GENERAL SEVILLA SOLIDARIA

SIOV

SIOV COSO - PromociÃ³n del voluntariado y AcciÃ³n Social. - Economato Social Siglo XXI

8 2

PROGRAMA DE PRESTACIONES COMPLEMENTARIAS AYUDAS DE EMERGENCIA PROGRAMA DE AYUDA A DOMICILIO PROGRAMA DE AYUDA A DOMICILIO (discapacitados) TELEASISTENCIA DOMIC. PLAN ACCIONES PREVENTIVAS CONTRA LOS EFECTOS DEL EXCESO DE TEMPERATURA SOBRE LA SALUD PROGRAMA DE PROMOCIÃN Y ATENCIÃN SOCIAL

SIOV SIOV SAD SAD - Proyecto de Ayuda Mutua para familiares cuidadores

4 1 6 6

SAD SAD

9 8

COSO

- Taller de Autoestima - Taller de Acceso a las Nuevas TecnologÃas - Taller de Habilidades Psico-cognitivas.

SEVILLA SOLIDARIA (mayores) SOCIOEDUCATIVO MENORES (verano) SOCIOEDUCATIVO ADOLESCENTES (verano) AYUDA A DOMICILIO (menores) SEVILLA SOLIDARIA (menores)

COSO

- Mirando a los Mayores - Actividades de Convivencia y culturales - Grupo de Encuentro para Personas Mayores

CORE CORE CORE

8 9 8

CORE

-Actividades Socioeducativas - IntervenciÃ³n desde el medio escolar: tratamiento del absentismo escolar y apoyo a la escolarizaciÃ³n - PrevenciÃ³n de la violencia en la Zona Este - Adolescentes en riesgo social y mediaciÃ³n familiar con adolescentes en conflicto. - Necesitan tu apoyo. Los Pajaritos y Candelaria - Desarrollo socioafectivo de preadolescentes y adolescentes.

AYUDAS ECONÃMICAS FAMILIARES (menores)

CORE

Fuente: DelegaciÃ³n de Bienestar Social. Ayuntamiento de Sevilla, 2006

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3.2.- ValoraciÃ³n general 3.2.1.- ValoraciÃ³n de los Servicios Sociales Comunitarios

En general, la debilidad de los SSSS comunitarios estÃ¡ en sintonÃa con una pÃ©rdida generalizada de presencia de lo pÃºblico a la hora de dar respuesta a los problemas sociales. Insisten tanto vecinos como tÃ©cnicos en demandar de las administraciones una respuesta especÃfica, efectiva y continuada. Respuesta que es precisamente la contraria de la que se percibe por lo realizado hasta el momento: acciones superficiales, puntuales y descoordinadas, y fuerte delegaciÃ³n en los servicios especializados. En la base de esta respuesta deficiente se encuentra, a nivel general, lo que se concibe como una insuficiente dotaciÃ³n presupuestaria, asÃ como una falta de mirada a estos barrios para ubicar en ellos los recursos especÃficos. Si miramos al reciente pasado de los Servicios Sociales en la zona, el camino trazado podrÃa ser entendido en tÃ©rminos de mejora: tras ubicarse la UTS mÃ¡s cercana en el lejano barrio de Torreblanca, se pasÃ³ al actual emplazamiento en Rochelambert, y de ahÃ a las recientes mejoras en dotaciones de personal y recursos. De ser continuada esta progresiÃ³n, sÃ³lo se espera que el siguiente paso consista en emplazar dicha UTS en el entorno de Tres Barrios-Amate, allÃ donde se concentran la mayor parte de los demandantes, a la vista de la localizaciÃ³n de la mayor parte de los indicadores sociales de exclusiÃ³n y de las demandas continuadas de vecinos y de tÃ©cnicos. Desde una perspectiva comparativa, realizada por l@s propi@s vecin@s, entre la zona de Tres Barrios-Amate y otras declaradas de TransformaciÃ³n Social en Sevilla, aseguran que la inversiÃ³n de las Administraciones PÃºblicas en unas y otras es desigual; que el nivel de deterioro es diferente y que el tejido social de esta zona estÃ¡ en mejores condiciones que en otros barrios. Por ello, se considera que las expectativas de superaciÃ³n de la situaciÃ³n actual son buenas, siempre en el caso de que la respuesta integral a las necesidades que presenta no se haga esperar. La actuaciÃ³n que se desarrolla en la actualidad es valorada por su complejidad, como compleja es la situaciÃ³n social en la zona. Tanto que en muchas ocasiones se habla de indefiniciÃ³n en los propios objetivos y funciones bÃ¡sicas que le corresponden a las principales instancias implicadas en la red de Servicios Sociales Junto a una definiciÃ³n de funciones y objetivos, se hace preciso, como venimos diciendo, un fortalecimiento de los Servicios Sociales Comunitarios. Como principios a seguir en este fortalecimiento, los vecinos y tÃ©cnicos consultados nombran los siguientes â Modificar algunos aspectos de la intervenciÃ³n social que consistirÃan bÃ¡sicamente en trascender una atenciÃ³n bÃ¡sicamente asistencialista para alcanzar una atenciÃ³n de carÃ¡cter comunitario desarrollando itinerarios de incorporaciÃ³n social, y respondiendo a las necesidades sociales de la zona tambiÃ©n desde un enfoque preventivo.

Garantizar el trabajo integral, de y entre todos los recursos, sobre un mismo caso (lo que es especialmente aplicable cuando estos casos sean de gran dificultad o gravedad) y establecer cÃ³digos de trabajo que permitan optimizar los recursos y evitar la duplicaciÃ³n de tareas.

Son los Servicios Sociales los que tienen que adaptarse a las demandas sociales y no al revÃ©s. A la lejana ubicaciÃ³n de los Servicios Sociales comunitarios, hay que aÃ±adir la rigidez en los horarios de atenciÃ³n en los SSSS comunitarios: al no atender por la tarde, dificultan la atenciÃ³n a personas que no

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pueden abandonar sus trabajos por la maÃ±ana. El tipo de recurso adecuado para la zona, segÃºn l@s vecin@s es aquel que es prÃ³ximo a la poblaciÃ³n que no puede desplazarse y que tiene problemas de movilidad, donde las barreras arquitectÃ³nicas o urbanÃsticas impiden el acceso normalizado al recurso, donde la persona no cuenta con redes de apoyo social que le posibilite salvar estas dificultades o donde tampoco existen recursos complementarios que lo hagan posible.

De otra parte, se seÃ±ala una debilidad en las respuestas que requieren una actuaciÃ³n continuada durante un largo periodo de tiempo, supervisada bajo sistema de planificaciÃ³n y control.

Otras recomendaciones y consideraciones especÃficas que se realizan son las siguientes: - Conocer la demanda es el primer paso, pero no es el que se da con mayor firmeza, ya que en las diversas valoraciones se califica de inadecuada la identificaciÃ³n de las necesidades sociales de la zona. La UTS debe disponer de una informaciÃ³n actualizada y de primera mano de la situaciÃ³n social, econÃ³mica, demogrÃ¡fica y cultural en que se encuentra la poblaciÃ³n de la zona. Este conocimiento no debe concluir con la informaciÃ³n acerca de los indicadores bÃ¡sicos de la zona (proporcionada por el propio diagnÃ³stico comunitario), sino que debe apoyarse tambiÃ©n en la informaciÃ³n privilegiada que proviene de la intervenciÃ³n directa de la propia UTS en la zona. Para ello, deben diseÃ±arse instrumentos de conocimiento del perfil de los usuarios y demandantes de servicios, asÃ como de la tipificaciÃ³n de sus demandas, para a partir de ello elaborar tipologÃas sociales, itinerarios de intervenciÃ³n especializada, estrategias de acciÃ³n por colectivos o zonas especÃficas y diseÃ±o de prioridades presupuestarias. Entre los tÃ©cnicos de la UTS, destacan las deficiencias del sistema de informaciÃ³n de usarios de servicios sociales (SIUSS), debido a la imposibilidad de obtener los datos para la evaluaciÃ³n de determinados programas, al no estar Ã©ste adaptado a las necesidades del Ãrea de Bienestar Social del Ayuntamiento de Sevilla. Esto conlleva la dificultad en la recogida de algunos datos exigidos, como por ejemplo el desglose por sexo, edades y tipo de tarea. - La fuerte demanda que se observa obliga a priorizar la atenciÃ³n de despacho (labores bÃ¡sicas de informaciÃ³n y asesoramiento, asÃ como las administrativas) postergando aquella otra que requiere una atenciÃ³n mÃ¡s directa y continuada a l@s ciudadan@s, asÃ como el trabajo de calle. - Es especialmente urgente el requerimiento de una actuaciÃ³n especial con colectivos en singular situaciÃ³n de desamparo: mayores, menores en situaciÃ³n de riesgo y enfermos mentales, entre otros. En algunos casos se habla de verdadero âdesbordamientoâ ante las demandas de estos colectivos en la zona, y fundamentalmente para el caso de algunos servicios como la Ayuda a Domicilio. Por ejemplo, son insuficientes los recursos especÃficos destinados a la Tercera Edad. Los escasos recursos existentes se caracterizan en unos casos por su carÃ¡cter segregador y en otros, por su bajo nivel de actividades. Entendemos por ello que dichos recursos deben experimentar un importante proceso de cambio, incrementando las actividades destinadas a personas mayores con bajo nivel de valimiento y, simultÃ¡neamente, su progresiva apertura a otros sectores de poblaciÃ³n. Al mismo tiempo resultarÃa del mayor interÃ©s tener en consideraciÃ³n el papel que pueden desempeÃ±ar estos importantes recursos en el contexto de la atenciÃ³n comunitaria, para su mayor aprovechamiento. - Resultan primordiales las mejoras en las condiciones de accesibilidad de muchos de los servicios, que dificultan su utilizaciÃ³n, eliminando las barreras que dificultan el acceso de los ciudadanos y ciudadanas a los Servicios Sociales. - De los usuarios suele destacarse su carencia de recursos para hacer frente a su precaria situaciÃ³n social, entendidos tales recursos en sentido amplio (materiales, econÃ³micos, culturales). Es sobre esta carencia de recursos sobre la que se debe de intervenir. Por ejemplo, la falta de recursos culturales es paralela a la desinformaciÃ³n sobre el funcionamiento y la misiÃ³n de los Servicios Sociales. La renuncia a acudir a estos servicios por el infundado temor a que âquiten los niÃ±osâ es un buen ejemplo de ello.

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- Otro aspecto seÃ±alado es la necesidad de actuaciÃ³n de forma integral, humana y cercana. La actuaciÃ³n frÃa, âa distanciaâ, sin visitas a domicilio ni seguimientos cercanos presenta grandes carencias, no sÃ³lo por lo insuficiente de la actuaciÃ³n, sino porque se convierte en campo abonado para el fraude por parte de algunos usuarios. Se trata de un grupo minoritario que tiene perfecto conocimiento por los usuarios de todos los entresijos de los Servicios Sociales. Hay que tener presente que la existencia de un usuario avezado, que âviveâ de los Servicios Sociales, que conoce los resquicios del sistema para estirar al mÃ¡ximo la ayuda pÃºblica u obtenerla de diversas fuentes, ni es exclusivo este problema de esta parcela de la administraciÃ³n, ni deberÃa DESALentar las mejoras en dotaciones de recursos y en calidad de los servicios ofrecidos. Este tipo de comportamientos debe servir de estÃmulo para invertir en educaciÃ³n de la poblaciÃ³n en aspectos como hÃ¡bitos de consumo, capacidad de ahorro o planificaciÃ³n de la economÃa del hogar. En otro orden de intervenciÃ³n, serÃ¡ tan imprescindible el seguimiento de los casos como necesaria la aplicaciÃ³n prÃ¡ctica de condicionar la percepciÃ³n de la ayuda econÃ³mica al cumplimiento de unas obligaciones mÃnimas, ya se refieran Ã©stas al Ã¡mbito personal o al Ã¡mbito familiar, y en aspectos que tengan que ver con la escolarizaciÃ³n de l@s hij@s o la actitud abierta a la bÃºsqueda de empleo.

- Desde el punto de vista de l@s tÃ©cnicos, los recursos sociales deberÃan garantizar la comunicaciÃ³n eficaz con las familias. Las entrevistas familiares desde un enfoque sistÃ©mico se consideran en este punto el mÃ©todo adecuado. Siendo la comunicaciÃ³n uno de los elementos clave del trabajo social, tanto tÃ©cnicos del sector sanitario como del sector social afirman que es uno de los mÃ¡s complejos, por lo que se hace necesaria la sÃ³lida formaciÃ³n del profesional. Se requieren profesionales que realicen trabajo de calle y un diagnÃ³stico a partir de la acciÃ³n social cercana a las familias. - La ausencia de respuestas adecuadas por parte de las Administraciones PÃºblicas, deja en una situaciÃ³n delicada a los tÃ©cnicos que trabajan en la zona a los que l@s vecin@ suele culpar de la situaciÃ³n, dificultando la comunicaciÃ³n entre poblaciÃ³n y tÃ©cnicos. - Destaca la falta de informaciÃ³n que tiene el ciudadano acerca de los recursos a los que puede acceder. Se constata que la ciudadanÃa no tiene suficientemente claro quÃ© tipo de necesidades son aquellas a las que pueden y deben dar respuesta los Servicios Sociales en la misma medida en que tiene claras las necesidades a las que dan respuesta otro tipo de servicios los servicios sanitarios, por poner un ejemplo. Consideramos, por tanto, que es necesario mejorar la informaciÃ³n sobre la labor que realizan los Servicios Sociales. - Respecto a la Unidad de Trabajo Social de la zona, ubicada en la C/ Lisboa en la barriada del Cerro del Ãguila, este recurso comunitario es considerado por l@s vecin@s como un recurso insuficiente. Las limitaciones que presenta para atender las necesidades de la poblaciÃ³n se derivan de causas diversas entre las que se encuentran: â¢ â¢ â¢ â¢ â¢ â¢ un insuficiente nÃºmero de profesionales tanto para la atenciÃ³n como para las suplencias en caso de enfermedad de alguno de ellos una excesiva burocracia, lentitud o demora excesiva en las intervenciones dificultades de funcionamiento interno escasa coordinaciÃ³n interna e interinstitucional insuficiente informaciÃ³n a la comunidad inaccesibilidad debida, entre otros motivos, a su ubicaciÃ³n fuera de los lÃmites de la zona.

La Unidad de Trabajo Social no se percibe como un recurso cercano, vertebrado en el territorio y en el tejido social de la zona, adecuado en personal y capacidad de respuesta a las demandas existentes.

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Finalmente, es imposible promover cambios y mejoras en las condiciones de vida de las personas si ellas no participan activamente en estos procesos. Las acciones de sensibilizaciÃ³n y concienciaciÃ³n de la poblaciÃ³n se hacen imprescindibles para promover la toma de conciencia respecto a la relaciÃ³n existente entre la falta de oportunidades y la situaciÃ³n de precariedad y necesidad social original. Como potencialidad, se subraya la existencia de una buena articulaciÃ³n social, en un tejido social de base que se ha fortalecido en los Ãºltimos aÃ±os, y que sirve de plataforma para la futura puesta en marcha de nuevos y mejores recursos sociales. CapÃtulo aparte merecen las alusiones a la necesidad de una mayor coordinaciÃ³n. Toda vez que la red entre instancias administrativas se muestra tan tupida y compleja, las referencias son mÃºltiples y ataÃ±en a una gran variedad de aspectos. En el origen de estos problemas de coordinaciÃ³n, l@s profesionales del sector consultad@s aseguran que los elementos que dificultan una Ã³ptima coordinaciÃ³n entre los recursos sociales, son: La movilidad y cambio de personal que obliga a reiniciar los procesos puesto que el traspaso de informaciÃ³n tampoco es el adecuado o en los equipos no hay una persona como referente. La confluencia de actuaciones con una misma familia, procedentes de varios recursos y diversos profesionales entre los que es deficitaria la informaciÃ³n y la coordinaciÃ³n. La falta de informaciÃ³n acerca de la distribuciÃ³n de tareas y funciones entre los recursos y de seguimiento del trabajo que se realiza. La ausencia de algunos de los recursos sociales que operan en la zona, en los espacios de coordinaciÃ³n como la Mesa de Servicios Sociales. La coordinaciÃ³n actual entre los recursos56 del sector se resume en la realizaciÃ³n de algunas acciones y tareas, de carÃ¡cter puntual y no sistematizadas en procedimientos acordados previamente. Las acciones mÃ¡s habituales de este tipo son la obtenciÃ³n de informaciÃ³n vÃa telefÃ³nica y las derivaciones de casos. TambiÃ©n, aunque con muy escasa frecuencia, algunos de los recursos mantienen reuniones conjuntas para establecer actuaciones sobre un caso concreto y realizar el seguimiento del mismo. Son muy escasos los recursos que realizan visitas a domicilio coordinÃ¡ndose para ello con otros recursos de la zona. No existe protocolo de coordinaciÃ³n por lo que se hace necesario distinguir los diferentes niveles de coordinaciÃ³n existentes asÃ como clarificar el tipo de coordinaciÃ³n necesaria para la zona. En resumen, segÃºn l@s profesionales del sector consultad@s la coordinaciÃ³n debe articularse a partir de tres ejes fundamentales: El trabajo integral y coordinado sobre aquellos casos especialmente difÃciles o problemÃ¡ticos, o sobre los que comprometan la intervenciÃ³n conjunta de varios recursos, en tÃ©rminos de derivaciones, acciones conjuntas en etapas distintas o en aspectos diferentes, cesiones de informaciÃ³n, etc. El establecimiento de cÃ³digos de trabajo que hagan posible optimizar los recursos y no duplicar el trabajo. Son tres los sectores que vecin@s y tÃ©cnicos creen que deben garantizar la coordinaciÃ³n interinstitucional de un modo eficaz: Sector Servicios Sociales â sector sanitario. Sector Servicios Sociales â sector formaciÃ³n y empleo ____________________________
56 AnÃ¡lisis de la coordinaciÃ³n y las redes locales realizado por las entidades sociales de la zona en la Mesa de Servicios Sociales.

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Sector Servicios Sociales â sector educativo. 3.2.2.- ValoraciÃ³n de los Servicios Sociales Especializados

Los servicios de atenciÃ³n a la 3Âª edad son claramente insuficientes, existe un gran deficit tanto en el servicio de ayuda a domicilio como en la atenciÃ³n desde centros de atenciÃ³n diurna y residenciales. Asimismo existe una carencia muy importante en recursos que faciliten la promociÃ³n y participaciÃ³n en la vida social de las personas mayores En general se considera que hay un deficit de atenciÃ³n a las personas con discapacidad, concretamente: Los sistemas de informaciÃ³n sobre la red de Servicios Sociales especializados a las personas con discapacidad son susceptibles de mayor sistematizaciÃ³n, por una parte, y por otra parte, los sistemas de informaciÃ³n dentro de la misma red son mejorables. DotaciÃ³n insuficiente de plazas de atenciÃ³n residencial y diurna. Necesidad de hacer los recursos existentes mÃ¡s polivalentes y ajustados a las necesidades de la poblaciÃ³n donde se ubican. Ausencia de recursos para personas con determinados tipos de discapacidades. En relaciÃ³n a las drogodependencias, la atenciÃ³n prestada en la zona es aÃºn insuficiente, segÃºn reconocen los propios tÃ©cnicos de las Administraciones PÃºblicas a los que hemos consultado. No existen recursos especÃficos en la zona, salvo los de la asociaciÃ³n DESAL. Se debe acometer tambiÃ©n la implementaciÃ³n de acciones de prevenciÃ³n de forma coordinada entre las instituciones de salud, educaciÃ³n, servicios sociales y empleo.

3.3.- Consideraciones finales: hacia la cooperaciÃ³n desde el trabajo en red

A la vista de la situaciÃ³n general de los Servicios Sociales pÃºblicos, entendemos que estos deben responder bÃ¡sicamente a las siguientes cuestiones: Â· InformaciÃ³n y orientaciÃ³n para familias con personas en riesgo para facilitar su desarrollo personal y familiar. InformaciÃ³n, apoyo emocional y recursos para afrontar situaciones de emergencia individual o colectiva. Â· Apoyo personal para el desenvolvimiento cotidiano a personas con un grado de dependencia funcional. Â· Desarrollo de capacidades y apoyo para la prevenciÃ³n, asistencia y/o correcciÃ³n de procesos o situaciones de vulnerabilidad, discriminaciÃ³n o exclusiÃ³n social. Â· ProtecciÃ³n en situaciones de riesgo, desprotecciÃ³n o desamparo (presentada por personas que no pueden recibir o no estÃ¡n recibiendo la atenciÃ³n adecuada por parte de su familia). Â· DinamizaciÃ³n de procesos de participaciÃ³n y solidaridad por parte de familias, grupos y comunidades enfocados a lograr la autonomÃa en la atenciÃ³n a sus necesidades. Se trata, por tanto, de necesidades y demandas relevantes y reconocidas en los propios principios de la ley reguladora de los Servicios Sociales en AndalucÃa. Necesidades y demandas, que, contextualizadas en el entorno

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de Tres Barrios-Amate, reclaman cada vez mÃ¡s de la existencia de un sistema pÃºblico articulado, consistente, conocido y reconocido que pueda darles respuesta. Ello nos obliga a mejorar nuestra capacidad de identificaciÃ³n y valoraciÃ³n de necesidades, aspiraciones y demandas y a fortalecer la capacidad de respuesta del sistema pÃºblico de Servicios Sociales en su implantaciÃ³n en la zona. Muy recientemente, los recursos sociales de la zona han experimentado un incremento y cierta redimensiÃ³n en su funcionamiento, con resultados positivos. Entendemos que este proceso de expansiÃ³n y redimensiÃ³n no debe terminarse aquÃ, y lo que es no menos importante, que se hace necesaria la participaciÃ³n de todos en esta reordenaciÃ³n, superando un modelo de construcciÃ³n de arriba hacia abajo que ha demostrado su agotamiento. Conviene sacar a la luz que esta participaciÃ³n se realiza en un contexto, que recoge nuevos fenÃ³menos que funcionan a la manera de retos:

1.- Los problemas sociales a los que deben hacer frente en la zona han cambiado. El envejecimiento de la poblaciÃ³n, junto con los cambios sociales y la reducciÃ³n de la natalidad, han determinado una nueva necesidad social cuyo volumen se amplÃa dÃa a dÃa. Las situaciones de dependencia, en especial en personas mayores, han acercado a la poblaciÃ³n socialmente integrada a los Servicios Sociales, cuya poblaciÃ³n diana no estÃ¡ constituida Ãºnicamente por personas excluidas o pobres. Una importante parte del trabajo de los Servicios Sociales se destina, como hemos visto, a las personas mayores, en la medida en que las familias, por su reducido tamaÃ±o y su actividad laboral, ven reducirse su capacidad de prestar ayuda a una poblaciÃ³n de personas mayores que va en aumento. Este es un problema que ya se nos presenta hoy, pero que no harÃ¡ sino crecer en los prÃ³ximos aÃ±os. 2.- La inmigraciÃ³n es un fenÃ³meno reciente en nuestros barrios para el que no es exagerado decir que no estamos preparados. Nuestra sociedad ha afrontado situaciones de inmigraciÃ³n en el pasado, pero la actual contiene elementos que sin duda generan mÃ¡s dificultades a la vez que nuevas potencialidades. La inmigraciÃ³n actual aporta elementos culturales, lingÃ¼Ãsticos, religiosos y aÃºn legales nuevos que exigen de nuestra comunidad una muy dinÃ¡mica capacidad de acogida e integraciÃ³n. Solo una buena respuesta por parte de la comunidad receptora puede extraer toda la riqueza que la diversidad proporciona minimizando los conflictos y la fragmentaciÃ³n social. 3.- Un importante desafÃo en la sociedad actual y para la futura es el cuidado y educaciÃ³n de l@s niÃ±@s y los jÃ³venes. La variabilidad de los modelos familiares plantea a menudo nuevas situaciones de riesgo para los mÃ¡s jÃ³venes. Un nÃºmero creciente de ellos no cuenta con una estructura familiar suficientemente sÃ³lida y estable. No nos encontramos ante una situaciÃ³n alarmante, pero son mÃ¡s frecuentes que en el pasado situaciones de soledad, aislamiento, falta de supervisiÃ³n o de normas que exigen una intervenciÃ³n de apoyo a la familia y a los menores. 4.- La incorporaciÃ³n de la mujer al mercado laboral, ha dado lugar a una nueva configuraciÃ³n de las pautas de atenciÃ³n familiares, presentÃ¡ndose graves dificultades para la conciliaciÃ³n de la vida familiar y laboral. Finalmente, estos nuevos fenÃ³menos se traducen tambiÃ©n en nuevas oportunidades, que deben ser tenidas en cuenta::

-El desarrollo socio-econÃ³mico de los Ãºltimos aÃ±os permite plantearse de modo razonable y realista objetivos como la eliminaciÃ³n de la pobreza, la reducciÃ³n de la exclusiÃ³n social, el fomento de la participaciÃ³n social o la mejor atenciÃ³n a niÃ±os y ancianos. -La aplicaciÃ³n de nuevas experiencias de intervenciÃ³n y nuevos protocolos de actuaciÃ³n contrastados que permiten aspirar a una mÃ¡s eficaz actuaciÃ³n de los servicios. Para responder a estos desafÃos, y hacerlo con el nivel de cualificaciÃ³n profesional que hoy es posible es preciso superar algunas dificultades. Es necesario un acercamiento global que permita una comprensiÃ³n del conjunto de los problemas que afectan a un individuo o

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a una familia, pero al mismo tiempo es necesaria una especializaciÃ³n para trabajar por la integraciÃ³n de personas con graves problemas de exclusiÃ³n social. Son necesarios habilidades y conocimientos diversos, como los requeridos para el tratamiento de familias maltratantes o la educaciÃ³n en habilidades parentales o la valoraciÃ³n adecuada de las situaciones de dependencia fÃsica o mental y proponer un paquete integrado de atenciÃ³n a la persona afectada. Se requiere trabajo en equipo, especializaciÃ³n en diferentes campos y formaciÃ³n continua de los profesionales que, de otro modo, se ven enfrentados en solitario y sin medios tÃ©cnicos suficientes a los problemas mÃ¡s graves que la sociedad ha de afrontar.

-La puesta en marcha de itinerarios de intervenciÃ³n personalizados. Es necesario seguir avanzando en el ajuste de los recursos a las necesidades individuales. Los recursos estandarizados sirven cada vez menos. Las necesidades de cada persona mayor, de cada niÃ±o desprotegido, de cada familia en crisis son diversas y cambian, ademÃ¡s, en cada etapa de sus procesos de recuperaciÃ³n o de incorporaciÃ³n. Es preciso, por tanto, un conocimiento detallado de cada caso y adaptar a Ã©ste los recursos existentes. Esto exige acercar mÃ¡s a los ciudadanos los centros de decisiÃ³n e implantar la gestiÃ³n de casos como un modo habitual de actuaciÃ³n, unificando la responsabilidad del caso en un solo equipo con una continuidad temporal y una importante asignaciÃ³n de capacidad de decisiÃ³n. -El trabajo en red. Las entidades sociales que surgen con vocaciÃ³n participativa y de cambio social, en la zona, no deben entenderse exclusivamente como meros recursos a utilizar desde la administraciÃ³n. Precisamente la puesta en valor como tales recursos deberÃa pasar por su incorporaciÃ³n a los mecanismos de decisiÃ³n sobre el desarrollo y la transformaciÃ³n de estos barrios degradados, superando un modelo verticalista. Es necesario, en definitiva, profundizar en el trabajo con la comunidad potenciando la participaciÃ³n de la amplia red de asociaciones y entidades en un doble sentido: Colaborando en la incorporaciÃ³n social y la atenciÃ³n de las personas mÃ¡s necesitadas: aportando ayuda, mediante el voluntariado, a las personas mÃ¡s dependientes o a las familias con menores en riesgo y favoreciendo la incorporaciÃ³n de los mÃ¡s excluidos o aislados en las distintas entidades y en sus actividades. Como conocedores directos e inmediatos de la realidad social, detectando los problemas desde su mismo inicio, proponiendo a las instituciones pÃºblicas medidas para paliarlos y colaborando en su ejecuciÃ³n. Hablamos aquÃ de la participaciÃ³n de la comunidad en la resoluciÃ³n de sus propios problemas y en el diseÃ±o de la sociedad que desea. El principio de participaciÃ³n contenido en la propia la ley de Servicios Sociales es explÃcito a este respecto, al proponer la intervenciÃ³n de ciudadanos y usuarios, a travÃ©s de los cauces adecuados en la promociÃ³n y control de los Servicios Sociales. Supone, en suma, la profundizaciÃ³n de la democracia, en la medida en que participar en la soluciÃ³n de los problemas implica tambiÃ©n participar en la toma de las decisiones que afectan a la comunidad.

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AnÃ¡lisis Sectorial

SECTOR ECONOMIA Y EMPLEO
I.- SITUACION SOCIOECONÃMICA Y LABORAL DE TRES BARRIOS-AMATE

1.1.- Los orÃgenes: de la industria a la precariedad Una breve mirada al recorrido histÃ³rico de estos barrios nos puede ayudar a comprender las claves de su situaciÃ³n econÃ³mica actual. Sabemos que en el origen de estos barrios pesaba el dÃ©ficit de vivienda de la ciudad, pero a escala econÃ³mica fueron determinantes tanto su emplazamiento cercano al polo de desarrollo industrial de la zona (Amate, Cerro del Aguila) como el hecho de convertirse a partir de los aÃ±os 60, en un lugar de abastecimiento de mano de obra al resto de la ciudad, fundamentalmente en el sector servicios. Hasta 1975, un sector industrial en expansiÃ³n se convierte en foco de atracciÃ³n laboral, modelando el perfil socio-profesional de sus primeros habitantes. Los referentes productivos dan razÃ³n de ser a una zona o barrio, en muchos de los casos. Por ejemplo, en el cercano Cerro del Aguila, la fÃ¡brica textil de HYTASA no sÃ³lo suponÃan un lugar de trabajo, sino que se constituyÃ³ en el principal sÃmbolo identitario para la poblaciÃ³n de la zona, aÃºn mucho despuÃ©s del cierre de sus instalaciones. No podemos decir lo mismo de Tres Barrios-Amate, a pesar de que aÃºn se recuerden algunos de los emplazamientos cercanos, como la popular âfÃ¡brica de naranjasâ en Amate, o se califique a la primera poblaciÃ³n que llega a la zona como âgente obrera, joven y trabajadoraâ. Muchas personas de estos barrios trabajan tambiÃ©n en otras zonas de la ciudad, no sÃ³lo en el sector industrial, sino tambiÃ©n en el sector servicios. Es el primero de ellos el que cobra un especial protagonismo, alcanzando, segÃºn datos del PadrÃ³n Municipal de la Ã©poca, niveles superiores al 40%, mientras que el sector agrÃcola se mantiene en porcentajes mÃnimos, parecidos a los actuales (inferiores al 2%). En el caso de las mujeres, se seguÃa la misma tÃ³nica que en otros lugares: escasa incorporaciÃ³n al mercado de trabajo o acceso a trabajos precarios y feminizados, como el servicio domÃ©stico, los comercios y la costura. A partir de 1975 comenzaron a sentirse en la zona los efectos de la desindustrializaciÃ³n, iniciÃ¡ndose a partir de entonces un progresivo deterioro en la situaciÃ³n econÃ³mica de estos barrios, ya que el desempleo afectÃ³ con mayor virulencia a las zonas mÃ¡s dependientes del sector industrial. A todo ello se uniÃ³ el abandono de las administraciones, en tÃ©rminos de una falta de atenciÃ³n a los recursos sociales, econÃ³micos y de vivienda, asÃ como la llegada ya en los aÃ±os 80 de nuevos azotes como el de la droga. De este modo, si en un principio se trataba de proveer de trabajadores a las industrias locales, a partir de la dÃ©cada de los 80, el paro y la precariedad laboral comenzaron a asentarse en la zona, que siguiÃ³ nutriendo de mano de obra barata al resto de la ciudad, pero esta vez en nuevos sectores y Ã¡mbitos, como ene. sector servicios o en el de la construcciÃ³n, o en el Ã¡mbito de la economÃa sumergida y el empleo temporal y marginal. En la actualidad, el entorno de Tres Barrios-Amate ha pasado a engrosar la lista de barrios de las grandes ciudades que se colocan en los mÃ¡rgenes del funcionamiento orgÃ¡nico de la ciudad en tÃ©rminos econÃ³micos57. Su aportaciÃ³n a la producciÃ³n y al consumo local importan poco dentro de un modelo de desarrollo injusto y desigual que asigna papeles menores a zonas en situaciÃ³n de exclusiÃ³n, cuyos habitantes se convierten en demandantes de recursos sociales mÃ¡s que en actores econÃ³micos con participaciÃ³n plena en la economÃa de la ciudad. ___________________________
57 El caso sevillano se analiza en el estudio La Sevilla Solidaria y Cotidiana (2001), dirigido por G. Jarraiz, en el que se identifican los sectores y

barrios vulnerables de la ciudad de Sevilla, con aplicaciÃ³n

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En este apartado, apuntaremos algunos datos que ilustran la posiciÃ³n crÃtica en la que se encuentra el tejido socioeconÃ³mico de Tres Barrios-Amate. Una posiciÃ³n que de seguir la tendencia marcada, se adentrarÃ¡ cada vez mÃ¡s en la senda de la marginalidad econÃ³mica y de la dependencia. Junto al registro de las carencias (en tÃ©rminos de formaciÃ³n y de empleo, de tejido empresarial, etc.) apuntaremos tambiÃ©n algunas potencialidades que podrÃan ser explotadas para mejorar en cierta medida la situaciÃ³n socioeconÃ³mica actual.

1.2.- Niveles de renta El nivel de renta es uno de los indicadores bÃ¡sicos del perfil socioeconÃ³mico de cualquier unidad poblacional. Sabemos que, para el caso de la renta por persona ocupada, el nivel medio estimado para la zona es de 5.258 euros, lo que supone la tercera parte de la media sevillana. Esto significa que Tres Barrios y Amate se encuentran en el grupo de los cinco barrios con menor nivel de renta por ocupado del Ã¡rea metropolitana, como se observa en la siguiente tabla:
nÂº. 1 â¦ â¦ 43 â¦ â¦ 100 101 102 103 104 Tres Barrios Amate La Corza Torreblanca PolÃgono Norte Sevilla (media) Barrio El Prado Nivel de renta (euros) 36.207 â¦ â¦ 15.195 â¦ â¦ 5.249 5.267 5.141 5.103 4.974

Fuente: Informe SocioeconÃ³mico de la Ciudad de Sevilla (2002)

Con respecto al anÃ¡lisis de otro tipo de ingresos, como las pensiones y otros subsidios percibidos por la poblaciÃ³n, nos remitimos para su desarrollo al sector de servicios sociales, dentro del anÃ¡lisis sectorial. Como botÃ³n de muestra, comprobamos que el nÃºmero de peticiones del Ingreso MÃnimo de Solidaridad (fÃ³rmula actual del anterior Salario Social) admitidas favorablemente en Tres Barrios-Amate durante 2004 fue de un total de 190, lo cual supone el 2,3% del total de nÃºcleos familiares de la zona. La ayuda media total concedida por peticiÃ³n se estableciÃ³ en 1.797 euros58. Vecin@s y tÃ©cnic@s consideran insuficientes estas dotaciones, lo que hace aÃºn mÃ¡s crÃtica la situaciÃ³n de colectivos especialmente sensibles, como los mayores, o las familias numerosas o monoparentales afectadas por el desempleo o la precariedad laboral.

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Fuente: ElaboraciÃ³n propia, a partir de datos proporcionados por el Servicio de Igualdad e InserciÃ³n Social. ConsejerÃa de Igualdad y Bienestar Social (2005). Datos referidos a Tres Barrios-Amate.

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1.3.- CaracterizaciÃ³n del empleo en la zona Las especiales caracterÃsticas demogrÃ¡ficas de la zona, en la que existe un gran volumen de poblaciÃ³n situada en las franjas de edad muy joven o muy mayor (lo que se traduce en altas tasas de dependencia59) encuentra su correlato en las tasas de actividad registradas en la zona, sensiblemente inferiores a las observadas en Sevilla capital, tanto en sus totales como en su desglose por sexos:
Tasas de actividad Tres Barrios-Amate Hombres Mujeres Total 53,2 30,8 41,4 Fuente: INE (2001) y elaboraciÃ³n propia Tasas de actividad Sevilla 66,4 42,1 53,5

A destacar la elevada brecha con respecto a la situaciÃ³n media sevillana. Ambos sexos se sitÃºan 11 o 12 puntos por debajo de la tasa de actividad sevillana, siendo siempre peor la situaciÃ³n de la mujer: de cada 100 mujeres de Tres Barrios-Amate, sÃ³lo 31 se encuentran en situaciÃ³n de actividad laboral. Como veremos, las empleadas suponen poco mÃ¡s de la mitad de esta cifra. El total de poblaciÃ³n ocupada en Tres Barrios-Amate es de 5.414 personas, lo que supone el 15,6% de la poblaciÃ³n total del barrio y el 61,9% de la poblaciÃ³n que se encuentra en activo. El desglose de poblaciÃ³n activa, ocupada y parada para ambos sexos es el que sigue:
sexo Poblac. Activa Hombres Mujeres Total Poblac. en Paro Hombres Mujeres Total Poblac. Ocupada Hombres Mujeres Total nÂº. personas 5.471 3.526 8.997 2.086 1.497 3.583 3.385 2.029 5.414 % 60,8 39,2 100,0 58,2 41,8 100,0 62,5 37,5 100,0

Fuente: ElaboraciÃ³n propia a partir de los datos del INE (2001) contenidos en la CartografÃa Censal de AndalucÃa.

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Recordemos que la tasa de dependencia registra la relaciÃ³n entre la poblaciÃ³n que no estÃ¡ en edad de trabajar (es decir, la que posee menos de 15 aÃ±os o mÃ¡s de 65) con respecto a la poblaciÃ³n que sÃ lo estÃ¡ (la situada entre 15 y 65 aÃ±os). Como vimos en el apartado de DemografÃa, Tres Barrios y Amate se sitÃºan entre los 10 barrios sevillanos con mayor tasa de dependencia: 63,6 y 55,1 respectivamente, frente al 43,3 observado en Sevilla.
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En tÃ©rminos absolutos, se observa que el nÃºmero de hombres en situaciÃ³n activa (5.471) es bastante superior al de mujeres (3.526), como lo es tambiÃ©n el nÃºmero de ocupados y el de parados. Como puede comprobarse, la proporciÃ³n en la tasa de actividad es prÃ¡cticamente de 60/40, proporciÃ³n que se mantiene tambiÃ©n en tÃ©rminos de tasa de paro y de ocupaciÃ³n (esta es ligeramente superior). Debe tenerse en cuenta que los porcentajes arriba seÃ±alados se corresponden con la proporciÃ³n entre sexos, y no con las tasas de actividad o de paro masculino y femenino, que son las contenidas en el cuadro anterior a este. AdemÃ¡s, como veremos mÃ¡s adelante, el paro femenino supera ampliamente en la zona de Tres Barrios-Amate al masculino. Por su parte, la distribuciÃ³n por sectores productivos del empleo en la zona arroja los siguientes datos:
Sector productivo Sevilla Distrito Este Agricultura ganaderÃa, caza y selvicultura Pesca Industria ConstrucciÃ³n Servicios Total 0,1 10,8 6,9 80,6 100,0 Fuente: ElaboraciÃ³n propia a partir de los datos del INE (2001) 0,1 13,6 9,9 75,1 100,0 0,1 11,9 12,3 73,8 100,0 1,6 1,4 Tres Barrios Amate 1,9

Vemos cÃ³mo se observan porcentajes similares al resto de la ciudad en todos los sectores salvo en el sector de la ConstrucciÃ³n, que se sitÃºa mÃ¡s de 5 puntos por encima de la media de Sevilla, lo que compensa en parte el menor porcentaje que presenta el sector servicios. La industria pierde presencia en el empleo de la zona, frente a tiempos anteriores en los que se elevaba, segÃºn vimos, por encima del 40%. Los datos sobre calificaciÃ³n en el empleo sitÃºan a la zona de Tres Barrios-Amate muy lejos de los Ãndices registrados en Sevilla por tÃ©rmino medio, siempre con la situaciÃ³n de las mujeres ocupando los grados mÃ¡s crÃticos. Ello se observa al poner en relaciÃ³n los trabajadores en empleos no cualificados respecto a la poblaciÃ³n activa total, obteniÃ©ndose los siguientes porcentajes:
Tres Barrios Amate Tres BarriosAmate 10,3 22,9 15,2 Sevilla

hombres mujeres total

10,0 22,9 15,1

11,0 22,7 15,7

6,8 11,0 8,5

Fuente: ElaboraciÃ³n propia a partir de los datos del INE (2001). Datos referidos a la poblaciÃ³n de 16 y mÃ¡s aÃ±os.

Estos datos objetivos son refrendados por las percepciones recogidas en la calle. La percepciÃ³n generalizada de vecin@s y tÃ©cnic@s es la de la existencia de un alto Ãndice de precariedad laboral en el empleo, ubicados en sectores en los que la contrataciÃ³n, cuando se produce, deja mucho que desear en tÃ©rminos de condiciones

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laborales: eventualidad, bajos salarios, horarios abusivos y otras condiciones laborales caracterizadas por la marginalidad, la peligrosidad y la desregulaciÃ³n. La simple observaciÃ³n de la realidad nos permite contabilizar un ejÃ©rcito de âmonos de trabajo y de batas blancasâ en las paradas de los autobuses, o a la hora de la salida para los trabajos, compuesto por un nÃºmero significativo de personas que ocupan empleos en la construcciÃ³n, en el servicio domÃ©stico o en el cuidado de personas en otros lugares de la ciudad. 1.4.- El grave problema del desempleo El anÃ¡lisis del desempleo merece capÃtulo aparte, pues se considera uno de los principales problemas de la zona, percibido como tal desde la mirada de vecin@s y tÃ©cnic@s. La mayor parte de las estadÃsticas disponibles en este punto proceden de los datos suministrados por el Servicio Andaluz de Empleo, al ir referidos a una escala distinta, por lo que son escasamente representativos de la situaciÃ³n de estos barrios60. Por ello recurrimos a otras fuentes que aunque mÃ¡s incompletas, nos proporcionan datos mÃ¡s fiables, como son los que mostramos a continuaciÃ³n, en el que comprobamos que amnbos barrios se sitÃºan en el grupo de los 4 barrios con mayor tasa de paro registrada:
NÂº. orden 1 â¦ Barrio Tabladilla-La Estrella â¦ Sevilla (media) â¦ 101 102 103 104 â¦ Amate Tres Barrios Las LetanÃas PolÃgono Sur Tasa de paro 11,6 â¦ 23,0 â¦ 40,8 41,4 42,1 42,8

Fuente: Informe SocioeconÃ³mico de la Ciudad de Sevilla (2002)

El paro estimado para toda la zona de Tres Barrios-Amate se sitÃºa muy cerca de la barrera del 40%, concretamente en el 39,8%.61 Por sexos, y segÃºn esta misma fuente, el paro masculino (38,1%) aventaja en casi cuatro puntos al femenino (42,5%). A nivel de barriadas y secciones censales, la situaciÃ³n mÃ¡s preocupante se registra en Los Pajaritos, donde se alcanzan tasas de desempleo superiores al 50%. El anÃ¡lisis a escala de secciÃ³n censal revela que la secciÃ³n 3 del distrito Este (ubicada en dicha barriada de Los Pajaritos) es la segunda secciÃ³n censal con mayor tasa de paro del conjunto de Sevilla, con un 58,2%. (Fuente: INE, 2001) Otro indicador que nos ilustra la gravedad del problema del desempleo en la zona se observa con la contabilizaciÃ³n del porcentaje de hogares y nÃºcleos familiares en los cuales todos sus miembros estÃ¡n en paro: _______________________________
60 Concretamente, dichos datos se corresponden con el Ã¡rea de intervenciÃ³n de la oficina del SAE de Amate, que se equipara con la delimitada por

el cÃ³digo postal 41.006, incluyÃ©ndose a barrios como El Cerro del Aguila o Rochelambert, de lo que resulta una poblaciÃ³n total mÃ¡s de cuatro veces superior a la de Tres Barrios-Amate (89.493 personas) lo que, evidentemente, distorsiona los resultados finales. AsÃ, por ejemplo, la tasa de paro registrada por dicha fuente para el Ã¡rea de intervenciÃ³n de la oficina de Amate es solamente del 12,1%. 61 Recurrimos en este punto a otra fuente original de la que proceden los datos anteriores: el Censo de PoblaciÃ³n y Viviendas del INE (2001). La ligera disparidad con los datos antes referidos se explica por la inclusiÃ³n de la secciÃ³n censal 21 en nuestro anÃ¡lisis.

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Si contabilizamos los hogares, hallamos que el 15,3% de los hogares de Tres Barrios tienen a todos sus miembros en paro, segÃºn datos del Plan EstratÃ©gico 2010 (Ayuntamiento de Sevilla 2004). Ello supone casi el doble de la tasa sevillana, que se sitÃºa en el 8,2%. Si contabilizamos los nÃºcleos familiares, el porcentaje de aquellos nÃºcleos en los que ninguno de sus miembros estÃ¡ ocupado se eleva hasta el 43,7%, siendo dicho porcentaje para el Distrito Este poco mÃ¡s de la mitad (24,8%). (Fuente: INE, 2001).

Los datos del INE (2001) nos proporcionan una estimaciÃ³n aproximada de la relaciÃ³n entre actividad, paro y nivel de estudios por sexos62:
Nivel de formaciÃ³n reglada Mujeres Tasa actividad Analfabetos/as Sin estudios 1er. Grado 2o. Grado 3er. Grado 6,9 15,9 35,9 54,2 69,8 Tasa de paro 40,6 49,0 40,3 40,2 29,7 Hombres Tasa actividad 32,3 30,2 60,8 80,1 84,8 Tasa de paro 62,5 43,8 34,9 23,1 25,6

Fuente: ElaboraciÃ³n propia a partir de datos del INE (2001)

Podemos extraer algunas conclusiones de la tabla anterior: Se comprueba la tendencia general para ambos sexos de aumento de los niveles de actividad y de decremento de los porcentajes de paro en los niveles de estudios mÃ¡s altos. Los bajos porcentajes de actividad obedecen, especialmente en el caso de mujeres analfabetas, a la inclusiÃ³n en dicho grupo de personas de edad avanzada. TambiÃ©n en las mujeres se observan tasas de paro elevadas, por encima del 40%, aÃºn habiendo finalizado estas sus estudios de primero y segundo grado, lo que no ocurre entre sus compaÃ±eros varones. Esto puede explicarse por la exclusiva dedicaciÃ³n por parte de las mujeres, aÃºn desde tempranas edades, a las labores domÃ©sticas o al cuidado de hijos o parientes, una vez terminados los estudios. El hecho de que se observen porcentajes de paro similares entre las mujeres analfabetas y las que tienen estudios de hasta segundo grado (bachillerato o equivalente) puede explicarse por la referida baja tasa de actividad femenina en sectores de edad avanzada. Pero otro factor explicativo puede encontrarse en la ocupaciÃ³n por parte de las mujeres de puestos de trabajo de un mayor nivel de precariedad, como son los asignables a personas con niveles mÃnimos de formaciÃ³n, lo que redundarÃa en un menor nivel de desempleo en este grupo.

_____________________________
62 Referidos a los hombres y mujeres generadores del nÃºcleo, cuantificados en este caso en nÃºmeros de nÃºcleos familiares. INE (2001).

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Otro indicador de la escasa formaciÃ³n de la poblaciÃ³n en edad de trabajar es la proporciÃ³n entre universitarios y poblaciÃ³n activa, que sitÃºa a Tres Barrios y a Amate en el grupo de los seis Ãºltimos barrios de la ciudad:
NÂº. orden 1 â¦ 97 98 99 100 101 102 103 104 Barrio Huerta de la salud â¦ PolÃgono Sur Palmete Tres Barrios PolÃgono Norte La Corza Amate Las LetanÃas Torreblanca Univ/pobl.act 88,7 â¦ 5,3 4,6 4,1 3,9 3,7 3,7 3,6 3,3

Fuente: Informe SocioeconÃ³mico de la Ciudad de Sevilla (2002)

No disponemos de desgloses de las cifras de paro para la zona por tramos de edad , o por sectores productivos y de actividad, salvo los datos que proporciona la oficina del SAE-Amate, y que son sÃ³lo orientativos por las razones expuestas, mostrando los siguientes aspectos:

- Por tramos de edad, la mayor parte de la poblaciÃ³n en paro (casi el 70%) se sitÃºa en la franja comprendida entre 25 y 54 aÃ±os. En el sector de edad que abarca entre 20 y 24 aÃ±os el paro femenino supera al masculino. Esto corrobora lo dicho anteriormente: la retirada de la mujer de la carrera formativa o del empleo en detrimento de las labores domÃ©sticas o familiares. - Por sectores, la mayorÃa de parados de la zona se localizan en el sector servicios, lo cual se corresponde con lo que ocurre a escala de poblaciÃ³n ocupada, como se representa en el siguiente cuadro:
Sectores Agricultura Industria/construcciÃ³n Servicios Sin empleo anterior total personas 2.011 10.764 41.069 11.289 65.133 % 3,1 16,5 63,1 17,3 100,0

Fuente: elaboraciÃ³n propia, a partir de datos proporcionados por el SAE (2005). Datos referidos a enero de 2005.

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Al nivel dramÃ¡tico que alcanzan las cifras de desempleo se suma la escasa calidad del empleo existente. Como hemos visto, la reducida cualificaciÃ³n laboral en la zona se estima consonante con los escasos niveles de formaciÃ³n reglada que presenta la poblaciÃ³n de la zona, lo que dificulta claramente la bÃºsqueda de empleo o la mejora de este. Por ello, es lÃ³gico que se consideren de vital importancia las polÃticas y recursos dedicados a la formaciÃ³n para el empleo, especialmente en colectivos con caracterÃsticas singulares. Recordemos, por ejemplo, que el 60% del total de la poblaciÃ³n estÃ¡ sin escolarizar y que el 80% de las personas analfabetas son mujeres. Una gran dificultad para los procesos de bÃºsqueda de empleo es la falta de implicaciÃ³n activa de los demandantes y/o parados en dicho proceso. Es algo habitual que muchos de ellos acudan al servicio de orientaciÃ³n con una actitud asistencialista o adoptando una conducta pasiva hacia la modificaciÃ³n de su situaciÃ³n sociolaboral. En la base de estos problemas se hallan no solamente las carencias formativas, o el desempeÃ±o paralelo de trabajos en situaciÃ³n irregular, sino tambiÃ©n el exceso de cargas domÃ©sticas o familiares, asÃ como la falta de atenciÃ³n por parte de los propios recursos de empleo para combatir la actitud pasiva y desmotivada de las personas en materia laboral. Esta falta de motivaciÃ³n para mejorar las condiciones laborales se encuentra habitualmente asociada a una ausencia de expectativas hacia el futuro, o a una planificaciÃ³n deficiente de este en tÃ©rminos socioeconÃ³micos. El âvivir al dÃaâ marca el orden de las prioridades de personas, a menudo, con grandes problemÃ¡ticas, que dejan de lado la previsiÃ³n y el aprovechamiento de los propios recursos, por lo que a menudo se pueden quedar sin cubrir las necesidades mÃ¡s bÃ¡sicas. Otro de los aspectos novedosos en la zona pero con creciente calado en la opiniÃ³n de l@s vecin@s es el que supone la llegada de personas inmigrantes a estos barrios. No se han descrito grandes problemas de convivencia, y sÃ³lo algunos testimonios negativos se refieren al temor, infundado en la mayorÃa de los casos, de que los reciÃ©n llegados sean responsables de la dificultad de los autÃ³ctonos para encontrar empleo, debido a la aceptaciÃ³n por aquellos de trabajos peor remunerados. Este tipo de opiniones contrasta con la realidad de la zona. Como vimos, y a pesar de haber subido en los Ãºltimos aÃ±os, el porcentaje de extranjeros residentes en Tres Barrios-Amate es aÃºn menor que la media de Sevilla, cifrÃ¡ndose en 344 individuos de un total de 21.750 personas. Se mantiene, por tanto, por debajo del 2% de la poblaciÃ³n total, y siempre a gran distancia de otras zonas de acogida de inmigrantes en la ciudad, como son los barrios de San JerÃ³nimo o Macarena. AdemÃ¡s, como se ha demostrado en otros muchos contextos, la llegada de inmigrantes (no sÃ³lo en tÃ©rminos econÃ³micos, sino tambiÃ©n cultural y social) enriquece a la sociedad de acogida, pese a los prejuicios que plantean lo contrario. Sabemos que los inmigrantes suelen ubicarse, salvo raras excepciones, en aquellos segmentos del mercado laboral que son menos ocupados por la poblaciÃ³n local, y que contribuyen con sus aportaciones a la Seguridad Social al mantenimiento del sistema de redistribuciÃ³n social, lo cual es especialmente Ãºtil a una sociedad crecientemente envejecida. Esta aportaciÃ³n econÃ³mica supone tambiÃ©n una importante revitalizaciÃ³n para la zona: al tratarse de poblaciÃ³n joven, en edad laboral y en situaciÃ³n habitualmente activa y empleada, contribuyen a revertir la elevada tasa de dependencia que se observa en estos barrios.

1.5.- La debilidad del tejido empresarial de la zona

Buena parte de la precariedad econÃ³mica que se vive en estos barrios encuentra tambiÃ©n su explicaciÃ³n en la debilidad de su tejido empresarial, algo que es, en todo caso, caracterÃstico de esta zona desde sus orÃgenes. Ello se refleja en las estadÃsticas oficiales. AsÃ, es evidente la escasa presencia del autoempleo, pues sÃ³lo un 7,5% de la poblaciÃ³n de Tres Barrios-Amate trabaja por cuenta propia, frente al 13,1% de Sevilla. Siguiendo lo que es norma general en el resto de la ciudad, el 70% de este empleo por cuenta propia estÃ¡ protagonizado por hombres. (Fuente: INE, 2001).

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Otra medida bÃ¡sica del escaso tejido empresarial es el ratio empresas/poblaciÃ³n, que alcanza unos niveles mÃnimos: si en el Distrito Este se localizan 19 empresas por cada 1.000 habitantes, en la zona se encuentran menos de seis. La presencia de empresas en la zona es, pues, mÃnima. El siguiente mapa, relativo al porcentaje de empresarios respecto a la poblaciÃ³n ocupada, nos ilustra claramente este carÃ¡cter de âislaâ de la zona de Tres Barrios y, en menor medida, de Amate, en los que sÃ³lo algunos sectores de Candelaria, Amate y Virgen de los Reyes 2 se acercan a dicha media sevillana:

Mapa.- Empresarios respecto a la poblaciÃ³n ocupada total. DistribuciÃ³n cartogrÃ¡fica por secciones censales.

Fuente: CartografÃa Censal de AndalucÃa (2004), a partir de datos procedentes del INE, Censo de PoblaciÃ³n y Vivienda. (2001)

Las escasas empresas que existen se caracterizan por su reducida dimensiÃ³n y por estar centradas en el sector comercial. La mencionada fuente hace referencia a esta escasa actividad empresarial, centrada en la figura del comercio minorista, contabilizÃ¡ndose un total de 32 establecimientos en Amate y de 99 en Tres Barrios. Estas cifras contrastan con las de barrios cercanos como El Cerro del Aguila, con 582 comercios. La situaciÃ³n en Amate se califica de âdesabastecimientoâ presentando âimportantes carencias incluso en el tramo minorista, que no satisface ni tan siquiera las necesidades mÃ¡s comunesâ (p.92). En algunas barriadas, como en Regiones Devastadas, en Amate, no existen locales comerciales. En general, de la distribuciÃ³n de estos establecimientos segÃºn epÃgrafe del IAE se constata la escasa presencia de servicios bÃ¡sicos como instituciones financieras (dos oficinas bancarias Ãºnicamente en la calle CandelerÃa) o librerÃas (si bien hay un comercio de venta de artÃculos de papelerÃa, dibujo y bellas artes). Es el sector de alimentaciÃ³n el mayoritario en ambos barrios, dentro del que se cuenta medio centenar de establecimientos para ambos barrios, si bien la mayorÃa (41 de ellos) se encuentran en Tres Barrios, a lo que contribuye la presencia del Mercado de la Candelaria. Le siguen en nÃºmero los cafÃ©s y bares (18 para ambos barrios) y peluquerÃas (6). Hay un total de diez farmacias repartidas entre ambos barrios.

Con respecto al mercado de la Candelaria, situado en la plaza Doctor Andreu Urra, la referida fuente, describe

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su excelente accesibilidad y fÃ¡cil aparcamiento. Abre sus puertas de lunes a sÃ¡bado, de 8 a 15:00h., y los puestos que alberga ofrecen los siguientes servicios:
Actividad CarnicerÃas JoyerÃas MercerÃas Comestibles FruterÃas PescaderÃas PollerÃas FloristerÃas ChurrerÃas Bares TOTAL nÂº. de estableciumientos 8 1 1 10 8 7 4 3 1 1 44 % respecto del total 18,2 2,3 2,3 22,7 18,2 15,9 9,1 6,8 2,3 2,3 100

Fuente: http://www.plandesevilla.org/documentos/documentos.html. Plan General de OrdenaciÃ³n Urbana, Oficina del Plan de Sevilla. Junio 2001.

Cada establecimiento tiene entre 1 y 3 trabajadores, si bien la mayorÃa de comercios suele estar regentada por una sola persona. No dispone de modalidad de pago por tarjeta de crÃ©dito. Los clientes suelen ser de la zona. La situaciÃ³n actual es de deterioro, ya que, segÃºn la citada fuente âse ha visto afectado, ademÃ¡s de por la competencia (se refiere al Centro Comercial Los Arcos), por la zona marginal en la que se encuentraâ (p.118) Desde otro punto de vista, el directorio de empresas Sevilla Global (Ayuntamiento de Sevilla, 2004) realiza una selecciÃ³n entre empresas significativas a escala sevillana sobre las que ofrece datos diversos como tipo de actividad, personal, volumen facturaciÃ³n, beneficios, etc. Esta fuente contabiliza 296 empresas en el Distrito Este de las cuales sÃ³lo cuatro operan en la zona, siendo todas ellas de dimensiones escasas: ninguna supera los cuatro empleados ni los 6.000 euros de beneficios en el Ãºltimo ejercicio). Tres de ellas son talleres de reparaciÃ³n de vehÃculos y la empresa restante pertenece al ramo de la construcciÃ³n. En Tres Barrios, la relativa cercanÃa del Centro Comercial los Arcos suple en parte las carencias de oferta empresarial, pero como refiere Torres GutiÃ©rrez (2001., p.15): âsu instalaciÃ³n en este sector de la ciudad ha significado dos planteamientos contrapuestos al respecto. Por una parte, representa un centro comercial y de ocio prÃ³ximo a estos barrios que, ademÃ¡s de los servicios que incorpora, dota de cierta cualificaciÃ³n y centralidad al entorno urbano en el que se ubica. Por otro lado, su funcionamiento ha supuesto una cierta demora en las posibilidades de negocio de los pequeÃ±os locales comerciales de la zonaâ. Los bajos niveles de renta, la escasa formaciÃ³n reglada, cierta percepciÃ³n de inseguridad ciudadana y, sobre todo, las constricciones urbanÃsticas, en tÃ©rminos de falta de espacios en ambos barrios para la ubicaciÃ³n de centros de actividad econÃ³mica impide que la apertura de nuevos establecimientos. Hay que tener en cuenta que casi la mitad (44) de los comercios de Tres Barrios se localizan en su Mercado de Abastos, el cual se convierte en el Ãºnico espacio productivo y comercial de la zona. Esto ha obligado al uso de los bajos de algunas viviendas como locales comerciales, tanto en Amate como en Tres Barrios, operando en este Ãºltimo

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caso las populares âventanitasâ (comercios improvisados donde la atenciÃ³n al pÃºblico se realiza desde las propias ventanas). En otros casos, los espacios destinados a uso comercial han sido los propios patios vecinales, sobre los que se han construido locales comerciales tras su cerramiento, impidiÃ©ndose su uso comunitario.

1.6.- La economÃa informal
âAquÃ es muy raro el que tiene un trabajo fijo, aquÃ es todo temporal, van un poco de chapuzas â¦muchos trabajos sin asegurarâ¦ sin unas prestaciones sociales mÃnimasâ¦ Las mujeres trabajan fuera, las que trabajanâ¦ no estÃ¡n aseguradasâ¦ no tienen seguridad social, no tienen nadaâ

Si bien no existen indicadores al respecto, la presencia de economÃa informal se considera muy alta, y se configura como âvÃ¡lvula de escapeâ ante la crÃtica situaciÃ³n econÃ³mica, que es necesariamente parcial. Estrechamente conectada con el marco de precariedad laboral, dentro de este sector se encuentran los trabajos no regularizados o sin contrato, como resume el anterior testimonio, cuyo volumen se estima altamente siginificativo. Se sitÃºa tambiÃ©n aquÃ el funcionamiento de puestos de venta ambulante de calzado, ropa y artesanÃas, que venden tanto fuera del barrio (en mercadillos tradicionales como Parque Alcosa o Charco de la Pava) o, dentro de estos barrios, en lugares como la glorieta de la Candelaria y otras calles y plazas de Tres Barrios, dedicados habitualmente a la venta de frutas y verduras. En todos los casos, se trata de puestos pequeÃ±os regentados en su mayorÃa por familias de etnia gitana, que se colocan un dÃa a la semana, por lo general. En cuanto a las actividades econÃ³micas no legalizadas, aparte del que pueda realizarse en mercados ambulantes o en puestos ubicados, en algunos casos, en los bajos de las propias viviendas, la venta de drogas tiene cierta presencia en la zona, si bien en la actualidad, como refieren vecin@s y tÃ©cnic@s, se produce un claro declive de estas actividades.

2.- LOS RECURSOS DE ECONOMIA Y EMPLEO EN TRES BARRIOS-AMATE 2.1.- Recursos de formaciÃ³n y promociÃ³n del empleo Como hemos visto, el desempleo en la zona alcanza a amplios sectores de la poblaciÃ³n, y el empleo existente estÃ¡ afectado por niveles muy bajos de cualificaciÃ³n profesional y de formaciÃ³n. Por ello, las acciones dirigidas a la creaciÃ³n de puestos de trabajo, a la orientaciÃ³n sociolaboral y a la formaciÃ³n, se consideran especialmente necesarias.

Respecto a los recursos destinados a la formaciÃ³n ocupacional, referimos las siguientes instancias y programas63: ESCUELA TALLER SAN FERNANDO II TALLER DE EMPLEO ââââââââââââ63 Para ampliar informaciÃ³n acerca de cada entidad, remitimos a la GuÃa de Recursos de la zona

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UNIDADES DE BARRIO Aportamos algunas referencias bÃ¡sicas para estos recursos o programas:

SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO. OFICINA AMATE ENTIDAD QUE DESARROLLA EL PROGRAMA: Servicio Andaluz de Empleo. DirecciÃ³n: Avda. San Juan de la Cruz , 40 (Amate) AMBITO TERRITORIAL. Aunque ubicado en la zona, atiende tambiÃ©n a poblaciÃ³n de fuera de esta. OBJETIVOS: Fomento del empleo, formaciÃ³n para el empleo, orientaciÃ³n e informaciÃ³n, prospecciÃ³n, registro de las demandas de empleo e intermediaciÃ³n en el mercado de trabajo. ACTIVIDADES: IntermediaciÃ³n laboral. OrientaciÃ³n laboral DESTINATARIOS/ AS: Personas desempleadas, personas ocupadas, inmigrantes, personas exreclusas, jÃ³venes menores de 30 aÃ±os, personas con discapacidad, minorÃas Ã©tnicas, personas desempleadas mayores de 45 aÃ±os, personas desempleadas de larga duraciÃ³n, drogodependientes, perceptores del Programa de Solidaridad, menores tutelados. FORMA DE ACCESO: Libre. Es necesario cita previa para el servicio de orientaciÃ³n.

CENTRO DE FORMACIÃN GUADALQUIVIR -

PROFESIONAL

OCUPACIONAL

ESPECIALIZADO

ENTIDAD QUE DESARROLLA EL PROGRAMA: FundaciÃ³n Andaluza Fondo de FormaciÃ³n y Empleo. DirecciÃ³n: Avda. San Juan de la Cruz , 40 (Amate) AMBITO TERRITORIAL. Aunque ubicado en la zona, atiende tambiÃ©n a poblaciÃ³n de fuera de esta. OBJETIVOS: Impulsar y dinamizar el tejido productivo andaluz a travÃ©s del fomento y promociÃ³n del sector industrial local mediante la cualificaciÃ³n de los recursos humanos. ACTIVIDADES: Puesta en marcha y desarrollo de programas formativos de FPO dirigidos a desempleados para especialidades demandadas prioritarias por el mercado de trabajo. DESTINATARIOS/ AS: JÃ³venes de entre 16 y 30 aÃ±os de edad en situaciÃ³n de desempleo y con escasa cualificaciÃ³n y/o experiencia profesional. FORMA DE ACCESO: Mediante convocatoria de FPO.

TALLERES PRELABORALES-AMATE 64 ENTIDAD QUE DESARROLLA EL PROGRAMA: Ayuntamiento de Sevilla, DelegaciÃ³n de EmpleoAyuntamiento de Sevilla. DirecciÃ³n: C/ Candelilla, nÂº 6. (Tres Barrios).

__________________________
64 Fuente: GuÃa de Recursos de Empleo de la Ciudad de Sevilla. Observatorio de la Calidad de Empleo. DelegaciÃ³n de Empleo. Ayuntamiento de

Sevilla. 2006

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OBJETIVOS: Dirigido a la adquisiciÃ³n de hÃ¡bitos, habilidades, conocimientos y aptitudes necesarios para el buen desempeÃ±o de cualquier puesto de trabajo, a travÃ©s de la prÃ¡ctica en el taller. ACTIVIDADES : Se combina con la formaciÃ³n prelaboral de carÃ¡cter prÃ¡ctico en la ocupaciÃ³n con una formaciÃ³n bÃ¡sica centrada en habilidades sociales y educaciÃ³n compensatoria. La formaciÃ³n que se imparte es pintura, peluquerÃa y estÃ©tica. DESTINATARI@S: JÃ³venes de 16 a 20 aÃ±os sin cualificaciÃ³n profesional ni experiencia laboral, con dificultades en su formaciÃ³n escolar y en sus habilidades sociales y cuya situaciÃ³n socioeconÃ³mica y/o familiar pueda incidir negativamente en sus posibilidades de acceder al empleo. FORMA DE ACCESO: Solicitud, entrevista de selecciÃ³n y prueba de conocimientos bÃ¡sicos.

INCORPÃRATE ENTIDAD QUE DESARROLLA EL PROGRAMA: Excmo. Ayuntamiento de Sevilla. DirecciÃ³n: Plaza de AmÃ©rica s/n. PabellÃ³n Real 2Âª planta OBJETIVOS: Mejorar la ocupabilidad y favorecer el acceso al empleo de los/as solicitantes y miembros de las familias perceptoras del Ingreso MÃnimo de Solidaridad. ACTIVIDADES : IntermediaciÃ³n Laboral. DESTINATARI@S: Miembros de familias perceptoras del Ingreso MÃnimo de Solidaridad y residentes en zonas de actuaciÃ³n preferente. HORARIOS DE ATENCIÃN Y FORMA DE ACCESO: Lunes a Viernes de 8 a 15.00 horas. FORMA DE ACCESO: Personas que cumplan los requisitos y derivadas por los DISPOSITIVOS DE ORIENTACIÃN: ACCEDER, SOISL, SURGE POLIG. SUR âFEANSALâ, SURGE POLIG. NORTE âAESIMâ, SURGE TORREBLANCA âGERONâ.

ESCUELA TALLER SAN FERNANDO II ENTIDAD QUE DESARROLLA EL PROGRAMA: Ayuntamiento de Sevilla. DelegaciÃ³n de Empleo. DirecciÃ³n: c./ Carlos GarcÃa Oviedo, s/n. (Amate) OBJETIVOS: Mejora de la ocupabilidad de personas desempleadas de 16 a 24 aÃ±os, facilitÃ¡ndoles la inserciÃ³n laboral mediante la formaciÃ³n en una cualificaciÃ³n profesional y el desarrollo de un proceso personalizado de orientaciÃ³n RecuperaciÃ³n de infraestructuras. RehabilitaciÃ³n del Colegio PÃºblico San Fernando. ACTIVIDADES: MÃ³dulos que se imparten. Oficios: AlbaÃ±ilerÃa. Electricidad FontanerÃa. CarpinterÃa MetÃ¡lica y PVC

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Pintura â Estuco. Otros mÃ³dulos: formaciÃ³n bÃ¡sica, complementaria, alfabetizaciÃ³n, informÃ¡tica, prevenciÃ³n de riesgos laborales, sensibilizaciÃ³n medioambiental, fomento de la actividad emprendedora, igualdad de gÃ©nero e igualdad para colectivos desfavorecidos. Todo ello se distribuye en dos etapas: una primera de formaciÃ³n profesional ocupacional, durante seis meses, en la que los/as alumnos/as perciben una beca por su asistencia. Aquellos/as que hayan superado esta primera etapa, son contratados por la entidad promotora durante 18 meses adicionales, en los que se alternan los contenidos formativos con la prÃ¡ctica profesional. La fecha de inicio de las actividades fue el 27/01/2005 y la fecha de terminaciÃ³n el 26/01/2007.

DESTINATARIOS/ AS: 40 alumnos entre 16 y 24 aÃ±os desempleados e inscritos en la oficina de empleo y que demanden expresamente su deseo de participar en una Escuela Taller. Las personas son avisadas para que puedan participar, previo sondeo del SAE. FORMA DE ACCESO: SelecciÃ³n de personal por el S. A. E. Convocatoria bianual.

TALLER DE EMPLEO âTRES BARRIOSâ

ENTIDAD QUE DESARROLLA EL PROGRAMA: Ayuntamiento de Sevilla. DelegaciÃ³n de Empleo. DirecciÃ³n: c./ Carlos GarcÃa Oviedo, s/n. (Amate) OBJETIVOS: Mejora de la ocupabilidad de personas desempleadas de 16 a 24 aÃ±os, facilitÃ¡ndoles la inserciÃ³n laboral mediante la formaciÃ³n en una cualificaciÃ³n profesional. ACTIVIDADES: Los mÃ³dulos que se imparten son mantenimiento de edificios y espacios pÃºblicos urbanos, mantenimiento de zonas verdes y jardinerÃa. En 2007: rehabilitaciÃ³n urbana de Tres Barrios. Polimantenedor de edificios y jardinerÃa. DESTINATARIOS/ AS: Desempleados mayores de 25 aÃ±os inscritos en la oficina de empleo y que demanden expresamente su deseo de participar en Taller de Empleo. Las personas son avisadas para que puedan participar, previo sondeo del SAE. FORMA DE ACCESO: SelecciÃ³n de personal por el S. A. E. Convocatoria anual.

PROGRAMA âUNIDAD DE BARRIOâ

ENTIDAD QUE DESARROLLA EL PROGRAMA: Servicio Andaluz de Empleo. DirecciÃ³n: c./ Imaginero Castillo Lastrucci nÂº 8 OBJETIVOS: Incrementar en estos barrios el uso de los servicios pÃºblicos que, en materia de empleo, ofrece la Junta de AndalucÃa, a travÃ©s de la dinamizaciÃ³n del tejido asociativo y la incorporaciÃ³n o participaciÃ³n de personas en riesgo de exclusiÃ³n social en las organizaciones formales y no formales del barrio. ACTIVIDADES: â¢ Talleres de Trabajo

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â¢ â¢ â¢ â¢ â¢ â¢ â¢ â¢ â¢

Grupos de discusiÃ³n RealizaciÃ³n de entrevistas ElaboraciÃ³n de una guÃa de recursos Derivaciones a servicios SAE y otras Administraciones o Instituciones Foros de Empleo Reuniones y encuentros ImparticiÃ³n de charlas Actividades conjuntas con otras entidades Otras actuaciones en materia de empleo

ANDALUCIA ORIENTA LOS GAVILANES-AMATE

ENTIDAD QUE DESARROLLA EL PROGRAMA: Ayuntamiento de Sevilla. DelegaciÃ³n de Empleo, ConsejerÃa de Empleo Junta de AndalucÃa. DirecciÃ³n: Av. de los Gavilanes nÂº 28 acc. A. C.P: 41006. Sevilla. OBJETIVOS: Apoyar a la poblaciÃ³n activa de Sevilla en su inserciÃ³n en el mercado laboral, asesorÃ¡ndola en la bÃºsqueda de empleo ACTIVIDADES: â¢ â¢ â¢ Asesoramiento individual para la bÃºsqueda de empleo. Talleres grupales de: Mercado de trabajo, entrevista de selecciÃ³n, bÃºsqueda de empleo por Internet, etc. Zona de autoorientaciÃ³n con Servicio de bÃºsqueda de empleo a travÃ©s de Internet, consulta de prensa, ofertas y formaciÃ³n.

DESTINATARIOS/ AS: Personas desempleadas en general o que quieran mejorar su situaciÃ³n de empleo. FORMA DE ACCESO: Acceso libre. Es necesario solicitar cita previa para el servicio de orientaciÃ³n laboral

2.2.- Recursos de apoyo al autoempleo
Si bien situado fuera de los barrios y bastante alejadas de estos, existen unas oficinas en el distrito Este

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(concretamente, en el Centro CÃvico Blas Infante, c./ Flor de Retama, 1) donde se ofrecen algunos servicios relacionados con la promociÃ³n del autoempleo65, dependientes de la DelegaciÃ³n de EconomÃa e InnovaciÃ³n del Ayuntamiento de Sevilla, en concreto los siguientes: - Asesoramiento y OrientaciÃ³n a Emprendedores/as, que a su vez presenta los siguientes servicios: â¢ â¢ â¢ â¢ Servicios para la creaciÃ³n y consolidaciÃ³n de empresas Programa Conoce tu Distrito Ventanilla Ãºnica empresarial Programa de microcrÃ©ditos

â¢ LÃneas de financiaciÃ³n para emprendedores/as - Apoyo a PequeÃ±as y Medianas Empresas: â¢ â¢ â¢ â¢ â¢ Aprendizaje para la creaciÃ³n y consolidaciÃ³n de empresas Programa de AutoformaciÃ³n de OfimÃ¡tica e InglÃ©s Programa de ayudas para autÃ³nomos/as y nuevas iniciativas empresariales Programa de ayudas al autoempleo Premio empresarial "Ciudad de Sevilla"

Por su posible aplicaciÃ³n para la promociÃ³n del autoempleo en la zona destacamos el programa de microcrÃ©ditos (que promueve la creaciÃ³n de empresas de colectivos vulnerables con riesgo de exclusiÃ³n), apoyando para la concesiÃ³n de crÃ©ditos en condiciones favorables66, asÃ como la ventanilla Ãºnica empresarial, que es otro servicio ofertado por el Ayuntamiento de Sevilla67 orientado a facilitar la puesta en marcha de los negocios y que proporciona informaciÃ³n y asesoramiento personalizado, en funciÃ³n de las necesidades y el grado de desarrollo del proyecto presentado. 2.3.- ValoraciÃ³n de los recursos de empleo Con carÃ¡cter general, es preciso recordar algunos aspectos y circunstancias de tipo formativo para los jÃ³venes de la zona, en su conexiÃ³n con el empleo: Es escaso el nÃºmero de alumnos que cursan EducaciÃ³n Secundaria68, y lo es mÃ¡s aÃºn el de alumnos que concluyen esta etapa educativa: sÃ³lo un 3,6% de la poblaciÃ³n, lo que como vimos supone la tercera parte de la media sevillana. Los niveles curriculares hasta 6Âº de EducaciÃ³n Primaria son similares a los de cursos educativos muy inferiores. El currÃculo vigente en el sistema educativo formal se caracteriza por la inflexibilidad y falta de conexiÃ³n con la realidad socioprofesional, aÃºn mÃ¡s grave en este contexto que en otros.

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65 Se trata de puntos de informaciÃ³n, orientaciÃ³n y asesoramiento descentralizados por distritos municipales âcuyo objeto es potenciar la creaciÃ³n y consolidaciÃ³n de empresas mediante la actuaciÃ³n en cuatro vertientes complementarias: Sensibilizar y motivar a los/as emprendedores/as con la creaciÃ³n de empresas como salida profesional; Crear cohesiÃ³n y espÃritu corporativo entre los/as emprendedores/as; Fomentar el uso de las nuevas tecnologÃas por parte de los/as emprendedores/as; Ofrecer herramientas concretas de apoyo operativo a los/as emprendedores/as: informaciÃ³n, tutorÃas individualizadas, sistemas de planificaciÃ³n, cualificaciÃ³n profesional, cooperaciÃ³n, comunicaciÃ³n, etc.â. Fuente:http://www.sevilla.org/ i mp e / s e v i l l a / c o n t e n i d o ? p a g = / c o n t e n i d o s / e c o n o mi a _ i n d u s t r i a / A r e a s _ t r a b a j o / Servicios_creacion_consolidacion_empresas&idActivo=C17581&idSeccion=C645&vE=D4268,9,15,C1678000

Importe: mÃ¡ximo 15.000 euros. Plazo de amortizaciÃ³n: mÃ¡ximo 6 aÃ±os, mÃ¡s 6 meses de carencia optativos. Tipo de interÃ©s: mÃ¡ximo de 4% fijo durante toda la vida de la operaciÃ³n. Comisiones de apertura y estudio: 0% GarantÃas: Aval del propio proyecto.
67 En concreto, este proyecto nace de la colaboraciÃ³n entre diversas instancias: Ministerio de Administraciones PÃºblicas, Consejo Superior de CÃ¡maras, Junta de AndalucÃa, Ayuntamiento de Sevilla y CÃ¡mara Oficial de Comercio, Industria y NavegaciÃ³n de Sevilla.

Para ampliar informaciÃ³n remitimos al Sector EducaciÃ³n.

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El abandono escolar, el absentismo y el fracaso escolar presentan Ãndices muy altos. La informaciÃ³n de que disponen los jÃ³venes sobre las posibilidades de acceso a un recurso formativo son insuficientes.

La dotaciÃ³n de recursos para la formaciÃ³n y el empleo se considera claramente insuficiente, tanto en cantidad (pues, gran parte de la poblaciÃ³n no accede a los mismos), como en la configuraciÃ³n actual que presenta. Con carÃ¡cter general, entre las debilidades advertidas por vecin@s y tÃ©cnic@s resaltan las siguientes: Los recursos presentan una dÃ©bil conexiÃ³n con el mercado laboral, no contando, por ejemplo, en su mayorÃa con compromisos de contrataciÃ³n o medidas concretas para la inserciÃ³n laboral. La informaciÃ³n de las que los vecinos y vecinas de la zona disponen acerca de los recursos de formaciÃ³n y empleo existentes se muestra insuficiente. En el caso de las mujeres, Ã©stas desconocen las posibilidades de acceso a trabajos que tradicionalmente no han sido ocupados por ellas. La mayor parte de recursos de formaciÃ³n ocupacional se ubican fuera de la zona, y los que se ubican fuera de ella tienen una presencia muy tangencial en el Ã¡mbito sociolaboral de estos barrios. Tanto la Escuela Taller San Fernando como los Talleres de Empleo y los Talleres Prelaborales son recursos que dependen de la DelegaciÃ³n de Empleo del Ayuntamiento, y suponen una apuesta clara de dicha instancia para la zona. En todo caso, no tiene este recurso garantizada su permanencia en la zona, entre otros posibles motivos, porque dependen de una financiaciÃ³n variable de la Junta de AndalucÃa. Esto contradice la necesidad de continuidad en las polÃticas de empleo en la zona. La duraciÃ³n de la formaciÃ³n que ofrece el recurso en ocasiones se reduce a pocos meses, por lo se muestra inadecuada para lograr el objetivo formativo que se pretende. Como mucho, se consigue formar a un aprendiz de una profesiÃ³n, lo que no garantiza, ni mucho menos, el acceso al empleo. Gran parte de los recursos para el empleo no estÃ¡n pensados para los casos, bastante frecuentes en la zona, de personas que se encuentran en unos niveles crÃticos de capacitaciÃ³n laboral: no tienen hÃ¡bitos de bÃºsqueda de empleo en los medios, desconocen cÃ³mo presentarse en una entrevista, o cÃ³mo redactar un currÃculum. En no pocos casos, el escaso nivel de formaciÃ³n reglada (como en los casos de hombres y, sobre todo, mujeres analfabetas) les imposibilita a estos el realizar acciones bÃ¡sicas como leer anuncios o, simplemente, moverse con soltura por la ciudad. Preocupa especialmente la situaciÃ³n de los jÃ³venes de la zona,69 que acusan en mayor grado las escasas oportunidades de acceso, inserciÃ³n y formaciÃ³n dirigida al empleo, agravÃ¡ndose aÃºn mÃ¡s en el caso de las mujeres. Ãstas, que en muchas ocasiones, no han cursado estudios primarios, permanecen excluidas del mercado laboral formal, optando por consagrarse a las tareas domÃ©sticas y familiares. No existen recursos especÃficos que, ademÃ¡s de la formaciÃ³n y el empleo, impliquen un trabajo a pie de calle con aquellos jÃ³venes que abandonan el colegio o el instituto y no cuentan con alternativa formativa a los mismos. Se advierte la necesidad de que se implanten mÃ¡s y mejores recursos orientados al desarrollo de habilidades personales bÃ¡sicas para obtener empleo.

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69 Para ampliar informaciÃ³n, remitimos al DiagnÃ³stico por Franjas de PoblaciÃ³n âJÃ³venesâ.

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Si atendemos a los diversos sectores de poblaciÃ³n, en el caso de las mujeres, hay ciertos elementos que, debido a su buen funcionamiento, pueden ser considerados como âbuenas prÃ¡cticasâ en el quehacer de los recursos de formaciÃ³n dirigidos al empleo en la zona:70

El trabajo coordinado entre entidades sociales de la zona y las instituciones de carÃ¡cter pÃºblico. La integraciÃ³n en los contenidos formativos de aquellos que competen a las habilidades personales, imprescindibles en el Ã¡mbito sociolaboral. La existencia de algunos procesos formativos a medio plazo (tres aÃ±os) que permiten un proceso de tutorizaciÃ³n y acompaÃ±amiento.

De este modo, aunque los recursos de formaciÃ³n y empleo en la zona son cuantitativa y cualitativamente insuficientes se ha producido en los dos Ãºltimos aÃ±os ciertos avances, aunque tÃmidos, dirigidos a la creaciÃ³n de una red integral de recursos de formaciÃ³n y empleo, centrada en algunos de los recursos mencionados, como La Escuela Taller San Fernando, el Taller de Empleo y los Talleres Prelaborales. La formaciÃ³n ocupacional desarrollada en la zona ha permitido capacitar profesionalmente a un centenar de jÃ³venes aproximadamente en aquellos sectores de ocupaciÃ³n considerados con mayor empleabilidad (albaÃ±ilerÃa, pintura, electricidad, etc.). En este sentido, la labor realizada desde la Escuela Taller es muy valorada por la mayorÃa de los vecinos, vecinas y tÃ©cnicos de la zona ya que consideran que no sÃ³lo les han formado en una ocupaciÃ³n sino que ha hecho posible una cierta regeneraciÃ³n en los hÃ¡bitos y actitud de algunos jÃ³venes hacia el empleo.

Existen muchas posibilidades encaminadas a favorecer cambios en este sector. Algunos de los elementos clave son los siguientes: ________________________________
70

El acompaÃ±amiento en el proceso de formaciÃ³n y el acceso al empleo La conexiÃ³n e integraciÃ³n de la FPO como camino alternativo al sistema educativo formal La formaciÃ³n remunerada La potenciaciÃ³n de los programas de garantÃa social, que permiten a los jÃ³venes integrarse nuevamente en el sistema educativo formal La apertura de lÃneas de investigaciÃ³n sobre la formaciÃ³n de jÃ³venes con un alto riesgo social La planificaciÃ³n de formaciones compatibles con el empleo La realizaciÃ³n de adaptaciones pertinentes del programa educativo formal que favorezcan la motivaciÃ³n de los jÃ³venes por incorporarse a procesos de este tipo El acercamiento, conocimiento y aprovechamiento de las buenas prÃ¡cticas y buenos resultados en otras experiencias, es otra de las oportunidades.

AnÃ¡lisis realizado en la Mesa de FormaciÃ³n y Empleo durante el curso 2004/2005.

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2.4.- La coordinaciÃ³n en materia de formaciÃ³n y empleo

La Mesa de FormaciÃ³n y Empleo en la zona es un recurso destinado a la coodinaciÃ³n tÃ©cnica de los recursos de formaciÃ³n y empleo en Tres Barrios-Amate. La valoraciÃ³n de los tÃ©cnicos que participaron en la Mesa de FormaciÃ³n y Empleo (antes de ser asumida la coordinaciÃ³n por la UTS), fue que este recurso habÃa facilitado la comunicaciÃ³n entre las entidades de la zona porque habÃa creado un espacio de encuentro para los profesionales que en ella trabajan. Afirmaron que el recurso ha fomentado la identificaciÃ³n de los profesionales con los barrios; ha favorecido la reflexiÃ³n sobre la realidad de los mismos. Un elemento clave, segÃºn Ã©stos, ha sido la participaciÃ³n de diversas instituciones y entidades sociales cuya principal aportaciÃ³n ha sido la de facilitar informaciÃ³n acerca de los diferentes programas y recursos con los que cuentan y la de fomentar la disposiciÃ³n a crear redes y asentar las colaboraciones entre organizaciones y aportar nuevas ideas. Como debilidades del recurso, los tÃ©cnicos advierten la escasa participaciÃ³n de representantes o miembros de las asociaciones de vecinos de la zona o de otras personas colaboradoras en los barrios, asÃ como la necesidad de ampliar la informaciÃ³n sobre los objetivos y actuaciones de la Plataforma CÃvica. Asimismo planteaban la necesidad de clarificar los objetivos y la metodologÃa de trabajo de la Mesa. Desde las entidades sociales de la zona se afirma que la Mesa de FormaciÃ³n y Empleo, al igual que otras mesas (exceptuando la mesa de educaciÃ³n) han sido unos dispositivos que no ha logrado el objetivo para el que fue creado. En el caso de los vecinos y las vecinas de la zona, desconocen incluso la existencia del recurso, su finalidad, sus objetivos, el modo de acceso y participaciÃ³n, sus integrantes. Es por tanto, un dispositivo sobre el que la poblaciÃ³n en general, y las entidades sociales en particular, no dispone de informaciÃ³n. De otro lado se consideran que participan entidades sin presencia significativa en el barrio, sin saber muy bien a cuantas personas de la ZNTS atienden, ni cuales son los resultados de sus actuaciones. Los retos mÃ¡s cercanos, segÃºn los tÃ©cnicos participantes en la Mesa, son la incorporaciÃ³n de empleadores; el acercamiento a las otras Mesas Sectoriales mediante el conocimiento de los objetivos marcados en las mismas; la profundizaciÃ³n en el conocimiento de las necesidades de la poblaciÃ³n abordando el anÃ¡lisis de casos concretos y la apertura de este espacio para favorecer coloquios entre profesionales del sector y vecinos de la zona.

2.5.- Las polÃticas de empleo en la zona El Ayuntamiento de Sevilla, sin competencias atribuidas en materia de empleo, no cuenta con recursos propios para planificar la inversiÃ³n de los recursos en el territorio sino que, para ello, depende fundamentalmente de la Junta de AndalucÃa. Parece ser necesario, por tanto, incrementar las competencias en el sector de empleo dentro del marco legal y normativo que haga posible canalizar las intervenciones tÃ©cnicas y los presupuestos. En el caso del sector de formaciÃ³n y empleo, segÃºn sus tÃ©cnicos, la DelegaciÃ³n de Empleo del Ayuntamiento no cuenta con ninguno de estos instrumentos. Su capacidad de intervenciÃ³n en la zona ha dependido del crecimiento progresivo de esta DelegaciÃ³n y de la autonomÃa conquistada respecto a la Junta de AndalucÃa. Dependiente de la financiaciÃ³n de la Junta de AndalucÃa para el desarrollo de acciones formativas dirigidas al empleo, las acciones implantadas en la zona se han incrementado durante los dos Ãºltimos aÃ±os. A pesar de ello, estos recursos se consideran insuficientes para responder a las necesidades de formaciÃ³n y empleo de l@s ciudadan@s.

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La ausencia de infraestructuras bÃ¡sicas en los barrios, como un centro destinado especÃficamente a la orientaciÃ³n laboral, formaciÃ³n profesional ocupacional y creaciÃ³n de empleo ha impedido la ubicaciÃ³n de algunas medidas y recursos de formaciÃ³n y empleo en el territorio. Las problemÃ¡ticas causadas por la inexistencia de espacios destinados a los servicios pÃºblicos en la zona son diversas71. Finalmente, una de las razones, aparte de la falta de dotaciÃ³n de infraestructuras, se hace patente en la zona una planificaciÃ³n polÃtica de las acciones adecuadas a las necesidades del territorio en materia de formaciÃ³n y empleo, con un seguimiento y evaluaciÃ³n del impacto de las acciones planteadas.

3.- CONSIDERACIONES FINALES El conocimiento de la situaciÃ³n socioeconÃ³mica de la zona es el primer paso para poder adentrarse en medidas de mejora de dicha situaciÃ³n. Las herramientas de que se dispone a escala administrativa para conocer la realidad socioeconÃ³mica de Sevilla disimulan las enormes diferencias que existen a escala barrial. Es bastante recurrente la falta de atenciÃ³n a los barrios como unidades poblacionales en los anÃ¡lisis socioeconÃ³micos, o la recurrencia al nivel del distrito. (Como en el estudio Conoce tu Distrito, subtitulado como âEstudio sobre la realidad socioeconÃ³mica y el mercado laboral en la ciudad de Sevillaâ), publicado por el Ayto. de Sevilla72 en 2005, donde se desvÃa la atenciÃ³n hacia los sectores econÃ³micos, estructura poblacional, poblaciÃ³n ocupada, perfil de las personas emprendedoras, etc. sin hacer alusiÃ³n alguna a la escala barrial, ya que el fin es demostrar la âmejoraâ en tÃ©rminos generales del distrito, por encima del grave empeoramiento de algunos de sus barrios. A excepciÃ³n de los datos contenidos en el BoletÃn SocioeconÃ³mico de la Ciudad de Sevilla (2002), relativos al nivel de renta de los barrios sevillanos, no existe otro desglose de la situaciÃ³n socioeconÃ³mica a escala barrial. A partir de los datos proporcionados por este diagnÃ³stico, podemos sintetizar los siguientes caracteres bÃ¡sicos de la situaciÃ³n socioeconÃ³mica y laboral de la zona: Una alto porcentaje de poblaciÃ³n dependiente (que no estÃ¡ en edad laboral, ya que o es muy joven o muy mayor), con respecto a la media de Sevilla, que llega a alcanzar casi las dos terceras partes de la poblaciÃ³n en Tres Barrios. Ello resta productividad a la oferta de empleo de la zona, y se manifiesta en elevadas tasas de inactividad. Si analizamos los perfiles de la poblaciÃ³n que estÃ¡ en edad de trabajar, comprobamos como Ã©sta se caracteriza por la escasa o dÃ©bil formaciÃ³n para el empleo. El resultado se concreta en niveles de desempleo muy elevados, que alcanzan los mayores niveles de la ciudad en algunas zonas, asÃ como en la ocupaciÃ³n de puestos de trabajo en rÃ©gimen de precariedad (alta temporalidad y desregulaciÃ³n) y escasa cualificaciÃ³n, existiendo en estos barrios el doble de trabajadores no cualificados que en el resto de la ciudad. Todo lo anterior se combina con un nivel de renta que es uno de los mÃ¡s bajos de Sevilla, situÃ¡ndose incluso por debajo del contabilizado en zonas como el PolÃgono Sur.

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Remitimos al AnÃ¡lisis Estructural sobre Infraestructuras y Servicios PÃºblicos en la zona

Se trata de un proyecto promovido y desarrollado por la DelegaciÃ³n de EconomÃa e Industrias del Excmo. Ayuntamiento de Sevilla, y financiado por la ConsejerÃa de Empleo de la Junta de AndalucÃa. Como se refiere en la introducciÃ³n (p.15) del citado informe: âConoce tu Distrito es un proyecto (â¦) cuya finalidad es mejorar el conocimiento de la evoluciÃ³n del empleo y del funcionamiento del mercado de trabajo a travÃ©s de estudios o trabajos tÃ©cnicos centrados en territorios, sectores o colectivos especÃficos; el desarrollo de instrumentos o metodologÃas de investigaciÃ³n innovadoras que faciliten dicho conocimiento; asÃ como la realizaciÃ³n de acciones de difusiÃ³n de los resultados obtenidosâ.

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El tejido empresarial en estos barrios es muy dÃ©bil, casi inexistente, de escasa dimensiÃ³n y diversidad. Las constricciones de espacio, las reducidas rentas, cierta percepciÃ³n de inseguridad, los escasos niveles formativos y la ausencia de informaciÃ³n por parte de las administraciones son factores que estÃ¡n en la base de esta situaciÃ³n. Respecto a este Ãºltimo factor, la lejana ubicaciÃ³n de los servicios de apoyo al autoempleo (en el Centro CÃvico Blas Infante, en Sevilla Este), no contribuye a mejorar la situaciÃ³n, no existiendo constancia de personas que hayan presentado iniciativas de autoempleo en dichos servicios municipales de asesoramiento empresarial. Junto a un acercamiento a la zona de estos servicios, se hace preciso un estudio de necesidades y potencialidades empresariales de la zona, asÃ como una mayor dotaciÃ³n de infraestructuras que puedan albergar espacios comerciales. La situaciÃ³n sociolaboral de las mujeres es especialmente grave. Son insuficientes los medios que favorecen la incorporaciÃ³n de la mujer a la formaciÃ³n dirigida al empleo, dado su aislamiento de los sistemas de informaciÃ³n y lo absorbente de sus cargas domÃ©sticas y familiares. Se requiere de recursos y acciones especÃficas, de forma urgente, dada la crÃtica situaciÃ³n sociolaboral de las mujeres de la zona. Como colectivo especialmente dÃ©bil en materia sociolaboral, debe propiciarse la creaciÃ³n de recursos especÃficos, apoyando las demandas de las propias mujeres, previo estudio de necesidades del mercado laboral. La perspectiva de gÃ©nero debe ser integrada transversalmente en las propuestas formativas y de empleo, concienciando a las propias mujeres de la importancia de la formaciÃ³n y el empleo y mejorando los contenidos de formaciÃ³n para el empleo, mediante la eliminaciÃ³n en los contenidos formativos las referencias sexistas, que cierran la posibilidad de acceso de la mujer a trabajos masculinizados. No es menos preocupante la situaciÃ³n de los jÃ³venes, que abandonan prontamente los estudios y se encuentran desmotivados y apartados de la senda de la inserciÃ³n laboral. Es vital la creaciÃ³n de medidas especÃficas con seguimiento en la zona, el trabajo de calle y la consolidaciÃ³n de los recursos existentes. La referida mejora de la inserciÃ³n laboral de los recursos de empleo y de formaciÃ³n, con atenciÃ³n especÃfica a la adaptaciÃ³n de los contenidos curriculares en los colegios a las necesidades sociolaborales de los jÃ³venes y que fomenten su motivaciÃ³n, asÃ como el refuerzo de la idea del empleo como valor positivo son algunas de las premisas iniciales bÃ¡sicas para intentar mejorar esta situaciÃ³n. Igualmente necesario es el fortalecimiento de los programas de garantÃa social que permiten a los jÃ³venes integrarse nuevamente en el sistema educativo formal. El desconocimiento de las vÃas de actuaciÃ³n con jÃ³venes con un alto riesgo social en estos barrios conlleva la necesidad de abrir lÃneas de investigaciÃ³n de esta materia.

Algunas potencialidades pueden ser aprovechadas con carÃ¡cter de futuro, como la presencia creciente de extranjeros, que suponen una oportunidad revitalizadora para estos barrios. La construcciÃ³n de la estaciÃ³n de metro de Amate puede contribuir a acercar recursos a estos barrios, y a facilitar la movilidad de sus habitantes a otras zonas de la ciudad en menor tiempo y con menor coste. El emplazamiento actual de la zona, cada vez mÃ¡s central con respecto al desarrollo urbanÃstico de la ciudad, presenta un creciente valor para la ubicaciÃ³n de recursos de empleo, pero a la vez puede suponer una amenaza en la medida en que se favorezcan las presiones urbanÃsticas especuladoras, tan comunes en otros espacios de la ciudad.

Finalmente, se hace preciso aÃ±adir algunos apuntes sobre el posible efecto de lo que pueden llegar a considerarse oportunidades futuras para el empleo de la zona. A la vista del recorrido histÃ³rico que estos barrios han desempeÃ±ado en el sistema econÃ³mico de la ciudad en su conjunto, y de la configuraciÃ³n del perfil sociolaboral medio de sus habitantes, caracterizado como sabemos por una muy dÃ©bil formaciÃ³n y cualificaciÃ³n, es muy posible que una salida âlÃ³gicaâ en la oferta laboral para estos barrios se concrete en una profundizaciÃ³n en la terciarizaciÃ³n en el empleo, y mÃ¡s concretamente, en una especializaciÃ³n sociolaboral en algunas ramas dentro del sector servicios.

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Es el caso de la oferta de empleo domÃ©stico, de la asistencia y los cuidados personales y a domicilio. Entre las repercusiones econÃ³micas y sociales que esta supuesta oportunidad laboral proporciona, se encuentra un incremento en la especializaciÃ³n de la mano de obra de estos barrios en uno de los subsectores productivos mÃ¡s maltratados en lo que a condiciones laborales y precariedad se refiere, un ahondamiento en la posiciÃ³n perifÃ©rica respecto a otros centros econÃ³micos y financieros de la ciudad, que refuerzan su posiciÃ³n, y su distancia con barrios como estos, y un empeoramiento general de las condiciones de vida. Algunas de estas posibles alternativas en el sector servicios pueden salvaguardarse en cierta medida de la desregulaciÃ³n y la ilegalidad laboral incardinÃ¡ndose, por ejemplo, en el rÃ©gimen cooperativo, o bajo otras formas de autogestiÃ³n. Pero no es menos cierto que la llegada de poblaciÃ³n inmigrante, y la fuerte presiÃ³n del desempleo femenino, unida a otros procesos supralocales, como la desapariciÃ³n de la responsabilidad intergeneracional y el desmantelamiento del Estado del Bienestar (y por consiguiente, de los servicios sociales pÃºblicos), pueden servir de potentes motores para una demanda de cuidados personales que va en crecimiento no ya en estos barrios o en Sevilla, sino a escala estatal, tal y como concluyen algunos estudios consultados73. Culturalmente, esta especializaciÃ³n supone tambiÃ©n una confirmaciÃ³n del estigma de marginalidad que se vive en estos barrios, y que redunda en una falta de confianza en las propias capacidades y oportunidades, aspecto que resulta notoriamente frecuente en los discursos de la poblaciÃ³n, y que se hacen mÃ¡s preocupantes cuando provienen o van referidos de/a los jÃ³venes. La âsalida del barrioâ ya no sÃ³lo es fÃsica, en tÃ©rminos de migraciÃ³n a otras zonas que puedan presentar mÃ¡s y mejoras oportunidades, sino tambiÃ©n mental: supone evasiÃ³n de la realidad, desconexiÃ³n sobre las expectativas personales futuras que son demasiado frecuentes, como detectan los propios tÃ©cnicos de formaciÃ³n. Tampoco estos, a la vista de la creciente degradaciÃ³n del entorno barrial en tÃ©rminos sociolaborales, encuentran fÃ¡ciles argumentos con los que estimular el proceso capacitador que la formaciÃ³n para el empleo deberÃa conllevar. Pero una de las peores repercusiones sociales de ubicar en estos barrios, de forma creciente, a un âejÃ©rcito de cuidadoresâ, es el propio deterioro que ocasiona en la propia estructura de cuidado sociofamiliar. Es sabido que muchas personas de la zona, habitualmente mujeres, no pueden siquiera acceder a estos empleos porque ya los estÃ¡n realizando en sus propios hogares, sin remuneraciÃ³n econÃ³mica alguna ni reconocimiento legal ni, con frecuencia, social, de forma que deterioran gravemente, entre otros aspectos, su situaciÃ³n socioeconÃ³mica y sus aspiraciones sociolaborales. Pero entre los que pueden realizarlos, la fuerte carga de la economÃa sumergida supone, como refiere el mencionado estudio âun gran problema de desigualdad y de inseguridad laboral para quienes prestan este tipo de servicios, al margen de comprometer gravemente la posibilidad de que perciban en el futuro prestaciones por vejezâ (p.139). La existencia de âcuidadores que descuidanâ a sus familiares para trabajar cuidando a otras personas o, lo que es lo mismo, el aumento de personas en situaciÃ³n de desamparo total, tendrÃ¡ sin duda una cabida creciente en una zona de empleo terciarizado, con escasa dotaciÃ³n de recursos sociales y con una de las mÃ¡s altas tasas de envejecimiento de la ciudad. Por todo ello, las reivindicaciones futuras en tÃ©rminos de mejora de las condiciones del empleo deben encaminarse a una intervenciÃ³n en la lÃnea de un desarrollo integral, asociada a un incremento en la dotaciÃ³n de recursos que incluya, entre sus premisas bÃ¡sicas, mÃ¡s recursos de apoyo a las familias, mejoras oportunidades formativas, asÃ como un trabajo en red entre los distintos recursos sociales, si quiere corregirse en cierta medida el papel histÃ³rico que estos barrios van consolidando el mapa socioeconÃ³mico de la ciudad. Un papel que tiende en un futuro cercano, de continuar las circunstancias presentes, a consolidar su deterioro mÃ¡s que a abrirse posibilidades de mejora.

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73

Puede citarse, por ejemplo, El cuidado de los mayores. En: Palma Martos (2003): âLos nuevos yacimientos de empleo en servicios de apoyo a la

familia en la ciudad de Sevilla. Implicaciones para colectivos con necesidades especiales en la ciudad de Sevillaâ. Redes. Recursos para el empleo. DelegaciÃ³n de Empleo. Ayuntamiento de Sevilla. Ministerio de AdministracionesPÃºblicas. Fondo Social Europeo. Universidad de Sevilla.

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