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DiagnÃ³stico

-	 La propia situaciÃ³n geogrÃ¡fica de PolÃgono Sur aleja a sus habitantes de los espacios y referentes del deporte en la ciudad. -	 Falta de cauces adecuados de informaciÃ³n sobre las posibilidades del deporte en el PolÃgono o en la ciudad. -	 Las cuotas de inscripciÃ³n demasiado elevadas para que los vecinos puedan disfrutar del deporte. -	 Errores de funcionamiento, usos y mantenimiento de las instalaciones ubicadas en el PolÃgono Sur. ï§	 Mal estado y/o carencia de las instalaciones, equipamientos e infraestructuras deportivas y de ocio/tiempo libre (zonas verdes, plazasâ¦) 	 Escasa variedad de instalaciones e inexistencia de espacios deportivos cubiertos, supeditando la prÃ¡ctica del deporte a las estaciones estivales. 	 En cuanto al uso y mantenimiento, en general aquellas localizadas en espacios cerrados como los colegios, estÃ¡n en mejor estado de mantenimiento que aquellas comunes o al aire libre. 	 Falta de adaptaciÃ³n y de dotaciÃ³n de las infraestructuras e instalaciones deportivas. 	 Falta de dotaciÃ³n de equipamientos bÃ¡sicos en las superficies deportivas destinadas a disciplinas concretas. El material deportivo con el que se dotan a las entidades o a los centros educativos, son mÃnimos e insuficientes para que el deporte se desarrolle con garantÃas de continuidad y cumpliendo las funciones deseables. ï§	 Actividades de ocio. 	 Escasas actividades lÃºdico-festivas y de convivencia. 	 Una parte de las actividades de las asociaciones y entidades que trabajan con adolescentes, son poco atractivas y no responden a lo que desea este colectivo. ï§	 Falta de espacios de ocio y convivencia (juego, deportes, paseos, encuentros, zonas verdes...). 	 En este punto se hace hincapiÃ© en la necesidad de mantenimiento, renovaciÃ³n y vigilancia continua-permanente de los espacios e instalaciones para el ocio y el tiempo libre. -	 Falta de coordinaciÃ³n e informaciÃ³n de los programas y actividades deportivas y ocio/tiempo libre. -	 Inseguridad para la prÃ¡ctica y disfrute del deporte y de los espacios de ocio/tiempo libre. -	 Falta de coordinaciÃ³n entre las administraciones tambiÃ©n en la prestaciÃ³n de este tipo de servicios. -	 De los propios vecinos/as. -	 SensaciÃ³n de aislamiento. Falta de interÃ©s y participaciÃ³n.

Â«El deporte desempeÃ±a diversas funciones (educativo, sanitario, sociolaboral, lÃºdico, recreativo y cultural), que carecen de oportunidades de desarrolloÂ»

AREA II: inserciÃ³n sociolaboral y promociÃ³n de >
Â«El papel de Ã¡reas urbanas como el PolÃgono Sur en el proceso de desarrollo socioeconÃ³mico consiste fundamentalmente en instituirse como depÃ³sito de poblaciÃ³n considerada irrelevante para la producciÃ³n y el consumo, cuando no obstÃ¡culo para la puesta en valor de otras Ã¡reasÂ»

FunciÃ³n y rasgos socioeconÃ³micos: formaciÃ³n, ocupaciÃ³n y tejido empresarial
La desigualdad urbana generada por los procesos socioeconÃ³micos que conlleva el actual modelo de desarrollo tiene su reflejo en la existencia de barrios desfavorecidos en todo el paÃs(1). AsÃ la poblaciÃ³n de 160 barrios en AndalucÃa (y 214 mÃ¡s en el resto del paÃs) sufren situaciones colectivas de vulnerabilidad y exclusiÃ³n social y econÃ³mica. La asignaciÃ³n territorial de funciones diferenciadas en el desarrollo de la ciudad hacen que Ã¡reas urbanas como el PolÃgono Sur no solo participen en menor grado del crecimiento econÃ³mico y de la mejora de la calidad de vida, sino que su papel en el proceso de desarrollo socioeconÃ³mico consiste fundamentalmente en instituirse como depÃ³sito de poblaciÃ³n considerada irrelevante para la producciÃ³n y el consumo, cuando no obstÃ¡culo para la puesta en valor de otras Ã¡reas. Se trata de una vÃ¡lvula de escape del modelo quizÃ¡s Ãºtil para el resto de la ciudad, pero causa original de unas condiciones que consolidan la exclusiÃ³n en el PolÃgono. ExclusiÃ³n que se traduce en graves dificultades para el acceso a la formaciÃ³n y al empleo, asÃ como para el desarrollo de iniciativas econÃ³micas.

FormaciÃ³n
Resulta ilustrativo contrastar algunos datos generales en cuanto a formaciÃ³n del PolÃgono Sur en su conjunto y, en especial, de dos de sus barrios(2):
NIVEL DE INSTRUCCIÃN EN POLÃGONO SUR
DESCONOCIDO NÂº PolÃgono Sur La Oliva 3.478 330 % 10,4 5,4 20,1 ANALFABETO NÂº 1.646 97 394 % 4,9 1,6 6,6 SIN ESTUDIOS NÂº % EGB/ESO NÂº 6.167 1.573 560 % 18,5 25,6 9,4 BUP/FP NÂº 1.765 740 49 % 5,3 12 0,8 UNIVERSIDAD NÂº 662 312 6 % 2 5,1 0,1

19.647 58,9 3.099 3.771 50,4 61,3

MartÃnez 1.199 MontaÃ±Ã©s

ARIAS GROYTRE, F. (2000). La desigualdad urbana en EspaÃ±a. Ministerio de Fomento. Madrid.
(1)

Datos del PadrÃ³n de Habitantes a diciembre de 2002. Ayuntamiento de Sevilla. Servicio de EstadÃstica.
(2)

SÃ³lo el 7,3% de la poblaciÃ³n tiene titulaciones profesionales o universitarias. MÃ¡s de dos tercios de la poblaciÃ³n es analfabeta total o funcional (sin estudios). Eso conlleva que el 90,2% de la poblaciÃ³n activa y el 89% de los desempleados no hayan accedido a formaciÃ³n reglada ni ocupacional para el empleo. La situaciÃ³n en el Ã¡mbito formativo se puede resumir en los siguientes puntos:

DiagnÃ³stico

> la iniciativa econÃ³mica
ï§	 Nivel de instrucciÃ³n mÃ¡s bajo que el resto del Distrito Sur y de Sevilla. ï§	 Grandes diferencias entre unas zonas y otras del barrio. ï§	 Mayor analfabetismo, y menor cantidad de graduados entre las mujeres. ï§	 BajÃsima cantidad de vecinos con estudios de secundaria y universitarios, especialmente entre los hombres. Por otra parte, la amplia dotaciÃ³n de centros educativos existentes y la calidad reconocida de sus profesionales no evita que, en la actualidad, la escasa formaciÃ³n y cualificaciÃ³n de los vecinos del PolÃgono Sur dificulte dramÃ¡ticamente su inserciÃ³n laboral de calidad y condicione gravemente la promociÃ³n y diversificaciÃ³n econÃ³mica.

OcupaciÃ³n
El panorama general sobre el empleo se muestra en tabla adjunta(3):
TASAS DE PARO EN LAS BARRIADAS DEL POLÃGONO SUR
BARRIADA La Oliva Las LetanÃas Paz y Amistad MartÃnez MontaÃ±Ã©s, Antonio Machado y Murillo TASA DE PARO 23,52% 39,69% 24,20% 45%

Â«La amplia dotaciÃ³n de centros educativos existentes y la calidad reconocida de sus profesionales no evita que la escasa formaciÃ³n y cualificaciÃ³n de los vecinos del PolÃgono Sur dificulte dramÃ¡ticamente una inserciÃ³n laboral de calidad, y condicione gravemente la promociÃ³n y diversificaciÃ³n econÃ³micaÂ»

El dispositivo SURGE estimÃ³ una tasa de paro del 40%. De acuerdo con este dispositivo de empleo(4), el grupo mÃ¡s castigado por el paro es el de 20-40 aÃ±os, destacando la dificultad especial de los jÃ³venes para encontrar el primer empleo, lo que se relaciona con el abandono prematuro de los estudios.

TORRES GUTIÃRREZ, F.J. (2003) El anÃ¡lisis territorial aplicado al estudio de zonas marginales. PolÃgono Sur. Universidad de Sevilla. Tesina sin publicar.
(3)

Incluido en FEANSAL-SURGE. Memoria del Programa SURGEAndalucÃa Orienta del PolÃgono Sur. 2003.
(4)

Â«Aunque cada barrio presenta perfiles diferenciados, es comÃºn la preeminencia del peonaje y del trabajo no cualificado, asÃ como una extensa presencia de venta ambulante. Esto viene acompaÃ±ado de la importancia los ingresos procedentes de prestaciones sociales diversasÂ»

Aunque cada barrio presenta perfiles diferenciados, es comÃºn la preeminencia del peonaje y del trabajo no cualificado, asÃ como una extensa presencia de venta ambulante, como tambiÃ©n destaca la particular importancia que llegan a adquirir los ingresos procedentes de prestaciones sociales diversas. Con datos genÃ©ricos sobre familias en exclusiÃ³n de la ciudad de Sevilla se puede decir que: ï§	 El 64,45 recibe alguna prestaciÃ³n social, que suponen, en conjunto, el 34,4% de los recursos de los hogares pobres. ï§	 De estos hogares el 80,96% recibe una sola prestaciÃ³n. ï§	 Las mÃ¡s habituales son las de jubilaciÃ³n (25,9%), invalidez (20,8%), viudedad (15,8%), ayuda familiar (12,54%) y desempleo (12%). En funciÃ³n de datos extraÃdos del Estudio de PoblaciÃ³n y Viviendas elaborado a partir de 6.244 encuestas a familias del PolÃgono Sur, y del PadrÃ³n Municipal de Habitantes de enero de 2002, se evidencian distintas claves y escenarios de la situaciÃ³n:
INDICADORES DE PARO Y PRECARIEDAD LABORAL EN POLÃGONO SUR
Indicador PoblaciÃ³n activa Parados (sin ocupaciÃ³n + ocupados sin contrato) Ocupados sin contrato Ocupados eventuales Trabajadores precarizados (circuito: paro-eventual-irregular) Hogares sin ningÃºn empleo Porcentaje 54,7 43,3 13,2 de la poblaciÃ³n activa 18,9 de los ocupados 39,5 de la poblaciÃ³n activa 56,6 de los ocupados 82,8 de la poblaciÃ³n activa 39,4 Cantidad de vecinos 14.817 6.415 1.955 5.852 12.268 2.460 hogares

ï§	 Se aprecian diferencias significativas entre estos datos y los que aportaron estudios anteriores, que se pueden explicar en parte por razones de fecha o mÃ©todo. ï§	 La tasa de poblaciÃ³n activa es similar en estas barriadas a la de Sevilla (56%)(5), aunque algo mÃ¡s baja en LetanÃas, por residir una poblaciÃ³n de edad mÃ¡s avanzada. ï§	 Destaca un alto Ãndice de temporalidad, que supera ampliamente la media espaÃ±ola del 30,8%, llegando hasta duplicarse en Murillo. Y lo que es mÃ¡s grave: casi 2.000 trabajadores de estos barrios trabajan sin contrato y, por ello, sin los derechos sociales que esto implica, especialmente entre los vecinos de Murillo y MartÃnez MontaÃ±Ã©s (mÃ¡s del 30% de los ocupados). ï§	 Las tasas de desempleo son bastante mÃ¡s altas que en Sevilla (16,4%), AndalucÃa (15,9%) o EspaÃ±a (10,38%), aunque algo mÃ¡s reducidas que en estudios anteriores, incidiendo en ello el trasvase de desempleo a empleo precario.

Todos los datos que se ofrecen lo son en relaciÃ³n al conjunto de EspaÃ±a. Los de AndalucÃa o la provincia de Sevilla estÃ¡n extraÃdos de la Encuesta de PoblaciÃ³n Activa, 4Âº Trimestre 2004, del INE.
(5)

DiagnÃ³stico

El paro en Murillo, Antonio Machado y LetanÃas triplica el nivel del resto del estado espaÃ±ol y duplica la media de la provincia de Sevilla. Esto lleva a que el 40% de los hogares de estas barriadas no cuenten con ningÃºn miembro con empleo, es decir sÃ³lo constituidas por inactivos y/o desempleados. ï§	 Los indicadores anteriores confluyen en una altÃsima tasa de precariedad laboral, por acumulaciÃ³n de situaciones de desempleo, empleos ocasionales y ocupaciones sin contrato, situaciones por las que los trabajadores precarizados circulan. AsÃ la inmensa mayorÃa (mÃ¡s del 80%) de los trabajadores del barrio estÃ¡n precarizados, y en barrios como Murillo la prÃ¡ctica totalidad estÃ¡ en esta situaciÃ³n. ï§	 Es relevante como casi un tercio de los desempleados de Murillo y LetanÃas, y mÃ¡s de un cuarto de los de Paz y Amistad y Antonio Machado, no cuenta con el SAE para buscar empleo y por ello no se inscriben como demandantes y no figuran como parados. En consecuencia tienen limitado su acceso a los servicios pÃºblicos de empleo. De hecho, sÃ³lo uno de cada diez parados cobra una prestaciÃ³n o subsidio por su situaciÃ³n laboral, cuando mÃ¡s de la mitad lleva mÃ¡s de un aÃ±o sin ocupaciÃ³n de ningÃºn tipo. ï§	 A pesar de los bajos Ãndices de instrucciÃ³n y formaciÃ³n profesional reglada, apenas uno de cada diez mayores de 16 aÃ±os ha podido participar en una acciÃ³n de FormaciÃ³n Ocupacional. ï§	 Todo lo anterior conlleva que entre diez y treinta hogares de cada cien, segÃºn las barriadas, deban vivir con una renta mensual inferior al Salario MÃnimo Interprofesional, y que solo un 13% de los hogares de Murillo supera los 1.000 euros mensuales de ingresos. ï§	 La primera preocupaciÃ³n de las familias sigue siendo la inseguridad ciudadana o la incidencia de las drogodependencias, antes que el pa-ro. AdemÃ¡s, un tercio confÃa en mejorar econÃ³micamente en un futu-ro.

Â«Casi un tercio de los desempleados de Murillo y LetanÃas, y mÃ¡s de un cuarto de los de Paz y Amistad y Antonio Machado, no se inscriben como demandantes de empleo, por lo que no figuran como parados y, en consecuencia, tienen limitado su acceso a los servicios pÃºblicos de empleoÂ»

Tejido empresarial
El tejido empresarial es dÃ©bil en el interior del barrio, especialmente en algunas barriadas. Se reduce de hecho a escasos locales comerciales y al-gunos talleres, que no constituyen suficiente base para un desarrollo em-presarial normalizado.

LOCALES COMERCIALES Y TALLERES POR BARRIADAS

Â«La escasa actividad econÃ³mica, bÃ¡sicamente comercial y con cierta concentraciÃ³n y diversidad solo en la barriada de la Oliva, ha debido sobrevivir al embate de la proliferaciÃ³n de las grandes superficies que se han instalado al borde del barrioÂ»

BARRIADA Antonio Machado La Oliva Las LetanÃas MartÃnez MontaÃ±Ã©s Murillo Paz y Amistad TOTAL

LOCALES COMERCIALES Y TALLERES 14 129 14 11 79 18 265

VIVIENDAS 760 3.288 1.936 1.424 3.000 820

NÃMERO DE VIVIENDAS POR CADA NEGOCIO 54 25 138 129 38 45

Esta escasa actividad econÃ³mica, bÃ¡sicamente comercial y con una especial concentraciÃ³n y diversidad solo en la barriada de la Oliva, ha debido sobrevivir al embate de la proliferaciÃ³n de las grandes superficies, que tambiÃ©n se han instalado al borde del barrio. Este panorama debe ser matizado considerando la presencia de comercios irregulares, generalmente en forma de establecimientos no legalizados en bajos (e incluso en otras plantas), y por la celebraciÃ³n de mercadillos en jueves y domingos. TambiÃ©n debe tenerse en cuenta la fuerte presencia entre los vecinos del barrio de autÃ³nomos irregulares de la venta ambulante, lo cual hace mÃ¡s complejo el tejido de las iniciativas econÃ³micas de lo que trasluce la relaciÃ³n de empresas dadas de alta. Sin embargo, si observamos el entorno inmediato del PolÃgono Sur nos encontramos con las zonas industriales mÃ¡s importantes del sur de la ciudad, como son los PolÃgonos Industriales Navisa, Su Eminencia-El Refugio o Hytasa-Promisa, soporte de 234 empresas de pequeÃ±o tamaÃ±o, junto con empresas textiles de mayor tamaÃ±o como Induyco o la propia Hytasa. Incluso se abre una nueva perspectiva de desarrollo industrial de nuevo tipo con la prevista ubicaciÃ³n del Parque TecnolÃ³gico (I+D con participaciÃ³n de la Universidad Pablo de Olavide) junto al Guadaira, y con la redefiniciÃ³n del PolÃgono Hytasa. Ambas previsiones apuntan a la instalaciÃ³n en la zona de pequeÃ±as empresas con mucho valor aÃ±adido y fuerte peso de capital humano formado en conocimientos prÃ¡cticos a medida. Independientemente de futuribles la realidad de los PolÃgonos actuales es la que se refleja en la tabla adjunta.
POLÃGONOS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ENTORNO DEL POLÃGONO SUR
PolÃgono Navisa Su Eminencia El Refugio Hytasa-Promisa Total Superficie (ha) 13,2 5,7 12 6,6 37,5 2 47 11 13 176 15 234 Empresas industriales 37 8 Empresas construcciÃ³n 10 1 Empresas servicios 133 30 Total empresas 180 39

Datos extraÃdos y reelaborados a partir de nuevo Plan General de OrdenaciÃ³n Urbana. AprobaciÃ³n Inicial. Junio 2004.
(6)

DiagnÃ³stico

La ruptura del aislamiento del PolÃgono Sur respecto a esta realidad econÃ³mica, y no solo por barreras fÃsicas como las que constituyen la actual configuraciÃ³n de estas zonas productivas, podrÃan abrir nuevas potencialidades en el propio borde del barrio.

Dispositivos, programas y entidades
CaracterizaciÃ³n general de dispositivos y programas ï§	 Dependencia institucional. La mayor parte de las intervenciones descritas se realizan directamente desde organismos pÃºblicos (54%), o bien desde iniciativas sociales que utilizan recursos y criterios pÃºblicos (36%). Solo se realizan dos intervenciones de carÃ¡cter privado, dependientes de la Iglesia, aunque cuenten, directa o indirectamente, con recursos pÃºblicos. ï§	 Nivel de instrumentaciÃ³n de la intervenciÃ³n. Atendiendo a este descriptor encontramos que la situaciÃ³n mÃ¡s numerosa es la de intervenciones realizadas por dispositivos complejos (68%) frente a programas o actuaciones aisladas, aunque entre los servicios predominan aquellos cuya continuidad depende de renovaciones periÃ³dicas (38%). ï§	 EspecializaciÃ³n de la entidad. Tienen igual presencia entidades especializadas o no, en este Ã¡mbito de intervenciÃ³n. ï§	 Dimensiones de intervenciÃ³n. Son excepcionales las intervenciones que abordan en su actuaciÃ³n una sola dimensiÃ³n. TambiÃ©n es cierto que, aunque prÃ¡cticamente todas se plantean formalmente como multidimensionales, sÃ³lo la mitad de Ã©stas (52%) parecen afrontar tres o mÃ¡s dimensiones, intentando cubrir tramos completos de itinerarios de inserciÃ³n. No obstante las que casi siempre estÃ¡n presentes en las intervenciones son OrientaciÃ³n (76%) y FormaciÃ³n (71%), con una presencia importante de IntermediaciÃ³n (57%) y ProspecciÃ³n (47%). Solo una cuarta parte de las intervenciones (24%) intervienen en fomentar el Autoempleo o Apoyar a las PYMEs. Tan solo tres proyectos realizan contrataciones de usuarios. ï§	 Territorio de intervenciÃ³n y presencia fÃsica en el barrio. Algo menos de la mitad de las iniciativas tienen exclusivamente al PolÃgono Sur como Ã¡mbito de actuaciÃ³n, mientras que en un tercio de casos el Ã¡mbito es la ciudad o el Distrito en su conjunto. Igualmente la mitad de las intervenciones tienen instalaciones en el barrio y un tercio presencia sistemÃ¡tica, aunque sin instalaciones propias. ï§	 Volumen de participantes. El 40% de las intervenciones afectan a menos de cincuenta desempleados que, sumando las que estÃ¡n entre 50 y 100 usuarios, llegan a representar el 70% del total. Apenas dos dispositivos intervienen sobre un grupo superior a 500 vecinos.

La situaciÃ³n segÃºn los tÃ©cnicos
SegÃºn la perspectiva de los tÃ©cnicos, predominan las dificultades en la intervenciÃ³n, tanto por las caracterÃsticas de los vecinos como por la configuraciÃ³n de los propios dispositivos, aunque la mayorÃa tiene propuestas de mejora. Bien es cierto que Ã©stas estÃ¡n preferentemente dirigidas fuera de la responsabilidad de los propios tÃ©cnicos que las proponen, quedando los cambios en manos de otros.

DiagnÃ³stico participado
La red de relaciones entre dispositivos, programas y entidades, percibidas por los participantes (en el momento de las sesiones de AutodiagnÃ³stico, junio de 2004) tiene los siguientes rasgos: ï§	 Hay presencia de dispositivos, programas y colectivos de diverso tipo, no estrictamente de empleo o promociÃ³n econÃ³mica. Y, al mismo tiempo, dispositivos cuya presencia se supone de antemano y que o bien estÃ¡n ausentes o son prÃ¡cticamente marginales. AsÃ tienen gran peso en las relaciones instituciones educativas como el Centro de Adultos o los Institutos, y escaso la Oficina del SAE u organizaciones de promociÃ³n empresarial (ejerciendo como tales). ï§	 Escasos dispositivos o programas han llegado a incidir de forma notable en las relaciones de convergencia, destacando entre ellos REDES (Ayuntamiento) y SURGE (FEANSAL). Pero tanto estos como ACCEDER (FSGG) y el Centro de Adultos, mantienen relaciones bilaterales que raramente constituyen red de mÃºltiples nudos de coordinaciÃ³n multidireccional entre los dispositivos que se relacionan con estos nudos centrales. ï§	 No obstante, cada nudo central mantiene relaciones preferenciales con algunos dispositivos o colectivos, con independencia que existan mÃºltiples relaciones que se cruzan entre la mayor parte de los dispositivos y entre los nudos centrales entre sÃ.
Fortalezas y debilidades de la intervenciÃ³n actual â¢ SÃntesis de fortalezas (percibidas por los propios dispositivos) ï§	 Resultados conseguidos. Se destaca como fortaleza de algunos proyectos la continuidad, la adaptaciÃ³n a las necesidades de la poblaciÃ³n, la repercusiÃ³n en los espacios pÃºblicos y la innovaciÃ³n, por la relaciÃ³n de estos rasgos con los buenos resultados formativos y de inserciÃ³n. ï§	 OrganizaciÃ³n de los propios dispositivos. Se considera como Ã©xito de algunos programas la intervenciÃ³n a travÃ©s del trabajo en equipos de intervenciÃ³n integral, sensibles con la problemÃ¡tica del barrio, que contemplan tambiÃ©n el trabajo especializado con sectores o colectivos, y cuentan con instalaciones adecuadas y ayudas econÃ³micas a los usuarios. ï§	 RelaciÃ³n con los ciudadanos usuarios. Se valora como un acierto, que es reconocido por los usuarios, la cercanÃa que implica una ubicaciÃ³n fÃsica del dispositivo en el barrio, el trabajo con la familia, la presencia de tÃ©cnicos que sean vecinos y la continuidad del trabajo en el tiempo. No obstante tambiÃ©n se considera positivo la necesidad de salir de la zona para determinados programas. Se considera un valor aÃ±adido el intervenir con perspectiva de gÃ©nero. ï§	 EvaluaciÃ³n. Lo que mÃ¡s destaca es que pocos dispositivos opinan sobre este aspecto. No obstante se considera como fortaleza la realizaciÃ³n de evaluaciones periÃ³dicas y el hecho de contar con sistemas de seguimiento informatizados. ï§	 ComunicaciÃ³n y coordinaciÃ³n entre dispositivos. Ha quedado descrito en el apartado anterior de este capÃtulo.

DiagnÃ³stico

ï§	 AdaptaciÃ³n a las necesidades del barrio. Se considera que son requisitos para la adaptaciÃ³n de los programas el compromiso de los profesionales, la partida de diagnÃ³sticos y trabajos en red, la disposiciÃ³n de buenas instalaciones, asÃ como la dotaciÃ³n de becas y programas puente. La creaciÃ³n de nuevas asociaciones es una respuesta acertada a esas necesidades. ï§	 Otras fortalezas. El compromiso del tejido asociativo. El uso de nuevas tecnologÃas. La creaciÃ³n directa de empleo desde la empresa de inserciÃ³n. â¢ SÃntesis de problemas o necesidades ï§	 Abandono histÃ³rico del barrio por las autoridades. ï§	 Carencia de una polÃtica urbanÃstica para asegurar un barrio habitable y de convivencia. ï§	 Ausencia de una polÃtica de seguridad con continuidad, carÃ¡cter disuasorio y educativo. Ello, a su vez, influye en una imagen externa errÃ³nea del barrio y en la tendencia al abandono del barrio de los vecinos que se normalizan laboralmente. ï§	 Falta de planificaciÃ³n del desarrollo y el empleo, con adecuados objetivos y organizaciÃ³n. DescoordinaciÃ³n en la propia administraciÃ³n. Esta descoordinaciÃ³n y falta de planificaciÃ³n tiene otros efectos: -	 Falta de una estrategia comÃºn entre dispositivos de empleo y la sociedad civil del barrio de cara a objetivos precisos (quÃ© empleo y necesidades cubrir, con quÃ© itinerarios de inserciÃ³n). Esto implica, a su vez, otras carencias: no se tiene un enfoque integrado de gÃ©nero y visiÃ³n Ã©tnica; no se ha formalizado un instrumento de comunicaciÃ³n para los dispositivos (los dispositivos y sus servicios son desconocidos por los vecinos y las coordinaciones entre dispositivos sÃ³lo bilaterales y no sistemÃ¡ticas); no hay itinerario de educaciÃ³n de adultos; faltan convenios de prÃ¡cticas con las empresas; hay dispositivos sin relaciÃ³n con las organizaciones ciudadanas y gitanas; la empresa de inserciÃ³n es pequeÃ±a y la AdministraciÃ³n solo le adjudica obras pequeÃ±as, lo que conlleva escasas contrataciones. -	 Falta de recursos econÃ³micos y de personal para programas. Esto significa: escasez de dispositivos pÃºblicos de empleo; falta de continuidad de los programas que supone falta de proyecciÃ³n a largo plazo, problemas de evaluaciÃ³n y seguimiento; falta de tiempo en los dispositivos para dedicarlo a una mÃ¡s intensa y periÃ³dica coordinaciÃ³n; suplantaciÃ³n de las Administraciones por entidades no lucrativas en determinadas tareas... -	 Falta de infraestructuras y mal aprovechamiento de las existentes (gestiÃ³n) para el apoyo de programas. -	 Falta de evaluaciÃ³n. -	 Falta prospecciÃ³n del mercado de trabajo. La formaciÃ³n no responde a las demandas reales. El empleo estÃ¡ precarizado y es escaso, y el de peor calidad es para los trabajadores de baja cualificaciÃ³n. Se repiten cursos sin asegurar la inserciÃ³n. -	 La formaciÃ³n no esta adaptada a los diferentes perfiles de los usuarios. Algunos dispositivos desconocen el entorno, otros actÃºan a distancia. Esto se ve agravado por otros problemas paralelos o derivados: se rompe el proceso motivaciÃ³n-formaciÃ³n-empleo; algunos colectivos de usuarios tienen dificultades, carencias formativas y necesidades muy bÃ¡sicas sin cubrir: requisitos, beca, contrataciÃ³n; falta de recursos para jÃ³venes (13-18 aÃ±os); falta de cursos para la mujer.

AREA III: salud comunitaria
Problemas en salud comunitaria
Mortalidad
Â«La esperanza de vida en el PolÃgono Sur es sensiblemente inferior a la registrada en la ciudadÂ»
En los perÃodos 1990-1993 y 1994-1998 la Zona BÃ¡sica de Salud (ZBS) PolÃgono Sur (que integra las barriadas de Murillo, Antonio Machado y MartÃnez MontaÃ±Ã©s) es la zona de la ciudad con los valores mÃ¡s altos de mortalidad, tanto en mujeres como en varones, y todos los segmentos de edad. La ZBS LetanÃas presenta mejores indicadores. Se da la paradoja de que se percibe un peor estado de salud entre las mujeres, cuando, por otro lado, alcanzan mayor longevidad. Las tasas de mortalidad de los hombres son significativamente mÃ¡s altas que las de las mujeres en todos los grupos de edad. Las diferencias de gÃ©nero no son sÃ³lo cuantitativas, sino tambiÃ©n cualitativas. De los datos de mortalidad(1) en PolÃgono Sur destaca que, en comparaciÃ³n con la de toda la ciudad de Sevilla, llegan a ser una vez y media superior (1,4) para los hombres y un poco inferior en el caso de las mujeres. En su desglose por causas destaca en los hombres el SIDA, con una tasa dos veces y media superior a la del conjunto de la ciudad, la enfermedad pulmonar obstructiva crÃ³nica, el cÃ¡ncer de estÃ³mago, las enfermedades infecciosas, las respiratorias, el cÃ¡ncer de pulmÃ³n... (todas ellas con una incidencia de aproximadamente el doble que en el conjunto de la ciudad). En el caso las mujeres, la mortalidad es tambiÃ©n superior a la de Sevilla, destacando las enfermedades infecciosas y el cÃ¡ncer de mama, las enfermedades respiratorias, digestivas y el cÃ¡ncer en general.
InformaciÃ³n facilitada por el Ãrea de Salud del Ayuntamiento de Sevilla
(1)

La esperanza de vida es sensiblemente inferior a la registrada en la ciudad: 70,1 en hombres y 81 en mujeres (en Sevilla 74,6 y 82,3 respectivamente).

DiagnÃ³stico

Drogodependencias
En la actualidad existen unos 400 pacientes en el Programa de Mantenimiento con Metadona, 1.838 historias abiertas en el centro de atenciÃ³n a drogodependientes del barrio (CAD), de las cuales son hombres el 88% y mujeres el 12%. El nÃºmero de historias abiertas en diciembre de 2004 era de 1.614, siendo incrementadas hasta la cantidad arriba expresada por atenderse enfermos de otras zonas derivados a raÃz del cierre del centro de Miraflores. La edad media de los drogodependientes es 38,5 aÃ±os (sensiblemente superior a lo supuesto), siendo la adicciÃ³n principal a la heroÃna y cocaÃna fumadas, aunque estÃ¡n apareciendo adictos a la cocaÃna inhalada. La vÃa intravenosa o parenteral es poco utilizada, quedando pocos consumidores que la utilicen. Hay una gran prevalencia de enfermedad mental (patologÃa dual) e infecciosa. En este importante problema se detecta la falta de responsabilidad familiar y de conexiÃ³n entre todos los tÃ©cnicos implicados en su tratamiento.
PERCEPCIONES SOBRE LA PROBLEMÃTICA DE LA DROGADICCIÃN EN POLÃGONO SUR ï§	 AnticipaciÃ³n de la edad de inicio en el consumo. ï§	 Demandantes de tratamiento por iniciativa propia en edades comprendidas entre los 30 y 50 aÃ±os, tras haber experimentado situaciÃ³n extrema (salud, familia, economÃa, prisiÃ³n...). ï§	 DesmotivaciÃ³n por falta de expectativas laborales. La mayorÃa no tienen experiencia laboral y carecen de instrucciÃ³n bÃ¡sica. ï§	 DegeneraciÃ³n en patologÃas duales de difÃcil abordaje: esquizofrenias, psicosis, etc. ï§	 Periodos de abstinencia cada vez mÃ¡s reducidos, coincidiendo en su mayorÃa con estancias en prisiÃ³n. Alto nÃºmero de reclusos drogodependientes por delitos relacionados con su adicciÃ³n. ï§	 Incapacidad para afrontar el sÃndrome de abstinencia, fundamentalmente a la metadona. ï§	 Cronicidad en el tratamiento con metadona, con policonsumidores, simultaneando el consumo con otras drogas. ï§	 Enfermos con altas dosis de metadona que trafican con parte de sus dosis para adquirir otras sustancias. ï§	 Cambios positivos en la vida relacional de adictos del programa de metadona (familia, trabajo, entorno) y en sus estados de salud. ï§	 La metadona se ha convertido en una sustancia mÃ¡s, no sÃ³lo de consumo, sino de venta. En muchos dependientes no se concibe como parte de un tratamiento. Es difÃcil o imposible el control y seguimiento por parte del CPD por escasez de personal (cuatroprofesionales). ï§	 Grupo generacional de drogodependientes, exento de graves alteraciones, que se introduce alegremente por el aumento del mercado y la facilidad de acceso a las drogas.

Â«La falta de expectativas laborales provoca desmotivaciÃ³n. La mayorÃa de los drogodependientes no tienen experiencia laboral y carecen de instrucciÃ³n bÃ¡sicaÂ»

Â«Existen zonas con gran deterioro higiÃ©nico sanitario, con problemas de aguas fecales en las calles, humedades en las casas, ratas, cucarachas, insectos, edificios sin agua... Todo ello se puede sintetizar en el llamado por muchos chabolismo verticalÂ»

ï§	 Significativo mayor porcentaje en hombres que en mujeres. ï§	 Un nÃºmero considerable vive en la calle (50 segÃºn datos aproximativos del CPD). ï§	 El uso de la heroÃna y otros opiÃ¡ceos se aprende, en la mayorÃa de casos, en el contacto con colegas, en la subcultura de la esquina. ï§	 El 75% de los adictos han tenido procesos judiciales. Un 25% de los seguimientos (segÃºn datos de ALBOREAR) estÃ¡n pendientes de causas penales. ï§	 La mayorÃa conviven en el seno familiar de los padres, aunque se observa un aumento de los que viven solos o con otros colegas. ï§	 El consumo de alcohol y hachÃs son sustancias predisponentes a otras. Todos los consumidores que se conocen han comenzado con los porros. ï§	 La vÃa de administraciÃ³n intravenosa ha disminuido considerablemente, siendo los modos mÃ¡s frecuentes de consumo por vÃa respiratoria (inhalada o fumada). ï§	 Aumento del consumo de cocaÃna, con efectos enmascarados por el periodo de silencio clÃnico de esta sustancia, tras el cual, la enfermedad aparece de modo agresivo. ï§	 Los recursos econÃ³micos para la compra proceden de la venta de artÃculos (hogar familiar, contenedores de basura, robos), trapicheo, distribuciÃ³n a pequeÃ±a escala, prÃ©stamos, mendicidad, pensiones no contributivas, familia,... En mujeres predomina la prostituciÃ³n como recurso. Consumidores de fuera del barrio utilizan a otros para la compra retribuyÃ©ndoles con alguna dosis.

La degradaciÃ³n del hÃ¡bitat y la salud
En el censo consta un total de 3.967 personas mayores de 65 aÃ±os en el PolÃgono Sur
(2)

Dentro del barrio existen zonas con gran deterioro higiÃ©nico sanitario. En especial hay problemas de aguas fecales en las calles, humedades en las casas, ratas, cucarachas, insectos, edificios sin agua, etc. Todo esto se puede sintetizar en el llamado por muchos chabolismo vertical. Este deterioro se da mÃ¡s en la barriada de MartÃnez MontaÃ±Ã©s especialmente en las llamadas 624 viviendas, actualmente en proceso de rehabilitaciÃ³n. Otro problema en las viviendas lo constituye el encierro en vida de muchos ancianos o discapacitados(2), que no pueden salir de casa por diferentes motivos, fundamentalmente por falta de ascensores en la casi totalidad de las viviendas.

DiagnÃ³stico

Otros problemas
SegÃºn estudios recientes, uno de cada 3 jÃ³venes de 18 a 29 aÃ±os que ha tenido relaciones sexuales con penetraciÃ³n declara que en sus Ãºltimas tres relaciones sexuales no ha usado el preservativo en ninguna ocasiÃ³n. Distintos informes apuntan datos a tener en cuenta: ï§	 Los embarazos en adolescentes (menores de 19 aÃ±os) representan el 17% del total (5 puntos de diferencia respecto a la ciudad), de los que una parte puede ser atribuible a factores culturales. ï§	 Abortos espontÃ¡neos: 18,2% del total; interrupciones voluntarias del embarazo (IVE): 6,6%. ï§	 Los embarazos no deseados suceden en el 35,7% de los casos, en especial en las mujeres adultas. El mÃ©todo anticonceptivo mÃ¡s frecuente en embarazos no deseados es el de barrera. ï§	 En cuanto a interrupciones voluntarias del embarazo (IVES), hay que destacar que el 12% del total se producen en adolescentes; que el 80% se practican en mujeres que tienen mÃ¡s de un hijo; en el 14% de los casos se trata del primer embarazo; que ya habÃa experimentado una interrupciÃ³n anterior el 25% de las mujeres; el 64% no habÃa acudido nunca a centros de planificaciÃ³n familiar ;y que sÃ³lo usaban mÃ©todo anticonceptivo el 50%. Los motivos de las IVE son econÃ³micos en el 55,35% de los casos, no deseado en el 35,71%, peligro para la vida para la madre o el feto en el 14,28% y que tenÃan solicitada ligadura de trompas o vasectomÃa en el 12,5%.

Â«Se puede establecer una relaciÃ³n entre las condiciones socioeconÃ³micas o grado de vulnerabilidad social y la disposiciÃ³n para acceder a los servicios sanitariosÂ»

Vulnerabilidad social y acceso a la atenciÃ³n sanitaria
Se puede establecer una relaciÃ³n entre las condiciones socioeconÃ³micas o grado de vulnerabilidad social y la disposiciÃ³n para acceder a los servicios sanitarios: ï§	 Familias en situaciÃ³n de marginaciÃ³n: excluidas de todo proceso de participaciÃ³n social, con pautas de marginalidad transgeneracional. Acceden a los servicios sanitarios de modo inmediato y urgente, tienen serios problemas de salud (tuberculosis, sida, desnutriciÃ³n, enfermedades crÃ³nicas descompensadas: hipertensiÃ³n arterial, diabetes, cardiopatÃas, etc...), sin que la organizaciÃ³n actual de los centros de salud pueda ofrecerles una respuesta adecuada. ï§	 Familias en situaciÃ³n de vulnerabilidad: muestran fragilidad por acontecimientos coyunturales, no acceden a servicios sociales, o lo hacen de modo puntual, para su resoluciÃ³n. No acuden con regularidad a los centros de salud, aunque los utilizan de forma normal. Cumplen con su funciÃ³n familiar, pero con riesgo para alguno de sus miembros. ï§	 Familias en situaciÃ³n de normalidad con respecto al conjunto de la poblaciÃ³n: la propia residencia en esta zona supone desventaja (peores

Â«El hecho de residir en un barrio pobre tiene un impacto considerable sobre la saludÂ»

condiciones de vivienda y entorno urbano, mayores niveles de poluciÃ³n y ruido, menor disponibilidad de infraestructuras pÃºblicas y servicios, altos niveles de inseguridad (violencia, delincuencia, accidentes de trÃ¡fico, etc...). El hecho de residir en un barrio pobre tiene un impacto considerable sobre la salud. Experimentan la agresiÃ³n del medio social y estÃ¡n sometidos a un grado variable de riesgo social, relacionado con la fortaleza de sus vÃnculos y redes sociales externas. Este grupo accede periÃ³dicamente al sistema pÃºblico de salud y es posible que incluso lo sature, provocando que los profesionales estÃ©n desbordados, lo que hace que no se detecten otras realidades familiares que no originan una demanda de servicios.

Recursos para la salud comunitaria
SituaciÃ³n
ï§	 El primer recurso a reseÃ±ar es la Coordinadora de Salud, que la forman actualmente los vocales de salud de las diferentes Asociaciones del Barrio, representantes de Akherdi i Tromipen, representantes de los Centros de Salud, del Equipo de Salud Mental de la zona y del Centro de AtenciÃ³n a Drogodependientes. ï§	 Los Centros de Salud de PolÃgono Sur y de LetanÃas (Inmaculada Vieira) tienen un buen funcionamiento, aunque sufren la baja cobertura del censo o padrÃ³n, lo que repercute en las tarjetas sanitarias individuales, imprescindibles en el mÃ©todo de financiaciÃ³n del Servicio Andaluz de Salud. Por otra parte, la oferta de los centros de salud, segÃºn su cartera de servicios en base a criterios mÃnimos de calidad, no resuelve muchos problemas que plantea la poblaciÃ³n. AsÃ, de las actividades relacionadas con la prevenciÃ³n y promociÃ³n de la salud, consideradas de implantaciÃ³n prioritaria, quedan al margen muchas familias. Los centros inciciaron su actividad en 1989, el de PolÃgono Sur y 1990, el de LetanÃas, siendo diseÃ±ados para atender a una poblaciÃ³n sensiblemente inferior a la que realmente sirve. ï§	 Hospital Universitario Virgen del RocÃo. Equipamiento muy importante para la atenciÃ³n sanitaria de los ciudadanos del barrio. ï§	 Equipo de Salud Mental: ubicado en el Hospital Virgen del RocÃo que atienden a varios barrios, ademÃ¡s del PolÃgono Sur. ï§	 Centro de AtenciÃ³n a Drogodependientes, pertenecientes a la DiputaciÃ³n Provincial bajo las directrices de la DirecciÃ³n General de Drogodependencias de la ConsejerÃa de Igualdad y Bienestar Social. ï§	 Unidad de PromociÃ³n de la Salud, adscrita a la DelegaciÃ³n de Salud y Consumo del Ayuntamiento de Sevilla. Realiza actividades de EducaciÃ³n para la Salud dirigidas a la poblaciÃ³n infantil y juvenil en el Ã¡mbito educativo, los adultos mediante sesiones y talleres y mayores, para los que se realizael

DiagnÃ³stico

taller de movilidad. Otra de sus competencias es el control de la salubridad en las viviendas, con actuaciones a demanda de informes tÃ©cnicos o denuncias de situaciones anÃ³malas. ï§	 Akherdi i Tromipen, asociaciÃ³n de mujeres gitanas que gestionan, entre otros, un programa de educaciÃ³n de lactancia e higiene del reciÃ©n nacido. ï§	 ALBOREAR, asociaciÃ³n de ayuda al drogodependiente. Realizan labores de prevenciÃ³n y atenciÃ³n, organizan talleres de ocio y educativos, seguimiento del programa de metadona y intervienen paralelamente con las familias. Trabajan a demanda y reciben derivaciones del Centro de Tratamiento de Drogodependencias y Adicciones. ï§	 MÃ©dicos del Mundo, ONG que lleva a cabo el programa de intercambio de jeringuillas en la zona mÃ¡s deprimida de la barriada MartÃnez MontaÃ±Ã©s, y de entrega de preservativos a las prostitutas. ï§	 Algunas otras entidades con algunas actividades relacionadas con la salud: Institutos de EnseÃ±anza Secundaria (IES) y colegios de la zona y asociaciones de diferente cariz.

CoordinaciÃ³n entre los servicios salud y con otras instituciones
ï§	 AtenciÃ³n Primaria: la poblaciÃ³n atendida por los centros de salud PolÃgono Sur e Inmaculada Vieira Fuentes, pertenece a distintos grupos sociales. El primero de ellos atiende a sectores de la poblaciÃ³n mÃ¡s afectada por la exclusiÃ³n, mientras que al segundo acude una poblaciÃ³n mÃ¡s integrada. Hay descoordinaciÃ³n en sus actuaciones y programas con enfoque familiar debido a la dispersiÃ³n, careciendo de protocolos conjuntos de actuaciÃ³n y, por tanto, de respuestas unificadas a los problemas familiares. ï§	 Urgencias: se producen consultas reiteradas a este dispositivo, sobre todo en el Centro PolÃgono Sur, debido a que segmentos concretos de la poblaciÃ³n, especialmente los multiproblemÃ¡ticos, no suele utilizar la atenciÃ³n normalizada, dirigiÃ©ndose casi en exclusiva a estos servicios. Se convierten asÃ, los servicios de urgencias, en referentes de atenciÃ³n de salud de dicha poblaciÃ³n, dificultando la continuidad de tratamientos y la integraciÃ³n con el resto del sistema. ï§	 AtenciÃ³n especializada: unido a lo dicho anteriormente, tambiÃ©n se debe destacar el uso urgencias hospitalarias, dada su proximidad.. En muchas ocasiones los usuarios no acuden a la cita de atenciÃ³n especializada. ï§	 La coordinaciÃ³n intersectorial: existe falta de coordinaciÃ³n entre las distintas instituciones responsables.

DiagnÃ³stico participado sobre salud comunitaria

ï§	 Necesidad de anÃ¡lisis de las intervenciones que se estÃ¡n llevando a
cabo: -	 Recursos (no adaptados) a la zona. -	 AnÃ¡lisis de programas de salud. -	 Integrar y completar los programas, centros o instituciones. -	 Falta de recursos reales. -	 Â¿QuÃ© respuestas estÃ¡n dando a esa problemÃ¡tica?.

ï§	 Se echa en falta un programa de salud mental adecuado a la magnitud
del problema y a las caracterÃsticas del barrio. Problema de falta de residencias para enfermos que las necesitan. Se observa una gran prevalencia de patologÃa dual. su apertura, aunque sÃ lo ha hecho la plantilla).

ï§	 Los centros de salud se han quedado pequeÃ±os (no se han ampliado desde ï§	 Muchos enfermos del barrio se encuentran en la cÃ¡rcel. ï§	 Falta de tratamientos en el Ã¡mbito familiar y de un mapa de familias:
salud, vivienda, educaciÃ³n, etc.

DiagnÃ³stico

ï§	 Falta un modelo adaptado a la zona de prevenciÃ³n, promociÃ³n y educaciÃ³n para la salud, lo que exige potenciar los agentes de salud.

ï§	 Importancia de las enfermedades de menores (continuamente en el mÃ©dico a causa de infecciones) y su relaciÃ³n con el absentismo escolar.

ï§	 ToxicomanÃas muy extendidas por el barrio:
-	 Actualmente hay mÃ¡s de 400 enfermos en el programa de metadona. -	 Existen pocos casos de drogodependencia por vÃa parenteral (sÃ³lo 150). -	 Gran prevalencia de alcoholismo.

ï§	 Problemas de los mayores:
-	 Muchos viven solos y encerrados (pisos sin ascensor). -	 Falta servicio de respiro familiar. -	 Insuficiente Servicio de Ayuda a Domicilio.

ï§	 Hay una gran descoordinaciÃ³n entre instituciones (centros de salud, servicios sociales del ayuntamiento, centro de drogodependencias, asociaciones, ONGs, etc.).

ï§	 Se echa en falta una comisiÃ³n de participaciÃ³n en los centros de salud
(hay algÃºn intento de formaciÃ³n). En ella se debe tener en cuenta las opiniones de trabajadores y vecinos.

ï§	 Necesidad de mÃ¡s trabajadores sociales. ï§	 EducaciÃ³n para la salud: prevenciÃ³n. ï§	 Especialistas ubicados en ambulatorios de Sevilla muy alejados de las
barriadas de PolÃgono Sur.

ï§	 Ausencia de Servicio de Urgencias en el barrio. ï§	 Necesidad de intervenir sobre la degradaciÃ³n ambiental de algunos espacios: desratizaciÃ³n, desinfectaciÃ³n, limpieza de calles y edificios...

ï§	 Los vigilantes de los Centros de Salud que no son del barrio.

AREA IV: intervenciÃ³n socioeducativa y familiar
Analizar la labor educativa es una tarea que desborda ampliamente a los centros educativos. Esta afirmaciÃ³n, que es aplicable a cualquier contexto, se torna inexcusable tratÃ¡ndose del PolÃgono Sur. Hablar en Ã©ste de educaciÃ³n es hablar de las familias, del entorno, de la comunidad; y en definitiva, de las desigualdades sociales, econÃ³micas y afectivas. Es por ello, que en este diagnÃ³stico se ha unido el anÃ¡lisis de la situaciÃ³n e intervenciÃ³n educativa con la intervenciÃ³n social y familiar.

Â«Hablar en PolÃgono Sur de educaciÃ³n es hablar de las familias, del entorno, de la comunidad; y en definitiva, de las desigualdades sociales, econÃ³micas y afectivas. Es por ello, que en este diagnÃ³stico se ha unido el anÃ¡lisis de la situaciÃ³n e intervenciÃ³n educativa con la intervenciÃ³n social y familiarÂ»

La intervenciÃ³n socioeducativa
Contexto. ProblemÃ¡tica general
En el PolÃgono Sur, la realidad educativa, como otras de sus realidades, estÃ¡ marcada por las fuertes desigualdades sociales que sufren muchos de sus habitantes. Para responder a estas desigualdades, y a las desventajas que Ã©stas crean para alumnos y alumnas, la mayorÃa de los centros educativos de la zona se han dotado de planes de compensatoria, con los que intentan evitar el fracaso o, en Ãºltima instancia, el abandono de las aulas. Este abandono, en la mayorÃa de los casos, es el punto de partida y cierre del cÃrculo vicioso de la marginaciÃ³n. Para muchos, el principal problema de la educaciÃ³n en el PolÃgono Sur es el alto Ãndice de absentismo que se da en sus centros educativos. Existen en la zona seis centros educativos de infantil y primaria, dos de primaria, dos de infantil, tres institutos de educaciÃ³n secundaria, un Centro de EducaciÃ³n de Adultos (CEA) y tres centros de atenciÃ³n socioeducativa (guarderÃas infantiles). El nÃºmero de Ã©stos Ãºltimos se considera insuficiente, no asÃ el de colegios e institutos, y mÃ¡s, cuando se sabe que algunos de Ã©stos se encuentran infrautilizados a causa del absentismo y de la asistencia de niÃ±os de la zona a colegios ubicados fuera del PolÃgono Sur. El absentismo, por tanto, no es una cuestiÃ³n de escasez de cupos o plazas en los centros educativos. Sus causas y consecuencias han sido, y son, objeto de trabajo y preocupaciÃ³n por parte de los vecinos y vecinas, entidades sociales, profesionales y administraciÃ³n. Pero mÃ¡s allÃ¡ de su origen (familiar, social o educativo), y de sus consecuencias, como han comentado mucho de los participantes en los talleres para la elaboraciÃ³n de este diagnÃ³stico, el absentismo, es ante todo un sÃntoma de que algo no va bien. Y es que conociendo la situaciÃ³n en la que viven muchos menores en el PolÃgono Sur, se llega a relativizar el hecho de que acudan o no al colegio, ya que lo peor es, simple y llanamente, como viven o mejor dicho como malviven muchos de ellos. El absentismo escolar es en muchos casos tan sÃ³lo la punta del iceberg. En cualquier caso no se trata de un fenÃ³meno homogÃ©neo ni generalizado, aunque va en aumento y se extiende a colegios donde antes habÃa pocos o

DiagnÃ³stico

ningÃºn caso. AÃºn asÃ, lo cierto es que se produce con mÃ¡s gravedad en aquellos centros educativos cercanos a las Barriadas con mÃ¡s vulnerabilidad social (MartÃnez MontaÃ±Ã©s y Murillo). Con datos recientes, proporcionados por los propios centros educativos, se muestra que hasta un 38% del alumnado estÃ¡ formado por absentistas permanentes en algunos centros, como el I.E.S. DomÃnguez Ortiz o el colegio La Paz. Entonces, Â¿quÃ© sucede con los niÃ±os que ni siquiera han sido escolarizados o que, simplemente, no van a la escuela?. El censo elaborado por el Estudio de PoblaciÃ³n y Vivienda realizado por el Comisionado arroja la cifra del 10%, sin considerar la barriada MartÃnez MontaÃ±Ã©s y La Oliva, de menores entre 5 y 16 aÃ±os no acuden nunca a la escuela. Probablemente, este dato no sea representativo de La Oliva ni de MartÃnez MontaÃ±Ã©s por distintas causas. Para el caso de MartÃnez MontaÃ±Ã©s el porcentaje debe ser mucho mÃ¡s elevado, a juzgar por los menores que circulan por la calle en horario escolar. Por otro lado, es importante dejar constancia en este diagnÃ³stico de otros aspectos de la educaciÃ³n que, ademÃ¡s del absentismo, tambiÃ©n son parte de la realidad educativa del PolÃgono Sur. Es el caso del bajo rendimiento escolar, el alto nivel de analfabetismo, el bajo nivel de estudios, la interrupciÃ³n del proceso de escolarizaciÃ³n de las niÃ±as, y como uno de los resultados mÃ¡s visibles de estas situaciones, la baja cualificaciÃ³n profesional de la poblaciÃ³n. Una condiciÃ³n que especializa en los trabajos mÃ¡s precarios y peor considerados, y que hace que el cÃrculo vicioso no se detenga. Los datos sobre analfabetismo(1) muestran un buen ejemplo de desigualdad social. Los porcentajes mÃ¡s altos segÃºn el estudio realizado por la Oficina de RehabilitaciÃ³n Integral de Barriadas (EPSA) se dan en MartÃnez MontaÃ±Ã©s, en la subzona 880, donde mÃ¡s de la cuarta parte de la poblaciÃ³n adulta (el 26%) no saben leer ni escribir, porcentaje que se sitÃºa en el 20% si se considera toda la barriada. Le siguen, Murillo y LetanÃas, ambas con el 8%, y Antonio Machado con el 6%.

Â«El absentismo escolar no es un fenÃ³meno homogÃ©neo ni generalizado, aunque aumenta y se extiende hacia colegios donde antes habÃa pocos o ningÃºn caso. Lo cierto es que se produce con mÃ¡s gravedad en aquellos centros educativos cercanos a las barriadas mÃ¡s vulnerables socialmenteÂ»

Estudio de PoblaciÃ³n y Vivienda.
(3)

Â«AdemÃ¡s del absentismo, tambiÃ©n son parte de la realidad educativa del PolÃgono Sur el bajo rendimiento escolar, el alto nivel de analfabetismo, el bajo nivel de estudios, la interrupciÃ³n del proceso de escolarizaciÃ³n de las niÃ±as, y la baja cualificaciÃ³n profesional de la poblaciÃ³nÂ»

El anÃ¡lisis por sexos muestra la situaciÃ³n de la mujer en unos niveles aÃºn mÃ¡s bajos. En concreto, en MartÃnez MontaÃ±Ã©s en la subzona 544 las mujeres que no saben leer ni escribir son el 19% frente al 9% de los hombres. Sin embargo, en la subzona 880, donde la desigualdad y la pobreza tienen su mayor manifestaciÃ³n, parece que el sexo no es una variable muy determinante en el analfabetismo, pues la proporciÃ³n de mujeres y hombres varÃan Ãºnicamente en un punto (27% y 26% respectivamente). Para esta poblaciÃ³n, el Centro de EducaciÃ³n de Adultos se perfila como un espacio de encuentro o reencuentro con el sistema educativo.

La situaciÃ³n actual de la educaciÃ³n y el absentismo escolar
Carencias y dificultades mostradas en el sistema educativo del PolÃgono Sur: valoraciones realizadas durante el proceso
Las carencias y dificultades detectadas, fruto del trabajo realizado con los distintos agentes que intervienen en la educaciÃ³n, han sido agrupadas en aquellas que se refieren a las propias caracterÃsticas de la zona, al funcionamiento del sistema educativo y los centros educativos, y al modelo de intervenciÃ³n desde los centros educativos, los servicios sociales comunitarios y las entidades sociales. ï§	 De acuerdo con las propias caracterÃsticas de la zona: -	 El PolÃgono Sur como espacio de reproducciÃ³n de las situaciones de pobreza (donde se recoge a la poblaciÃ³n que sobra). -	 Entorno conflictivo, problemas en la convivencia vecinal, falta de habilidades sociales, cultura de la impunidad, inseguridad... -	 Falta de conciencia y participaciÃ³n social. -	 Situaciones familiares de riesgo social. -	 Alto Ãndice de desempleo, empleo precario y de baja cualificaciÃ³n, economÃa sumergida. -	 Bajo nivel acadÃ©mico. -	 Alto Ãndice de poblaciÃ³n sin titulaciÃ³n acadÃ©mica ni cualificaciÃ³n profesional. -	 Ãndice de analfabetismo significativo. -	 Escasa implicaciÃ³n de padres y madres. -	 Abandono del barrio por las Administraciones. -	 MaterializaciÃ³n de barreras por el diseÃ±o urbanÃstico del barrio, especialmente por el cerramiento de los equipamientos educativos. Lo cual viene, ademÃ¡s, condicionado por la falta de respuesta y soluciÃ³n a los problemas de seguridad de barrio.

DiagnÃ³stico

En los centros educativos de aquellos barrios donde las desigualdades son mÃ¡s fuertes y se dan mayores tasas de pobreza, desempleo, drogadicciÃ³n, etc., se producen mÃ¡s conflictos en la convivencia, un mayor absentismo escolar y una participaciÃ³n menor, o casi nula, de los padres y madres, asÃ como el abandono progresivo de los alumnos/as de las familias mÃ¡s normalizadas hacia otros centros(2), para que sus hijos no compartan espacios con otros mÃ¡s problemÃ¡ticos o que le puedan hacer bajar el nivel. ï§	 En cuanto al funcionamiento del sistema educativo y de los centros educativos: -	 Falta de ajuste del sistema educativo a las necesidades reales de la zona (itinerarios educativos poco flexibles, falta de conexiÃ³n con el mercado laboral, currÃculos inadecuados,...). -	 Ausencia de intervenciones en medio abierto. -	 Falta de apoyo, trabas administrativas para la puesta en marcha de los proyectos socioeducativos que generan los centros. -	 No se contempla la participaciÃ³n del Centro de Adultos en la Orden de 26/febrero/2004 (Planes de compensaciÃ³n educativa). -	 La no obligatoriedad de la educaciÃ³n infantil (3 a 6 aÃ±os). -	 Falta de incentivos, trabas econÃ³micas y administrativas para la escolarizaciÃ³n de 0 a 3 aÃ±os. -	 NÃºmero escaso de guarderÃas. -	 Los recursos econÃ³micos, materiales y humanos estÃ¡n mal gestionados y/o son insuficientes, inadecuados, descoordinados o carecen de control. -	 Los niÃ±os no alcanzan los conocimientos exigidos, pero promocionan al siguiente nivel. -	 Falta de un reconocimiento curricular que contemple la diversidad sociocultural (cultura gitana) como fuente de aprendizaje. -	 Carencia de indicadores que muestren la relaciÃ³n entre la comunidad gitana y el sistema educativo, y que distingan si las dificultades se deben a la propia identidad cultural o de la situaciÃ³n de marginalidad. -	 Crecimiento del absentismo y vulnerabilidad de las escolarizaciones. -	 Existencia en el PolÃgono Sur de un solo equipo de orientaciÃ³n educativa, lo que resulta insuficiente para una poblaciÃ³n escolar con fuertes necesidades en lo que a la adaptaciÃ³n curricular y atenciÃ³n a la diversidad se refiere. -	 Con relaciÃ³n al profesorado se plantean diversas cuestiones: falta de motivaciÃ³n; de formaciÃ³n para trabajar con alumnos/as con necesidades educativas especiales por desventaja sociocultural; falta de estabilidad laboral en la zona; de mecanismos que aseguren la continuidad de las plantillas solicitadas desde los centros, asÃ como la salida de los profesio-

SegÃºn datos del Censo de PoblaciÃ³n y Vivienda, en la barriada de LetanÃas de 561 personas que acuden a centros de atenciÃ³n socioeducativa (guarderÃas) y educativos (infantil, primaria, secundaria, etc.) 350 lo hacen en centros ubicados en el PolÃgono Sur y 211 en otros situados fuera. En Murillo se encuentra una situaciÃ³n parecida: dÃ¡ndose la circunstancia, ademÃ¡s, de que el IES RamÃ³n Carande es, a pesar de su lejanÃa con respecto a la barriada, el que cuenta con mÃ¡s alumnos/ as de la misma. En cuanto a la barriada Paz y Amistad, la cifra de alumnos/as que acuden a centros educativos situados fuera del barrio aumenta de tal forma que son mayorÃa, 174 frente a 89.
(1)

nales que no deseen continuar en los mismos; desmotivaciÃ³n; insuficiencia de personal especÃfico (profesores de apoyo, pedagogÃa terapÃ©utica, psicÃ³logos, trabajadores sociales, educadores de calle, mediadores...).

Â«Las actuaciones emprendidas hasta el momento no permiten hablar de un modelo de intervenciÃ³n adecuado para la zona (global, integral, coordinado, innovador, sostenible)Â»

ï§	 Con relaciÃ³n a los modelos de intervenciÃ³n desde los centros educativos: 	 Las actuaciones emprendidas hasta el momento no permiten hablar de un modelo de intervenciÃ³n adecuado para la zona (global, integral, coordinado, innovador, sostenible). En este sentido, las administraciones no asumen las competencias y responsabilidades que les corresponden, generando situaciones de descoordinaciÃ³n y descontrol. La situaciÃ³n descrita ocasiona: -	 Problemas de coordinaciÃ³n, comunicaciÃ³n e informaciÃ³n entre las entidades sociales, los servicios sociales comunitarios y los centros educativos. -	 Los programas de las entidades sociales a veces no se adaptan a las necesidades de la zona. -	 AsunciÃ³n de las actuaciones por las entidades ante la ineficacia de las administraciones. -	 Falta de criterios comunes a la hora de actuar en materia de intervenciÃ³n socioeducativa. -	 No se actÃºa de forma integral. -	 Las acciones no se territorializan para trabajar mÃ¡s donde mÃ¡s se necesita. -	 Relaciones de competencias entre las entidades sociales. -	 Falta de planificaciÃ³n, evaluaciÃ³n y seguimiento por parte de la AdministraciÃ³n. -	 Actuaciones puntuales con poca continuidad. -	 Escasez de recursos humanos, tÃ©cnicos y materiales.

La intervenciÃ³n sobre el absentismo escolar
Los centros educativos, en su mayorÃa, sienten que el problema del absentismo es un problema social y familiar que desborda el Ã¡mbito educativo,

DiagnÃ³stico

por lo que, en muchos casos, el personal docente argumenta que su escasa intervenciÃ³n con las familias obedece a mÃºltiples razones: ï§	 La falta de personal cualificado para intervenir socialmente (trabajadores sociales, educadores de calle, etc.). Se sostiene desde los centros la necesidad de incorporar y/o de estabilizar la permanencia en las plantillas de estos profesionales. ï§	 Inutilidad de acciones burocrÃ¡ticas como rellenar listados que normalmente se quedan en papel mojado. ï§	 Denuncian que informan o derivan casos a los Servicios Sociales Comunitarios y que Ã©stos no actÃºan. ï§	 Miedo ante las amenazas de algunas familias cuando se denuncia el absentismo de los menores a su cargo. ï§	 Incomodidad ante alumnos problemÃ¡ticos que se ven obligados a ir clase y que interfieren en el desarrollo de las clases. ï§	 Falta de apoyo por parte de la DelegaciÃ³n y la ConsejerÃa de EducaciÃ³n para abordar el diseÃ±o de una oferta educativa distinta, respondiendo a las necesidades de la poblaciÃ³n. Resultan insuficientes los grupos flexibles de los centros educativos de primaria y los proyectos de adaptaciÃ³n curricular de los IES. ï§	 Carencia de personal para atender a los alumnos que no tienen los conocimientos, ni las habilidades necesarias para seguir el desarrollo de las clases. Existe un solo Equipo de OrientaciÃ³n Educativa para toda la poblaciÃ³n de infantil y primaria. Este equipo resulta insuficiente para una poblaciÃ³n escolar con fuertes necesidades en lo que a la adaptaciÃ³n curricular y la atenciÃ³n a la diversidad se refiere, mÃ¡xime si se tiene en cuenta que lo forman sÃ³lo seis personas, que tienen asignadas mÃºltiples funciones. Los servicios sociales comunitarios contaban, hasta febrero de 2005, con un equipo de cuatro personas para la intervenciÃ³n socioeducativa, que se veÃan obligados a centrarse en el seguimiento de la asistencia a clase de los menores cuyas familias reciben las ayudas econÃ³micas familiares (A.E.F.). Algunas entidades sociales sin Ã¡nimo de lucro tambiÃ©n intervienen en materia socioeducativa. Algunas de estas desarrollan su labor dentro de los propios centros educativos, dando asÃ respuesta a una necesidad manifestada por Ã©stos para complementar la labor educativa con una intervenciÃ³n que abarque la dimensiÃ³n social y que actÃºe desde el marco sociofamiliar, en el cual se configura la realidad de los menores y adolescentes. En opiniÃ³n de los centros educativos este tipo de intervenciones estÃ¡ dando buenos resultados en la prevenciÃ³n e intervenciÃ³n del absentismo, por lo que la figura de estos profesionales constituye un elemento importante en la intervenciÃ³n socioeducativa.

Â«Los centros educativos, en su mayorÃa, sienten que el problema del absentismo es un problema social y familiar que desborda el Ã¡mbito educativoÂ»

La intervenciÃ³n socioeducativa en absentismo vista desde los distintos agentes. Debilidades del modelo actual
Lo expresado por tÃ©cnicos, docentes y entidades sociales, indica que actualmente la comunicaciÃ³n y la coordinaciÃ³n son escasas o insuficientes; estando sujeta la mayorÃa de las veces a voluntariedad de las partes. La detecciÃ³n de las situaciones de absentismo escolar conlleva una intervenciÃ³n que se deberÃa llevar a cabo adoptando los programas necesarios, fijando objetivos y metodologÃa especÃficas para este tipo de menores. La mayorÃa del trabajo sobre absentismo se realiza actualmente dentro de los centros educativos, por tanto con la poblaciÃ³n escolarizada, lo que deja entrever una falta de intervenciÃ³n, desde las administraciones y las entidades sociales, sobre una parte importante de la poblaciÃ³n. Asimismo, la detecciÃ³n de los menores y sus familias no se hace de forma coordinada, lo que provoca solapamientos en el desarrollo posterior de las intervenciones. Los centros educativos no colaboran suficientemente en la indagaciÃ³n de toda la informaciÃ³n disponible sobre el menor y la familia. El trabajo de estos centros con otras entidades implicadas deberÃa ser mayor, tanto en lo referido al diseÃ±o de las actuaciones como en la planificaciÃ³n de la intervenciÃ³n. La intervenciÃ³n familiar se realiza con muy pocos recursos y una escasa coordinaciÃ³n con el resto de los dispositivos. Por ello se pone en evidencia la necesidad de coordinaciÃ³n de todos los servicios (empleo, vivienda, salud...) para poder realizar una intervenciÃ³n integral que no pueden alcanzar los centros educativos, los servicios sociales comunitarios o las entidades por separado. El seguimiento y la evaluaciÃ³n continua son actuaciones que, en la mayorÃa de los casos, se realizan de manera superficial y sin dedicarle el tiempo necesario para revisar los procesos de intervenciÃ³n; esta forma de realizar el seguimiento y la evaluaciÃ³n se suele achacar a la falta de tiempo. En general se constata una escasez de medidas y programas destinados a la prevenciÃ³n del absentismo y a la atenciÃ³n de los menores en riesgo. Se considera que los centros de atenciÃ³n socioeducativa y centros de educaciÃ³n infantil (tramo de 0 a 6 aÃ±os) pueden desempeÃ±ar un importante papel en la prevenciÃ³n del absentismo, y que la admisiÃ³n de los menores y concesiÃ³n de las ayudas (parcial o total) no deberÃa estar condicionada por aspectos relacionados con la conciliaciÃ³n de la vida familiar y laboral, tal y como ocurre actualmente, sino por la necesidad para muchas familias de espacios de referencia para el cuidado de los hijos y el aprendizaje de habilidades parentales. En lo que a la prevenciÃ³n se refiere, y para los menores que presentan una escolarizaciÃ³n vulnerable, se echa en falta medidas destinadas a evitar el

Â«La intervenciÃ³n familiar se realiza con muy pocos recursos y con una coordinaciÃ³n escasa con el resto de los dispositivosÂ»

DiagnÃ³stico

abandono escolar en determinados periodos del aÃ±o, como los meses en los que comienzan las ferias, se inician las ventas ambulantes, vacaciones escolares, etc.; asÃ como para evitar la pÃ©rdida de alumnos en el paso de primaria a secundaria. Por otro lado, existen en el barrio muy pocos espacios abiertos a los menores que respondan a sus necesidades educativas, sociales, psicolÃ³gicas e incluso legales, ya que hay que constatar la existencia de de menores infractores. En cuanto al modelo de intervenciÃ³n desde las administraciones, deben resaltarse algunos aspectos: ï§	 Las administraciones centrales asignan recursos, organizan y evalÃºan el trabajo, de forma inadecuada a tenor de las necesidades detectadas. AsÃ, se constata una falta de adopciÃ³n de indicadores cualitativos para la asignaciÃ³n de recursos, ademÃ¡s de oportunidades para desarrollar estructuras mÃ¡s flexibles y descentralizadas de organizaciÃ³n y evaluaciÃ³n del trabajo. ï§	 Como consecuencia de lo anterior, la Unidad de Trabajo Social (UTS) no puede adaptar suficientemente su estructura, recursos y programas a las necesidades de la zona. Los profesionales que se seleccionan a travÃ©s de las bolsas de trabajo no siempre cuentan con perfiles adecuados a las caracterÃsticas que requiere la labor que deben realizar. La polÃtica llevada hasta ahora para hacer recaer gran parte de la intervenciÃ³n socioeducativa y familiar sobre las entidades sociales, sin dotar a los dispositivos de la administraciÃ³n para que desarrollen sus propias competencias, deja la labor de Ã©stas sin el necesario seguimiento y evaluaciÃ³n por parte de la administraciÃ³n.

Â«Existen en el barrio muy pocos espacios abiertos a los menores que respondan a sus necesidades educativas, sociales, psicolÃ³gicas e incluso legales, pues hay que recordar la existencia de un grupo de menores infractoresÂ»

Â«El diagnÃ³stico parte de la diversidad de situaciones familiares, y tambiÃ©n de las percepciones que de ellas se tienenÂ»

La intervenciÃ³n social desde los servicios sociales comunitarios
Acercamiento a las situaciones sociales en los barrios
La diversidad de percepciones de las distintas entidades sobre las situaciones sociofamiliares en el PolÃgono Sur, ha mostrado la necesidad del uso de tipologÃas de familias como herramienta de trabajo bÃ¡sica para la intervenciÃ³n sociofamiliar.

ValoraciÃ³n de las situaciones sociales segÃºn el Estudio de PoblaciÃ³n y Vivienda
Las categorÃas utilizadas para la clasificaciÃ³n de familias han servido para la confecciÃ³n de un mapa de familias del PolÃgono Sur, y sobre Ã©l fijar las prioridades de cara a la intervenciÃ³n sociofamiliar. La informaciÃ³n de base la ha aportado el Estudio de PoblaciÃ³n y Vivienda realizado en las barriadas Paz y Amistad, Las LetanÃas, Murillo y Antonio Machado. El equipo de encuestadores que trabajÃ³ para este estudio recabÃ³ datos sobre distintas cuestiones y mediante tÃ©cnicas variadas. Por ello el anÃ¡lisis de los resultados debe hacerse teniendo en cuenta la procedencia concreta de cada tipo de informaciÃ³n.

DiagnÃ³stico

CATEGORIZACIÃN Y CARACTERIZACIÃN DE FAMILIAS DE LAS BARRIADAS MURILLO, LAS LETANÃAS, PAZ Y AMISTAD Y ANTONIO MACHADO
CategorÃas de familias Familias con escasez de recursos econÃ³micos: Familias numerosas, pensionistas y jÃ³venes con bajas laborales. Viudas y otras mujeres que han trabajado sin cotizar, en muchos casos cuidan a nietos de padres drogadictos. Familias con precariedad laboral (no tanto por falta de empleo, sino por su carÃ¡cter precario o insuficiente/eventual). Familias con algÃºn miembro(s) con: MinusvalÃas fÃsico-psÃquicas. Enfermedades mentales (esquizofrenia, depresiÃ³n, sÃndrome de DiÃ³genes). Ancianos (gran parte, viudas) que: Viven solos y/o desasistidos... Con falta de informaciÃ³n o con escaso acceso a la informaciÃ³n. Ancianos (con o sin familia) que viven aislados fÃsicamente.Ancianos con enfermedades crÃ³nicas. Familias donde se da violencia de gÃ©nero y familiar (afectadas por malos tratos, amenazas fÃsicas y psÃquicas). NÂº de familias Observaciones

Paz y Amistad â 24 Murillo - 26 Las LetanÃas - 10

Estas cifras son sin duda mu-cho mayores, pues en LetanÃ-as nos encontramos que de 4019 personas, 722 son per-sonas mayores de 65 y que los pensionistas son mayorÃa por encima de otras situaciones.

Paz y Amistad â 66 Murillo - 78 Las LetanÃas - 15

Muchos de estas familias tienen un miembro con problemas de salud mental, algo que se encuentra muy relacionado con una poblaciÃ³n muy afectada por los problemas de drogodependencia. El mayor nÃºmero de personas mayores en LetanÃas, coincide con el mayor nÃºmero de personas en estas circunstancias por lo que estas cifras puede darnos pistas sobre las prioridades de intervenciÃ³n en esa barriada.

Paz y Amistad â 25 Murillo - 26 Las LetanÃas - 57

Paz y Amistad â 16 Murillo - 23 Las LetanÃas - 2 Es importante seÃ±alar la gran cantidad de anotaciones realizadas por los encuestadores con relaciÃ³n a situaciones de violencia y amenazas fÃsicas en Murillo, donde prÃ¡cticamente en casi todas las plazoletas, vecinos y vecinas manifiestan esta problemÃ¡tica. Actualmente estamos a la espera de los datos relacionados con esta categorÃa. Llama la atenciÃ³n el alto nÃºmero de casos en esta categorÃa. La dificultad de los problemas relacionados con las drogodependencias caen de lleno en las familias y suelen estar asociados a otro tipo de situaciones sociales, como las relacionadas con la violencia de gÃ©nero, la delincuencia, enfermedades mentales, etc. Paz y Amistad â 20 Murillo - 24 Las LetanÃas - 9

Familias afectadas directamente por problemas graves de convivencia y choque cultural (amenazas fÃsicas y psÃquicas, estado de alarma y miedo).

Familias con miembros con falta de formaciÃ³n, abandono escolar y absentismo. Familias con miembros con problemas de drogadicciÃ³n y politoxicomanÃas: Alcoholismo sin tratamiento (aceptados socialmente).Consumo de drogas, con o sin programas de rehabilitaciÃ³n... Familias donde conviven hijos separados consecuencia de las drogas, alcoholismo... (tambiÃ©n enfermedades crÃ³nicas como VIH, etc., consecuencias de las drogas...). Familias con estado especialmente malo de la vivienda.

Como se puede observar en el cuadro anterior, las problemÃ¡ticas mÃ¡s acuciantes en Las LetanÃas son las referidas a la situaciÃ³n social de los mayores y los bajos niveles de renta, mientras que en Murillo se manifiesta la gran dificultad en la convivencia diaria, que no suele afectar de forma aislada a un vecino o dos, si no a bloques enteros y, en algunos casos, a

Â«Llama la atenciÃ³n el alto nÃºmero de familias en las que se manifiestan problemas relacionados con la violencia de gÃ©neroÂ»

buena parte de las plazoletas o espacios comunes. A esto hay que aÃ±adir el gran nÃºmero de familias con algÃºn miembro con problemas de salud mental o drogodependencia. En el caso de Paz y Amistad los problemas de convivencia vecinal aparecen muy localizados, llamando la atenciÃ³n el alto nÃºmero de familias en las que se manifiestan problemas relacionados con la violencia de gÃ©nero, aunque tal problemÃ¡tica se suele ocultar.

ValoraciÃ³n de las situaciones sociales segÃºn los Servicios Sociales Comunitarios
A continuaciÃ³n se expone un cuadro resumen con el nÃºmero de casos activos(3) en octubre-noviembre de 2004 en la UTS Esqueleto, a travÃ©s del cual se reflejan las situaciones sociales de los barrios.
CASOS ACTIVOS EN LA UTS ESQUELETO
Servicio/Exp. activos por barriada MartÃnez MontaÃ±Ã©s Murillo LetanÃas Antonio Machado La Paz La Oliva Suma Total 657 exp. SIOV 1er. Nivel 24 46 16 5 6 2 99 SIOV 2Âº Nivel 50 89 24 13 6 5 187 SAD 11 48 37 13 15 25 149 171 24 CORE 48 39 Resto de barriadas 84 ETF 7 9 14 1 ETF 1 11 10 1 2 2 1 26

Estos datos son parte del Â«Informe sobre el estudio de familias atendidas por los Servicios Sociales Comunitarios, residentes en Barriada MartÃnez MontaÃ±Ã©s y MurilloÂ» realizado por el Equipo Plan de Barrio en Sur, en febrero de 2005, para apoyar la constituciÃ³n de las dos nuevas Unidades de Trabajo Social en Murillo y en MartÃnez MontaÃ±Ã©s. En el mismo documento se contabilizaron los expedientes activos en el servicio, aunque sÃ³lo fueron objeto de estudio los 330 expedientes sobre los que se estaba interviniendo desde los distintos servicios en las Barriadas MartÃnez MontaÃ±Ã©s y Murillo.
(3)

ï§	 El mayor nÃºmero de expedientes se sitÃºa en las barriadas MartÃnez MontaÃ±Ã©s y Murillo, pues en las dos se realizan mÃ¡s del 95% de las intervenciones. ï§	 En MartÃnez MontaÃ±Ã©s hay en proporciÃ³n mayor de casos que en Murillo, 134 frente a 196, ya que en la primera tan sÃ³lo hay 1.624 viviendas, mientras que en Murillo son 3.000. De todas formas, muchos profesionales consideran que de MartÃnez MontaÃ±Ã©s no llegan todos los casos que debieran, tanto por las caracterÃsticas de la poblaciÃ³n, como por la forma de intervenciÃ³n, pues por lo general se atiende a demanda. Las caracterÃsticas que definen los subtipos y el nÃºmero de familias de MartÃnez MontaÃ±Ã©s y Murillo se ofrecen en la siguiente tabla.

DiagnÃ³stico

TIPOLOGÃA Y CARACTERIZACIÃN DE FAMILIAS DE MARTÃNEZ MONTAÃÃS Y MURILLO
TipologÃa CaracterÃsticas No tienen garantizadas la totalidad de sus necesidades bÃ¡sicas. Familias con capacidad de respuesta. En proceso de integraciÃ³n social y participaciÃ³n. Pueden superar su situaciÃ³n con apoyo social e institucional. Necesidades bÃ¡sicas mermadas. Familias con estructura y dinÃ¡mica fragilizada. Carecen de apoyos adecuados. Estructura familiar desajustada que presenta desequilibrios. Carencia casi total de apoyo. Distorsiones a la hora de relacionarse socialmente por parte de sus miembros. ExclusiÃ³n social. Porcentaje de familias por barrio segÃºn los subtipos MartÃnez MontaÃ±Ã©s 10,61% Murillo - 28,18,% MartÃnez MontaÃ±Ã©s â 12% Murillo - 15% MartÃnez MontaÃ±Ã©s - 4,85% Murillo - 3,64%

Familias en proceso de necesidad social Familias en proceso de dificultad social Familias en proceso de conflicto social (alto riesgo)

Estos datos parecen indicar, que el acercamiento a los Servicios Sociales Comunitarios es mayor en familias en situaciÃ³n social de necesidad, y que a medida que Ã©stas se agravan el nÃºmero de expedientes se reduce significativamente. SegÃºn este informe de los Servicios Sociales, los servicios y prestaciones mÃ¡s aplicados por los profesionales en el PolÃgono Sur, son los siguientes: ï§	 Prestaciones econÃ³micas y recursos complementarios para la cobertura de necesidades bÃ¡sicas. En este orden, segÃºn el tipo de ayuda: Prestaciones complementarias (PASSI), Salario Social y Ayudas EconÃ³micas Familiares (AEF). ï§	 Recursos y servicios internos del sistema de Servicios Sociales: Â·	 Servicio de Ayuda a Domicilio y teleasistencia. Â·	 Proyectos y actividades organizadas y/o subvencionadas a entidades desde COSO. ï§	 Escuelas de padres y madres. Programas de actividades socioeducativa y graduada social. ï§	 IntervenciÃ³n profesional. ï§	 TramitaciÃ³n y derivaciÃ³n para el acceso a recursos externos.

ValoraciÃ³n de las situaciones sociales segÃºn la Oficina de RehabilitaciÃ³n de la barriada MartÃnez MontaÃ±Ã©s (Empresa PÃºblica del Suelo de AndalucÃa)
El Â«Avance del anÃ¡lisis social de la tipologÃa familiar que ocupan las viviendas de la barriada MartÃnez MontaÃ±Ã©s. Grupo de viviendas (624-800)Â» fue elaborado con los datos recogidos por la Oficina de RehabilitaciÃ³n de la barriada MartÃnez MontaÃ±Ã©s, con el objeto de valorar la capacidad de los ocupantes de las viviendas de cara a su mantenimiento y conservaciÃ³n, y como base para el proyecto de rehabilitaciÃ³n fÃsica y social de esta zona del PolÃgono Sur.

TIPOLOGÃA Y CARACTERIZACIÃN DE LAS FAMILIAS DE MARTÃNEZ MONTAÃÃS SEGÃN LA OFICINA DE REHABILITACIÃN DE VIVIENDAS
Sector 624 viviendas NÂº de bloques estudiados: 24 NÂº de familias: 341 NÂº de ocupantes: 1244 NÂº de menores: 438 TipologÃa de familias: Nucleares - 46,3% Numerosas - 24,9% Monoparentales - 19.9% Unipersonales - 8.8% De etnia gitana - 58.3% Fuente de ingresos: Venta ambulante- 39.9% Trabajo reglado â 22,9% Pensiones â 21,1% Prestaciones por desempleo â 6,7% Otras actividades â 9,4%
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Sector 800 viviendas NÂº de bloques estudiados: 4 NÂº de familias: 65 NÂº de ocupantes: 224 NÂº de menores: 57 TipologÃa de familias: Nucleares - 52.3% Numerosas - 26.1% Monoparentales - 12.3% Unipersonales - 9.2% De etnia gitana - 13.8% Fuente de ingresos: Venta ambulante- 15.4% Trabajo reglado â 44,6% Pensiones(1) â 26.1% Prestaciones por desempleo â 13,8% Otras actividades â 0%

Especialmente no contributivas.

DiagnÃ³stico de los Servicios Sociales Comunitarios
NIVEL DE CONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS SOCIALES COMUNITARIOS
Barrio Paz y Amistad Antonio Machado Las LetanÃas Murillo Total de poblaciÃ³n encuestada 2.530 2.137 4.019 8.724 NO conocen Paz I 335/87,53% Paz II 337/91,53% 513/75,33% 1.022/73,63% 1. 961 / 72,74% SÃ conocen 48/12,47% 31/8,47% 168/24,67% 366/26,27% 735/27,26%

Â«Se realizan, en el Ã¡mbito de la intervenciÃ³n social, prÃ¡cticas muy distintas que conducen a una dispersiÃ³n de los esfuerzos, asÃ como a un desencuentro entre los distintos agentesÂ»

Desde la perspectiva de la intervenciÃ³n social, la complejidad del PolÃgono Sur parece radicar en la heterogeneidad de situaciones sociales existentes. Aunque simplificando pueda decirse que el PolÃgono Sur tiene dos polos dispares, uno de inclusiÃ³n social al norte (La Oliva) y otro de exclusiÃ³n al sur (MartÃnez MontaÃ±Ã©s), no puede obviarse una realidad de mayor complejidad en la que se evidencian diversos gradientes entre la normalizaciÃ³n y la exclusiÃ³n social. Por otro lado, segÃºn apuntan los propios profesionales, tanto de la administraciÃ³n como de las entidades que actÃºan en la zona, no existe un concepto claro de intervenciÃ³n social, por lo que el panorama se complica aÃºn mÃ¡s. Se realizan prÃ¡cticas muy distintas, que conducen a la dispersiÃ³n de esfuerzos, asÃ como al desencuentro entre agentes. Esto no facilita los procesos de comunicaciÃ³n sobre los que se debe asentar la coordinaciÃ³n que todos consideran esencial para abordar la integralidad de las intervenciones. Partiendo de esta consideraciÃ³n se hace patente la necesidad de afrontar la construcciÃ³n colectiva de indicadores que permita establecer una tipologÃa

DiagnÃ³stico

de situaciones sociales Ãºtil para el diseÃ±o de itinerarios de intervenciÃ³n adecuados a las necesidades detectadas.

OrganizaciÃ³n, funcionamiento y metodologÃas de intervenciÃ³n de la Unidad de Trabajo Social Esqueleto
En el proceso de autodiagnÃ³stico con los profesionales de la Unidad de Trabajo Social Esqueleto se llegÃ³ a la conclusiÃ³n de la necesidad de su ampliaciÃ³n, asÃ como la de territorializar la intervenciÃ³n en MartÃnez MontaÃ±Ã©s y en Murillo, donde la vulnerabilidad y la exclusiÃ³n social alcanzan cotas mÃ¡s elevadas. Los espacios donde trabaja la U.T.S. (dentro del Centro CÃvico El Esqueleto) no reÃºnen las condiciones necesarias para la adecuada prestaciÃ³n de los servicios que se ofrecen, en cuanto a tamaÃ±o, ubicaciÃ³n y distribuciÃ³n fÃsica, lo que dificulta tanto el trabajo de los profesionales en sus diferentes aspectos, como la atenciÃ³n en el Ã¡mbito individual, familiar, grupal y comunitario. Actualmente se encuentra en construcciÃ³n el Centro de Servicios Sociales de carÃ¡cter polivalente que servirÃ¡ de sede no sÃ³lo a los Servicios Sociales Comunitarios, sino tambiÃ©n a servicios sociales especializados. En cuanto a sus recursos humanos, la unidad estaba compuesta por un equipo de quince personas coordinadas por una jefa de negociado. SÃ³lo hay una minorÃa de funcionarios, siendo el resto interinos o contratados. Sin embargo, la escasa estabilidad de la plantilla no viene condicionada tan sÃ³lo por esta circunstancia, sino tambiÃ©n por el hecho de que no se cubran las bajas de forma adecuada. Por otro lado, hay que tener en cuenta la forma de financiaciÃ³n de los Servicios Sociales en AndalucÃa, determinadas por el Decreto 203/2002, de 16 de julio, por el que se regula el sistema de financiaciÃ³n de los Servicios Sociales Comunitarios. La no incorporaciÃ³n de parÃ¡metros cualitativos en la asignaciÃ³n de los recursos hace que se valoren las necesidad es sin atender a los contextos, de tal manera que la UTS Esqueleto contaba con el mismo nÃºmero de trabajadores que otras unidades situadas en contextos sociales mÃ¡s normalizados.

Los modelos de gestiÃ³n
Los Servicios Sociales Comunitarios de PolÃgono Sur se definen por un modelo de intervenciÃ³n de tendencia tÃ©cnico-gestionista: ï§	 El binomio necesidad-recurso. Apoyado en la idea de que existen necesidades no satisfechas por un lado, y por otro una serie de recursos que los Servicios Sociales ofrecen bajo la forma de prestaciones y servicios. El esquema se completa con la figura del tÃ©cnico en intervenciÃ³n social que actÃºa como gestor-intermediario. Este binomio presenta, al menos, dos debilidades: actÃºa sobre los efectos y no sobre las causas, y tiende a confundir recursos y servicios con necesidades; y es que tanto tÃ©cnicos de base como usuarios se encuentran ante un paquete de programas definidos y cerrados desde otras instancias. ï§	 Un modelo de intervenciÃ³n centrado en el individuo, aunque en el plano teÃ³rico se confiere bastante importancia a los modelos grupales en realidad en muy pocas ocasiones se lleva realmente a la prÃ¡ctica. Desde este modelo de intervenciÃ³n quedarÃa pendiente (como en la mayorÃa de los UTS) trabajar las redes comunitarias y aprovechar las sinergias de los grupos. ï§	 Una concepciÃ³n sesgada de los principios de universalidad e igualdad que tiende a la normalizaciÃ³n y a la exclusiÃ³n. Es decir, la normativa jurÃdica que regula los Servicios Sociales aplica el principio de igualdad y universalidad sin tener en cuenta las situaciones de partida. Esto hace que no se pueda dar respuestas a las necesidades o dificultades concretas de colectivos especÃficos.

La coordinaciÃ³n
Una de las causas por las que la coordinaciÃ³n, a pesar de que es valorada positivamente, se hace difÃcil dentro de las Administraciones, reside en las estructuras fragmentadas y parceladas en torno a distintas delegaciones, Ã¡reas, administraciones, etcÃ©tera. En ocasiones, la puesta en marcha de los distintos programas, servicios, actividades, etc., depende de responsables que pueden dificultar mas que favorecer el trabajo conjunto de las distintas delegaciones o Ã¡reas. Introducir cambios se muestra como algo complicado, ya que en los modelos de organizaciÃ³n y funcionamiento actuales priman los procedimientos (las delimitaciones que impone a cada profesional las distintas prestaciones, programas, proyectos y servicios: formas de justificaciÃ³n de las actuaciones, aplicaciÃ³n de los recursos, las relaciones internas, las metodologÃas de trabajo, las evaluaciones cuantitativas, las relaciones con otras Ã¡reas...) sobre la participaciÃ³n, los ciudadanos/as, o la dinamizaciÃ³n y el encuentro entre las iniciativas pÃºblicas y sociales. A esto se une la falta de espacios y oportunidades para la reflexiÃ³n colectiva y el impulso de actuaciones.

DiagnÃ³stico

La coordinaciÃ³n externa con otras Ã¡reas del Ayuntamiento, con otros dispositivos, con otras administraciones, se hace tambiÃ©n complicada, viÃ©ndose limitada a la esfera tÃ©cnica, dependiendo de las necesidades del momento.

La evaluaciÃ³n de las situaciones sociales. La planificaciÃ³n y programaciÃ³n
Valoraciones realizadas por cada servicio en los talleres
SERVICIO Servicio de Puerta (SEPU) Servicio de InformaciÃ³n, OrientaciÃ³n y ValoraciÃ³n (SIOV): CooperaciÃ³n Social (COSO) Servicios de Ayuda a Domicilio (SAD) Convivencia y ReinserciÃ³n (CORE) Aspecto/eje: PLANIFICACIN El servicio no deja tiempo para la planificaciÃ³n La planificaciÃ³n sirve para organizarse y organizar la intervenciÃ³n. La excesiva burocracia impide la planificaciÃ³n. Base del trabajo cotidiano. No planificamos por falta de tiempo y espacio por estar saturados Actuamos a peticiÃ³n de centrales y la sensaciÃ³n es de no estar planificados; por ejemplo: no hay un proyecto de CORE

En AndalucÃa la evaluaciÃ³n de los programas y servicios del Sistema PÃºblico de Servicios Sociales se construye alrededor de indicadores cuantitativos, por otro lado imprescindibles para obtener financiaciÃ³n. A esto se une la ausencia de lo cualitativo en el momento de la evaluaciÃ³n, con consecuencias diversas: ï§	 La validez y eficacia de los programas y servicios viene determinada por indicadores cuantitativos definidos de forma externa a los profesionales y la ciudadanÃa. Esto deja fuera de las administraciones realidades que no pueden ser visualizadas a travÃ©s de la supuesta objetividad de las cifras. ï§	 La homogeneizaciÃ³n de las personas atendidas que dificulta la inclusiÃ³n de la diversidad. ï§	 La evaluaciÃ³n, la planificaciÃ³n y la programaciÃ³n en torno a situaciones sociales atendiendo sÃ³lo a los nÃºmeros se alejan de las realidades y contextos de intervenciÃ³n, por la tendencia a la utilizaciÃ³n de instrumentos y tÃ©cnicas que no permiten recoger y trabajar con/desde la complejidad social. En general al no existir tiempos para la evaluaciÃ³n, la planificaciÃ³n y la programaciÃ³n, el profesional tiene la sensaciÃ³n de estar dentro de una inercia imparable que le obliga a aceptar un ritmo de ejecuciÃ³n continuo y voraz, que le resta capacidad de reacciÃ³n, pues le obliga a estar siempre en la posiciÃ³n del apagafuegos, tanto ante instancias superiores, como ante los vecinos y vecinas que acuden al servicio.

100

La informaciÃ³n y comunicaciÃ³n Â«El modelo de informaciÃ³n y comunicaciÃ³n que predomina en los Servicios Sociales Comunitarios del PolÃgono Sur, es unidireccional emisorreceptorÂ»
En general, el modelo de informaciÃ³n y comunicaciÃ³n que predomina en los Servicios Sociales Comunitarios del PolÃgono Sur es unidireccional emisor-receptor, centrado en el trasvase de informaciÃ³n instrumentalizada para momentos puntuales (tÃ©cnico/usuario; entidades/UTS, Servicios Centrales del Ãrea de Bienestar Social/Jefa de SecciÃ³n; etc...) dejando de lado la comunicaciÃ³n mediante el diÃ¡logo, con la que son mÃ¡s fÃ¡cilmente intercambiables los papeles de emisor y receptor, posibilitando la emergencia de la construcciÃ³n colectiva del conocimiento, los criterios de evaluaciÃ³n de las situaciones sociales, los indicadores de las necesidades y los factores de satisfacciÃ³n, el fortalecimiento-emergencia de las redes sociales, la construcciÃ³n-enriquecimiento de los canales de comunicaciÃ³n polÃtico-tÃ©cnico-vecinal.

Los mecanismos de participaciÃ³n
Valoraciones realizadas por cada servicio en los talleres
SERVICIO Servicio de Puerta (SEPU) Servicio de InformaciÃ³n, OrientaciÃ³n y ValoraciÃ³n (SIOV): CooperaciÃ³n Social (COSO) Servicios de Ayuda a Domicilio (SAD) Convivencia y ReinserciÃ³n (CORE) No se implican a los agentes sociales por falta de tiempo. Se implican mÃ¡s los profesionales que el resto de agentes sociales. Existe la implicaciÃ³n en los casos concretos de menores Aspecto/eje: PARTICIPACIN (Agentes sociales/vecinos y vecinas) Los vecinos no se implican en la soluciÃ³n de los problemas. La participaciÃ³n es un medio para recopilar mÃ¡s informaciÃ³n, para la integralidad en la intervenciÃ³n y para el seguimiento mÃ¡s efectivo de los casos. Instituciones y asociaciones

ExposiciÃ³n y anÃ¡lisis de los programas de intervenciÃ³n social, que articulan los recursos y los contenidos de los servicios que se prestan
El Servicio de InformaciÃ³n, ValoraciÃ³n y OrientaciÃ³n. (SIOV)
SEPU (SIOV 1er nivel): Se compone de dos trabajadoras sociales que realizan atenciÃ³n directa, con cita previa, exceptuando las urgencias. Supone un primer filtro: donde se informa si la demanda o necesidad que plantea el ciudadano se puede atender desde los Servicios Sociales Comunitarios o desde otras instituciones pÃºblicas o privadas. Esto ayuda notablemente a que la puerta de entrada de los Servicios Sociales en muchos casos no se convierta en un cajÃ³n de sastre. La configuraciÃ³n estructural del servicio no contempla espacios y tiempos (entendidos como canales de comunicaciÃ³n y momentos para la toma de decisiones y la evaluaciÃ³n) para la participaciÃ³n vecinal, por lo que tal y como se recoge en el taller es difÃcil que los vecinos se impliquen en la soluciÃ³n de los problemas. Ya que en este nivel de intervenciÃ³n la relaciÃ³n tÃ©cnica-ciuda-

DiagnÃ³stico

101

dano se realiza desde la atenciÃ³n individualizada, seria necesario construir y perfilar procesos que den cabida a la ciudadanÃa desde los niveles individual, grupal y comunitario. SIOV 2Âº Nivel: Este servicio desarrolla los siguientes programas y proyectos: ï§	 AtenciÃ³n Directa. ï§	 Salario Social. ï§	 Prestaciones Complementarias. ï§	 Ayudas EconÃ³micas Familiares. El SIOV tanto en su primer nivel como en el segundo, por su conocimiento de las demandas, podrÃa desempeÃ±ar un importante papel en los procesos de evaluaciÃ³n de situaciones, asÃ como en la planificaciÃ³n y programaciÃ³n del resto de los servicios. Como herramienta de trabajo, el SIOV cuenta con el Sistema de InformaciÃ³n de Usuarios de Servicios Sociales. El manejo y utilidad de esta herramienta (SIUSS) por los profesionales de la UTS Esqueleto estÃ¡ condicionado por diversas circunstancias, como la insuficiencia de equipos y redes informÃ¡ticas, la falta de adecuaciÃ³n del programa a las exigencias de los distintos servicios, las dificultades para acceder a la formaciÃ³n para el manejo del programa, asÃ como la falta de agilidad administrativa para dar de alta al personal formado, etc.

El Servicio de Convivencia y ReinserciÃ³n (CORE)
Las cifras que ofrece este servicio sobre atenciÃ³n social indican la fuerte problemÃ¡tica de los menores en PolÃgono Sur. La situaciÃ³n de este colectivo desborda al equipo de carÃ¡cter multidisciplinar, que hasta febrero de 2005 ha contado tan sÃ³lo con cuatro profesionales. El equipo que trabaja en este servicio encuentra grandes dificultades en su labor, debido a diversas circunstancias: ï§	 Los centros educativos y entidades sociales, una vez que agotan su intervenciÃ³n sobre la familia con menores absentistas sin resultados positivos, deben derivar esos casos a la UTS, que debido a su carencia de personal debÃa limitar su labor al seguimiento de los mÃ¡s de 200 menores de las 64 familias que reciben actualmente Ayudas EconÃ³micas Familiares. ï§	 La peticiÃ³n de gratuidad de los comedores escolares, asÃ como de otras medidas de apoyo a la familia con relaciÃ³n a los menores (atenciÃ³n socieducativa, gratuidad de los libros de texto, etc.) estÃ¡ supeditada a la emisiÃ³n de un informe por este servicio, lo cual supone un factor mÃ¡s de saturaciÃ³n. ï§	 Los Equipos de Menores del Servicio de ProtecciÃ³n de Menores de la Junta requieren el apoyo del CORE para el desarrollo de su trabajo (peticiÃ³n de informaciÃ³n previa, de proyectos de intervenciÃ³n, de informes, etc.). Durante el pasado aÃ±o se llegaron a tener sobre la mesa, a la espera de informe, mÃ¡s de 86 expedientes de menores.

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El Servicio de CooperaciÃ³n Social (COSO)
La prestaciÃ³n bÃ¡sica de CooperaciÃ³n Social consiste Â«en el desarrollo de aquellas actuaciones dirigidas a fomentar y apoyar las manifestaciones de solidaridad de la comunidad, impulsar y promover el asociacionismo, potenciar las asociaciones ya existentes y ofrecer cauces apropiados que favorezcan la participaciÃ³n de la comunidadÂ». Los recursos humanos con los que cuenta el servicio COSO se limitan a una tÃ©cnica de CooperaciÃ³n Social. En la UTS Esqueleto la intervenciÃ³n social se desarrolla sobre todo en el Ã¡mbito individual y familiar, y aunque hay algunas iniciativas de carÃ¡cter grupal, el nivel comunitario queda casi por completo dentro del Ã¡mbito de actuaciÃ³n del Servicio de CooperaciÃ³n Social (COSO). La figura del COSO no acaba, por tanto, de quedar delimitada en cuanto a la relaciÃ³n con los otros servicios. Se ve como la parte del Centro que tiene relaciÃ³n con las asociaciones, y que puede promover el voluntariado social, pero el hecho de que en las intervenciones desde las profesionales no se tenga en cuenta la dimensiÃ³n comunitaria dificulta el trabajo conjunto que llene de contenido este servicio.

El Servicio de Ayuda a Domicilio (SAD)
El SAD cuenta en la actualidad con dos trabajadoras sociales, cuya funciÃ³n principal es ser puente entre usuarios y empresas privadas. Es, por tanto, un servicio bastante saturado, en el que existe lista de espera y que cuenta con un personal insuficiente para atender las intervenciones con 149 familias, a lo que hay que sumar su importante carga burocrÃ¡tica, por los mÃºltiples instrumentos que debe utilizar para la gestiÃ³n y evaluaciÃ³n. El proceso iniciado a travÃ©s del Plan Integral, que tiene como uno de sus ejes mÃ¡s importantes el desarrollo comunitario desde las redes ciudadanas, puede presentarse como una oportunidad para que algunas funciones realizadas por el SAD lo sean por la propia ciudadanÃa con el fortalecimiento de las redes de ayuda mutua. De esta forma el SAD podrÃa apoyar, en el Ã¡mbito familiar y tambiÃ©n en el grupal y comunitario, parte de la intervenciÃ³n hacia el fortalecimiento-emergencia de las relaciones de solidaridad y apoyo recÃproco. Hasta el momento el SAD, dadas las limitaciones del equipo y las caracterÃsticas de la zona, ha tenido que centrar mÃ¡s su intervenciÃ³n en el nivel individual y familiar.

DiagnÃ³stico

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Dificultades y potencialidades de los Servicios Sociales Comunitarios
Dificultades:
En cuanto a los recursos humanos, tÃ©cnico-materiales, equipamiento, infraestructura, etc. ï§	 Hasta el momento, la UTS Esqueleto ha sufrido una gran saturaciÃ³n, debida principalmente a la escasez de personal, que impide atender la problemÃ¡tica y las necesidades de una gran cantidad de personas en el PolÃgono Sur. ï§	 Carencia de un espacio fÃsico adecuado para el desarrollo de los servicios y prestaciones. ï§	 Inestabilidad de la plantilla y de una cobertura adecuada de las bajas. ï§	 Hay servicios que no estÃ¡n en red, lo cual dificulta la informatizaciÃ³n de un nÃºmero importante de datos, provocando la recogida incompleta de las actuaciones que se realizan, etc. ï§	 La financiaciÃ³n de los Servicios Sociales Comunitarios, asÃ como los criterios de distribuciÃ³n de algunos recursos se realiza mediante parÃ¡metros cuantitativos, que no tiene en cuenta indicadores relativos a situaciones sociales de vulnerabilidad y exclusiÃ³n social. En cuanto a los servicios y programas: ï§	 El proceso de planificaciÃ³n, evaluaciÃ³n y seguimiento se regula en gran parte desde esferas administrativas ajenas a la UTS, lo cual dificulta una mayor adaptaciÃ³n de los programas y servicios a las singularidades del PolÃgono Sur. ï§	 Servicios como el CORE se ven desbordados ante las demandas y peticiones de otras administraciones. En cuanto a las metodologÃas de trabajo e intervenciÃ³n: ï§	 Falta de espacios de comunicaciÃ³n y coordinaciÃ³n, tanto interno e interadministrativo, como con las entidades sociales y los vecinos y vecinas en general. ï§	 Dificultad para reflexionar sobre los modelos propios de gestiÃ³n e intervenciÃ³n, con el objetivo de hacerlos mÃ¡s flexibles y adecuados al entorno. Esto conlleva la imposibilidad de conjugar los distintos niveles de intervenciÃ³n: individual, grupal y comunitario. ï§	 Como consecuencia de lo anterior, los momentos para la planificaciÃ³n, la evaluaciÃ³n y el seguimiento se acortan, a favor del momento de la ejecuciÃ³n que ocupa la mayor parte del tiempo. La evaluaciÃ³n suele quedar reducida a un simple dar cuenta de resultados y gastos. ï§	 Una parte importante del tiempo recae en la gestiÃ³n de prestaciones de carÃ¡cter asistencial (PASSI, AEF, etc.) en detrimento de otras intervenciones. ï§	 No hay derivaciÃ³n de SIOV 2Âº nivel a CORE.

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Potencialidades
ï§	 Un equipo humano con experiencia en el Ã¡mbito de la intervenciÃ³n social. ï§	 Un buen conocimiento del barrio por parte de los profesionales, ya que muchos de ellos llevan bastante tiempo trabajando en el PolÃgono Sur. ï§	 El compromiso con el barrio de los profesionales y su interÃ©s por mejorar la atenciÃ³n social al barrio. ï§	 La consideraciÃ³n de los Servicios Sociales Comunitarios como recurso bÃ¡sico para la articulaciÃ³n de las actuaciones del Plan de ActuaciÃ³n Integral del PolÃgono Sur. ï§	 El nuevo marco que el Plan Andaluz para la InclusiÃ³n Social ofrece a los Servicios Sociales Comunitarios para el ensayo de nuevas metodologÃas de trabajo y la consolidaciÃ³n de las prestaciones sociales bÃ¡sicas. ï§	 El compromiso del Ayuntamiento de Sevilla y de los Servicios Centrales del Ãrea de Bienestar Social con el PolÃgono Sur y las actuaciones enmarcadas alrededor de la elaboraciÃ³n del Plan de ActuaciÃ³n Integral de la zona. ï§	 La ampliaciÃ³n de la UTS Esqueleto y la creaciÃ³n de la UTS MartÃnez MontaÃ±Ã©s y de la UTS Murillo, como punto de partida para evitar la saturaciÃ³n que han venido sufriendo los Servicios Sociales Comunitarios hasta el momento. ï§	 El proceso abierto de autodiagnÃ³stico dentro de los Servicios Sociales Comunitarios, a raÃz de la ampliaciÃ³n de la UTS Esqueleto y de la creaciÃ³n de las dos nuevas UTS en MartÃnez MontaÃ±Ã©s y Murillo, que permitirÃ¡ reflexionar y tomar decisiones que conduzcan a una mejora de los Servicios Sociales Comunitarios desde las necesidades de los propios profesionales. ï§	 El hecho de que al menos estÃ©n iniciadas las obras de construcciÃ³n del edificio destinado a albergar a los Servicios Sociales y otros servicios.

Objetivos

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objetivos

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Ãreas y ejes estratÃ©gicos para la intevenciÃ³n
En el proceso de diagnÃ³stico se han definido cuatro Ã¡reas bÃ¡sicas de actuaciÃ³n, sobre las que, finalmente, se ha articulado el Plan en su conjunto. Tales Ã¡reas, con la formulaciÃ³n de la finalidad general que en cada una de ellas se plantea y los ejes estratÃ©gicos para determinar las actuaciones, son las siguientes:
Ãreas Urbanismo y convivencia vecinal Finalidad general Posibilitar una transformaciÃ³n urbana integral del PolÃgono Sur con actuaciones en urbanismo, vivienda, participaciÃ³n vecinal, recuperaciÃ³n de las seÃ±as de identidad del barrio y mejora de la seguridad ciudadana. Ejes estratÃ©gicos ï§	Impulso de procesos de transformaciÃ³n del espacio urbano. ï§	 Mejora del sistema de servicios pÃºblicos y dotaciÃ³n de equipamientos urbanos. ï§	 Mejora de la calidad de la vivienda y su integraciÃ³n en el entorno urbano. ï§	Impulso y consolidaciÃ³n de la participaciÃ³n vecinal y del tejido asociativo. ï§	 Fortalecimiento de la cultura, la identidad y la convivencia en el barrio. ï§	 PromociÃ³n de una oferta deportiva, de ocio y tiempo libre, que incida en sus potencialidades educativas, sociales y de salud. ï§	NormalizaciÃ³n de la seguridad ciudadana. ï§	ConstrucciÃ³n de un sistema adaptado de servicios y programas pÃºblicos de inserciÃ³n sociolaboral y promociÃ³n econÃ³mica. ï§	Impulso de un compromiso metropolitano por el desarrollo del PolÃgono Sur. ï§	Desarrollo de las posibilidades laborales de la poblaciÃ³n. ï§	 PotenciaciÃ³n de las oportunidades de actividad econÃ³mica.

Â«En el proceso de diagnÃ³stico se han definido cuatro Ã¡reas bÃ¡sicas de actuaciÃ³n, sobre las que, finalmente, se ha articulado el Plan en su conjunto. Ãstas son: urbanismo y convivencia vecinal, inserciÃ³n sociolaboral y promociÃ³n de la iniciativa econÃ³mica, salud comunitaria e intervenciÃ³n socioeducativa y familiarÂ»

InserciÃ³n sociolaboral y promociÃ³n de la iniciativa econÃ³mica

Posibilitar el cumplimiento del derecho al trabajo de los vecinos del PolÃgono Sur, impulsando una intervenciÃ³n de las Administraciones PÃºblicas que, con el apoyo de un compromiso metropolitano por el desarrollo del PolÃgono Sur, genere un sistema adaptado, completo y coordinado de servicios, programas y medidas para el desarrollo de las posibilidades laborales de la poblaciÃ³n y de las oportunidades de generaciÃ³n de actividad econÃ³mica en el barrio. Invertir las tendencias de degradaciÃ³n de las condiciones sanitarias de la poblaciÃ³n y de la salubridad pÃºblica con intervenciones pÃºblicas coordinadas y eficaces, incidiendo especialmente en zonas, colectivos y personas en situaciones de mayor riesgo. Extender la formaciÃ³n y educaciÃ³n en valores, a travÃ©s de un modelo de enseÃ±anza-aprendizaje activo y comunitario, normalizando servicios y recursos del sistema educativo y atrayendo hacia Ã©ste tanto a la poblaciÃ³n en edad escolar como a los adultos necesitados.Reajustar y redefinir el sistema pÃºblico de servicios sociales con el objeto de crear una red integrada de recursos y servicios capaz de combatir la exclusiÃ³n social y promover la integraciÃ³n efectiva del PolÃgono Sur en la normalidad ciudadana.

Salud comunitaria

ï§	AtenciÃ³n preferente a las personas en situaciÃ³n de especial riesgo de exclusiÃ³n social y vulnerabilidad ante la enfermedad. ï§	AtenciÃ³n preferente a drogodependientes. ï§	 PromociÃ³n de la salubridad pÃºblica.

IntervenciÃ³n socioeducativa y familiar

ï§	DotaciÃ³n, mejora y mantenimiento de recursos para la educaciÃ³n. ï§	 PrevenciÃ³n e intervenciÃ³n ante el fracaso y el absentismo escolar. ï§	 Mejora de la convivencia en los centros educativos. ï§	 PotenciaciÃ³n de la educaciÃ³n de adultos. ï§	ConsolidaciÃ³n del sistema pÃºblico de servicios sociales. ï§	Ajuste y actualizaciÃ³n de los sistemas de intervenciÃ³n socio-familiar.

Objetivos

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Objetivos
Objetivos generales
ï§	 Desarrollar un nuevo modelo de gestiÃ³n especÃfico para el PolÃgono Sur, basado en altos niveles de coordinaciÃ³n de la acciÃ³n pÃºblica y de participaciÃ³n activa ciudadana. ï§	 Mejora de las condiciones generales de vida en el PolÃgono Sur, basada en cuatro ejes bÃ¡sicos de actuaciÃ³n integrada: -	 Urbanismo y convivencia vecinal. -	 InserciÃ³n sociolaboral y promociÃ³n de la actividad econÃ³mica. -	 Salud comunitaria. -	 IntervenciÃ³n socioeducativa y familiar.

Objetivos especÃficos
Urbanismo y convivencia vecinal
La mejora de la calidad del espacio urbano del PolÃgono Sur es un objetivo que no puede ser separado del avance en las condiciones de convivencia e identidad vecinal. La integraciÃ³n en esta Ã¡rea de estos dos componentes constituye una formulaciÃ³n con importantes implicaciones sobre la gestiÃ³n del Plan. Los objetivos finales de integraciÃ³n urbana del PolÃgono con la ciudad de Sevilla y las necesarias actuaciones de articulaciÃ³n interna del PolÃgono, in-

Â«La mejora de la calidad
del espacio urbano del PolÃgono Sur es un objetivo que no puede ser separado del avance en las condiciones de convivencia e identidad vecinalÂ»

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cluyendo la recuperaciÃ³n y regeneraciÃ³n de los espacios pÃºblicos (zonas verdes, calles, equipamientos) y privados (vivienda), tienen que disponer de un correlato en paralelo mediante actuaciones plenamente coordinadas en materia de consolidaciÃ³n de las formas de asociaciÃ³n y participaciÃ³n vecinal y de mejora de la seguridad ciudadana. El historial de actuaciones precedentes en el PolÃgono ha puesto de manifiesto con claridad que, sin ese alto grado de coordinaciÃ³n en el espacio y en tiempo entre las intervenciones urbanÃsticas y sociales, Ã©stas han carecido de la suficiente eficacia y sus efectos se han diluido progresivamente. Ello incluso con independencia de los importantes recursos pÃºblicos que hayan podido invertirse. En ese sentido, los diversos objetivos especÃficos de cada Eje de actuaciÃ³n deben ser entendidos de una manera unitaria, mediante actuaciones de diversa naturaleza pero mutuamente interrelacionadas. En materia de urbanismo y servicios pÃºblicos el objetivo final es el logro de una transformaciÃ³n urbana que mejore las condiciones de habitabilidad del espacio, mediante actuaciones integradas en vivienda, espacios pÃºblicos y equipamientos y servicios. El impulso y la consolidaciÃ³n de la participaciÃ³n vecinal tiene que ver con la puesta en marcha de iniciativas tendentes a reforzar el tejido asociativo del PolÃgono, consolidando redes asociativas y vecinales comprometidas en el proyecto de transformaciÃ³n urbanÃstica y social del PolÃgono, capaces tambiÃ©n de participar de una manera activa en la ejecuciÃ³n del Plan. La mejora de la seguridad ciudadana es, sin duda, un requisito ineludible para la consolidaciÃ³n de una participaciÃ³n vecinal libre. En todo caso, las medidas de seguridad pÃºblica tendentes a eliminar las situaciones de violencia e ilegalidad deben complementarse con acciones en materia de intervenciÃ³n sociofamiliar. A partir de este marco general se plantean los siguientes objetivos especÃficos: ï§	 Mejora del espacio urbano y de las condiciones de habitabilidad ï§	 IntegraciÃ³n del PolÃgono Sur en la ciudad de Sevilla desde el punto de vista social y urbanÃstico ï§	 Mejora de los niveles de dotaciones y equipamientos pÃºblicos (zonas verdes, educaciÃ³n, sanidad, deporte, servicios sociales) ï§	 Mejora de los servicios urbanos y adecuaciÃ³n a la realidad social del PolÃgono ï§	 Desarrollo de actuaciones integradas en materia de vivienda ï§	 Apoyo al fortalecimiento del movimiento vecinal y su integraciÃ³n en el desarrollo del Plan ï§	 RecuperaciÃ³n de los valores de convivencia vecinal ï§	 Alcanzar niveles adecuados de seguridad ciudadana

Â«En materia de urbanismo y servicios pÃºblicos el objetivo final es el logro de una transformaciÃ³n urbana que mejore las condiciones de habitabilidad del espacio, mediante actuaciones integradas en vivienda, espacios pÃºblicos y equipamientos y serviciosÂ»

Objetivos

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InserciÃ³n sociolaboral y promociÃ³n de la cavidad econÃ³mica
Todos los indicadores sociales y econÃ³micos del PolÃgono Sur muestran importantes dÃ©ficits respecto a su entorno, ademÃ¡s de tendencias al agravamiento de su situaciÃ³n. El sentido principal de las intervenciones en esta Ã¡rea es la consecuciÃ³n de un ambiente sociolaboral normalizado, dentro de su contexto metropolitano, a la vez que se propicia un tejido econÃ³mico y empresarial propio vinculado al del resto de la ciudad. Para ello se cuenta con un repertorio de recursos pÃºblicos y privados que vienen actuando en esta misma direcciÃ³n, aunque con resultados desiguales. La optimizaciÃ³n de tales recursos se contempla como meta prioritaria, lo cual supone la puesta en marcha de mÃºltiples iniciativas dentro de un programa Ãºnico de adaptaciÃ³n y consolidaciÃ³n de los servicios y programas ya en funcionamiento, y que guardan relaciÃ³n con el presente Plan Integral. De hecho, el inicio y buena parte del desarrollo del Plan se realizarÃ¡ con el soporte de los servicios, programas y actuaciones puestos en marcha con anterioridad al mismo. La exigencia de adaptaciÃ³n de estos recursos a las necesidades, metodologÃas y modelos de gestiÃ³n y financiaciÃ³n que establezca el Plan se convierte en objeto de programas que el propio Plan debe impulsar. Paralelamente se entiende necesaria la ampliaciÃ³n de los recursos existentes, bajo el condicionamiento de su eficacia y rentabilidad social. Esto supone la dotaciÃ³n de equipamientos y puesta en marcha de los nuevos servicios y programas que se consideran necesarios para completar la red de recursos destinados a la inserciÃ³n sociolaboral y la promociÃ³n econÃ³mica. La falta de ciertos servicios, programas o equipamientos, o su insuficiente dotaciÃ³n, debe ser superada con el impulso pÃºblico de nuevas iniciativas y la aportaciÃ³n de los recursos que completen de forma adecuada y eficiente el sistema bÃ¡sico de inserciÃ³n laboral y promociÃ³n de los emprendedores en el barrio. Para esto serÃ¡ fundamental y estratÃ©gico la dotaciÃ³n de locales y otras infraestructuras adecuadas y suficientes. El logro de un sistema eficaz de gestiÃ³n de los recursos es un empeÃ±o prioritario del Plan, como acompaÃ±amiento ineludible al aumento de Ã©stos. Se pretende la vertebraciÃ³n del conjunto de servicios y programas para que funcionen como sistema integrado de intervenciÃ³n, haciendo posibles itinerarios de inserciÃ³n social y laboral. La articulaciÃ³n del conjunto de servicios y programas que funcionen dentro del sistema pÃºblico de empleo (o sea, con financiaciÃ³n o titularidad pÃºblica) y de aquellas otras iniciativas que se sumen al Plan, serÃ¡ la condiciÃ³n necesaria para poder diseÃ±ar, acordar, realizar y acompaÃ±ar itinerarios personalizados de inserciÃ³n por el empleo. Todo ello en el marco de un nuevo modelo de gestiÃ³n de lo pÃºblico, de nuevos modelos de intervenciÃ³n de los tÃ©cnicos y de la articulaciÃ³n en el Plan de las Ã¡reas de intervenciÃ³n para la mejora del barrio en un modelo integral e integrado. En tal empeÃ±o por la eficacia no puede ignorarse la permanente necesidad

Â«El inicio y buena parte del desarrollo del Plan se realizarÃ¡ con el soporte de los servicios, programas y actuaciones puestos en marcha con anterioridad al mismoÂ»

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de formaciÃ³n de los actores tÃ©cnicos y ciudadanos implicados en las iniciativas que se lleven a cabo. No son las estructuras o los dispositivos los que en Ãºltimo tÃ©rmino desarrollan las intervenciones, sino las personas. La configuraciÃ³n de un modelo de intervenciÃ³n compartido, innovador y adecuado al barrio pasa por el desarrollo de estrategias de formaciÃ³n y autoformaciÃ³n de los propios implicados que genere procesos de mejora y cambio, en una estrategia de trabajo en red. En este marco de propÃ³sitos generales, se pueden enunciar los siguientes objetivos especÃficos para el Ã¡rea de actuaciÃ³n referente a la inserciÃ³n sociolaboral y promociÃ³n de la iniciativa econÃ³mica: ï§	 Posibilitar el cumplimiento del derecho al trabajo de los vecinos del PolÃgono Sur ï§	 Optimizar los recursos pÃºblicos y privados de promociÃ³n del empleo ï§	 Mejorar la cualificaciÃ³n laboral y la formaciÃ³n para el empleo de la poblaciÃ³n ï§	 Potenciar el surgimiento de iniciativas econÃ³micas y empresariales

Â«La mejora de la situaciÃ³n sanitaria del PolÃgono Sur, a todas luces deficiente, sÃ³lo es posible integrando las actuaciones especÃficas en tal materia sanitaria con el resto de los programas sociales, econÃ³micos y urbanÃsticosÂ»

Salud comunitaria
La mejora de la situaciÃ³n sanitaria del PolÃgono Sur, a todas luces deficiente, sÃ³lo es posible integrando las actuaciones especÃficas en tal materia sanitaria con el resto de los programas sociales, econÃ³micos y urbanÃsticos. Para ello se requiere un adecuado conocimiento de la situaciÃ³n, en todas sus perspectivas, y una planificaciÃ³n coherente de las actuaciones. Es importante que tal conocimiento se materialice en sistemas de informaciÃ³n modernos, compartidos por los diferentes centros y dispositivos implicados en el Plan y alimentados por Ã©stos mismos al utilizarlos como herramientas de su gestiÃ³n y planificaciÃ³n. Con tal sistema, o conjunto de sistemas, serÃ¡ posible una continua monitorizaciÃ³n de las desigualdades en salud, identificando de forma dinÃ¡mica zonas, colectivos, familias y personas que requieren atenciÃ³n sociosanitaria prioritaria, estableciendo itinerarios de intervenciÃ³n intersectorial e interdisciplinar y asegurando un efectivo seguimiento de actuaciones. Tal operativa debe reflejarse en una mayor, y mÃ¡s eficiente, capacidad de respuesta de los centros sanitarios, a la vez que evidenciarÃ¡ sus deficiencias en recursos personales y tecnolÃ³gicos para el anÃ¡lisis y la reducciÃ³n de las desigualdades. La suficiente cobertura de las necesidades materiales y de personal de los centros resulta imprescindible para mantener y mejorar su funciona-miento. Como tambiÃ©n lo es la imprescindible cualificaciÃ³n de los profe-sionales para ejercer en una zona desfavorecida como es el PolÃgono Sur, los cuales deben tener, ademÃ¡s, acceso a programas de formaciÃ³n continua y participar en foros de intercambio de experiencias.

Objetivos

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En cualquier caso, es importante que los vecinos del PolÃgono Sur tomen conciencia de que la mejora de su calidad de vida y de la salud comunitaria no sÃ³lo depende de la intervenciÃ³n o la asistencia externa, sino que tambiÃ©n, y de forma primordial, del carÃ¡cter saludable de sus hÃ¡bitos y de su colaboraciÃ³n con los profesionales de la salud. Para ello, serÃ¡n necesarias campaÃ±as de informaciÃ³n / formaciÃ³n que impliquen al tejido asociativo local, se dirijan especialmente a los colectivos sociales mÃ¡s desfavorecidos y se centren en temas clave como pueden ser tabaquismo, alcoholismo y drogadicciÃ³n. TambiÃ©n requieren similar atenciÃ³n, o sea, con la concurrencia de recursos pÃºblicos y de colaboraciÃ³n activa de los interesados, los procesos asistenciales para la atenciÃ³n de patologÃas crÃ³nicas prevalentes y/o mortalidad evitable en la zona (EPOC, diabetes, riesgo vascular...), programas de planificaciÃ³n familiar, detecciÃ³n y atenciÃ³n a los malos tratos, protecciÃ³n de menores y personas dependientes, prevenciÃ³n de accidentes, tratamiento de enfermedades mentales... La adaptaciÃ³n de los modos de actuaciÃ³n a las circunstancias sociales, culturales y econÃ³micas debe suponer un mayor acercamiento entre recursos y dispositivos sanitarios y colectivos y personas excluidas. Facilitar su acceso al sistema sanitario pÃºblico es un objetivo esencial, que re-quiere iniciativas desde las administraciones pÃºblicas. La consecuciÃ³n y mantenimiento de una salubridad pÃºblica aceptable es un objetivo imprescindible en materia de salud comunitaria; condiciÃ³n extensible a espacios privados, como viviendas o locales. La intervenciÃ³n pÃºblica de cara a la reducciÃ³n y eliminaciÃ³n de desigualdades en salud y tratamiento de zonas de exclusiÃ³n social es materia disciplinar compleja, con diversidad de planteamientos teÃ³ricos y prÃ¡cticos. Como todo cuerpo de conocimientos requiere un permanente desarrollo basado tanto en el debate teÃ³rico como en la experiencia prÃ¡ctica. Para ello resulta necesario impulsar un programa de I+D sobre desigualdades en salud, estableciendo prioridades en estilos de vida, salud reproductiva, autopercepciÃ³n de la salud y otros. De tales planteamientos sobre salud comunitaria, cabe deducir los siguientes objetivos especÃficos: ï§	 Invertir las tendencias de degradaciÃ³n de las condiciones sanitarias de la poblaciÃ³n y de la salubridad pÃºblica con intervenciones pÃºblicas coordinadas y eficaces ï§	 Mejora del conocimiento de la situaciÃ³n social y sanitaria de personas, familias y colectivos, haciendo posible una planificaciÃ³n consistente de los recursos y un seguimiento personalizado de los problemas.

Â«Es importante que los vecinos del PolÃgono Sur tomen conciencia de que la mejora de su calidad de vida y de la salud comunitaria no sÃ³lo depende de la intervenciÃ³n o la asistencia externa, sino que tambiÃ©n, y de forma primordial, del carÃ¡cter saludable de sus hÃ¡bitos y de su colaboraciÃ³n con los profesionales de la saludÂ»

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IntervenciÃ³n socioeducativa y familiar
La experiencia desvela la necesidad de desarrollar mÃ©todos de intervenciÃ³n que superen las fÃ³rmulas asistencialistas, fomentando la intervenciÃ³n social a todos los niveles (individual, familiar, grupal y comunitario) valiÃ©ndose de sistemas de comunicaciÃ³n y gestiÃ³n que faciliten la participaciÃ³n activa en los procesos de transformaciÃ³n social de la zona de la ciudadanÃa, asÃ como de los profesionales implicados. Se pretende la construcciÃ³n de una red eficiente de recursos pÃºblicos y privados, articulada por la iniciativa pÃºblica y abierta a la iniciativa social, potenciada con el objetivo de desarrollar actuaciones conjuntas e integrales. Toda la red debe hacer uso de herramientas comunes para la intervenciÃ³n familiar, asÃ como para la comunicaciÃ³n y coordinaciÃ³n interna y externa (protocolos, criterios de prioridad, derivaciÃ³n, mapas de recursos, etc.). AsÃ serÃ¡ posible el diseÃ±o de itinerarios de intervenciÃ³n atendiendo a la situaciÃ³n de las familias y a la multiplicidad de dispositivos. La intervenciÃ³n familiar debe ser impulsada como Ãºtil de socializaciÃ³n, reproducciÃ³n y protecciÃ³n psicoafectiva, que conecta a los individuos y la sociedad, y en el que confluye parte de la intervenciÃ³n social destinada a mayores, menores, discapacitados, drogodependientes, etc. En todos los programas e intervenciones socioeducativas deben estar presentes, reconociÃ©ndole su importancia y proyecciÃ³n, diferentes valores y perspectivas que en Ã¡mbitos de exclusiÃ³n social adquieren especial trascendencia. Son los casos de la perspectiva de gÃ©nero y la violencia domÃ©stica, el respeto y la convivencia intercultural, la adecuada atenciÃ³n a personas mayores y dependientes, la protecciÃ³n de menores, la reinserciÃ³n de drogodependientes, reclusos y exreclusos, aspectos todos ellos que, en definitiva, plantean la necesidad de polÃticas transversales del impulso de actitudes tolerantes que hagan posible la convivencia en todos los Ã¡mbitos. La importancia de la comunidad gitana en el PolÃgono Sur justifica lÃneas de actuaciÃ³n especÃficas dirigidas por un lado a la reafirmaciÃ³n de su identidad y cultura y, por otro, a la armonÃa en la convivencia. El absentismo escolar es un hecho generalizado en el PolÃgono Sur, con todo lo que ello supone en la espiral de la exclusiÃ³n de los menores y de sus familias. Combatir este fenÃ³meno desde todas las instancias, revisando y redefiniendo las iniciativas ya emprendidas, es un objetivo bÃ¡sico en el camino de la normalizaciÃ³n del barrio. Para todo ello serÃ¡n necesarios ajustes o desarrollos normativos que regulan los servicios sociales y los dispositivos asistenciales, propiciando la inserciÃ³n sociolaboral, la educaciÃ³n y la inclusiÃ³n social y considerando las caracterÃsticas socioeconÃ³micas y culturales de las familias en el diseÃ±o de los programas y servicios. Aunque la materializaciÃ³n de un giro operativo de los recursos sociales y educativos ya existentes se considera prioritario, no debe ocultarse la necesi-

Â«La intervenciÃ³n familiar debe ser impulsada como Ãºtil de socializaciÃ³n, reproducciÃ³n y protecciÃ³n psicoafectiva, que conecta a los individuos y la sociedadÂ»

Objetivos

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dad de un aumento de las prestaciones sociales, garantizando a la poblaciÃ³n que lo requiera unos recursos econÃ³micos mÃnimos, que dependiendo de la situaciÃ³n social de los individuos y familias podrÃan estar acompaÃ±ados por itinerarios de intervenciÃ³n, con el objeto de prevenir y/o tratar los efectos de la exclusiÃ³n social. Las nuevas dotaciones en infraestructuras y equipamientos sociales deben ser tanto de tipo polivalente, como especializada para la atenciÃ³n de los diferentes sectores de poblaciÃ³n (menores, jÃ³venes, mayores, discapacitados, etc.). Ya sea con los medios preexistentes o aÃ±adidos, la eficacia de la intervenciÃ³n depende en buena medida del personal de los centros localizados en el propio polÃgono, de su preparaciÃ³n y motivaciÃ³n. Por ello se considera necesaria la creaciÃ³n de un sistema de selecciÃ³n de personal que, respetando de forma plena la legalidad vigente, permita adecuar los perfiles profesionales a las necesidades sociales del PolÃgono Sur, ademÃ¡s de medidas para la consolidaciÃ³n del empleo de los profesionales de los Servicios Sociales Comunitarios y la potenciaciÃ³n y desarrollo de iniciativas de carÃ¡cter formativo que permita el intercambio de experiencias y buenas prÃ¡cticas entre los profesionales, las entidades sociales, vecinos y vecinas, etc. En el empeÃ±o por la optimizaciÃ³n en el uso de los medios materiales ya disponibles y la recepciÃ³n de los que se consideren necesarios, debe darse prioridad a la construcciÃ³n de un autÃ©ntico Sistema de InformaciÃ³n y EvaluaciÃ³n de los Servicios Sociales como elemento fundamental para evitar la excesiva burocratizaciÃ³n del servicio y servir como base para la planificaciÃ³n. La intervenciÃ³n en materia socioeducativa y familiar, a la vista de lo expuesto, debe plantearse de forma coherente con los siguientes objetivos especÃficos: ï§	 Extender la formaciÃ³n y educaciÃ³n en valores, a travÃ©s de un modelo de enseÃ±anza-aprendizaje activo y comunitario ï§	 Reajustar y redefinir el sistema pÃºblico de servicios sociales con el objeto de crear una red integrada de recursos y servicios

Â«Las nuevas dotaciones en infraestructuras y equipamientos sociales deben ser tanto de tipo polivalente, como especializada para la atenciÃ³n de los diferentes sectores de poblaciÃ³n (menores, jÃ³venes, mayores, discapacitados, etc.)Â»

Modelo de gestiÃ³n del Plan

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modelo de gestiÃ³n del plan

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La definiciÃ³n de una metodologÃa de gestiÃ³n adaptada a las necesidades de actuaciÃ³n en el PolÃgono Sur constituye un elemento clave del Plan. Al analizar, en el diagnÃ³stico del Plan, los antecedentes de la actuaciÃ³n pÃºblica en el PolÃgono Sur, se ha puesto de manifiesto que la insuficiencia de resultados de dichas actuaciones tienen que ver tanto con las limitaciones de los recursos financieros, en algunas Ã¡reas, como con problemas de gestiÃ³n, que han limitado notablemente la eficacia de esas actuaciones. AsÃ pues, la ejecuciÃ³n del Plan y el logro efectivo de sus objetivos tiene que plantearse desde una perspectiva que considere, desde el momento de su formulaciÃ³n y aprobaciÃ³n, los principios y los mecanismos para su gestiÃ³n, de manera que se asegure su Ã©xito y la eficacia de sus medidas. Con carÃ¡cter general, la gestiÃ³n del Plan debe estar informada por principios bÃ¡sicos de buena gestiÃ³n administrativa. Quiere seÃ±alarse con ello que se trata tanto de establecer instrumentos novedosos de intervenciÃ³n y de gestiÃ³n, combinÃ¡ndolos con los ya existentes de una manera flexible y adaptada a las necesidades especÃficas del PolÃgono Sur y a los ritmos de programaciÃ³n del Plan.

Â«La ejecuciÃ³n del Plan
y el logro efectivo de sus objetivos tiene que plantearse desde una perspectiva que considere, desde el momento de su formulaciÃ³n y aprobaciÃ³n, los principios y los mecanismos para su gestiÃ³n, de manera que se asegure su Ã©xitoÂ»

CoordinaciÃ³n
El criterio de coordinaciÃ³n administrativa debe ser reforzado y adaptado. En primer lugar entre las administraciones de diferentes Ã¡mbitos con corresponsabilidad en el desarrollo del Plan, o sea Junta de AndalucÃa, Ayuntamiento de Sevilla y AdministraciÃ³n General el Estado. En segundo lugar, entre los diferentes departamentos de esas administraciones que desarrollan tareas concretas en la ejecuciÃ³n del Plan. Establecer un marco de coordinaciÃ³n adaptado a las condiciones especÃficas del PolÃgono Sur es un requisito ineludible para alcanzar un grado de eficacia suficiente de los programas y medidas del Plan. Tal como se ha expresado reiteradamente, el carÃ¡cter integral del Plan no sÃ³lo se refiere a que contempla las mÃºltiples facetas sectoriales que estÃ¡n en el origen de la situaciÃ³n de marginalidad de los barrios del PolÃgono, sino que, y fundamentalmente, se refiere a la necesidad de tener en cuenta el carÃ¡cter complementario de la mayor parte de las medidas propuestas. De ello se deduce la exigencia de que la utilizaciÃ³n de los diferentes recursos contemplados por el Plan se adecuen a un ritmo temporal, a unas condiciones de puesta en marcha supeditadas a otras intervenciones complementarias, sin las cuales no serÃa posible conseguir la mÃ¡xima sinergia. La mayor parte de los programas y medidas del Plan estÃ¡n condicionados por la necesidad de alcanzar un alto grado de coordinaciÃ³n en el espacio y en el tiempo con otros programas y medidas. Son muchos los ejemplos en los que claramente se aprecia esa necesidad: ï§	 El programa de rehabilitaciÃ³n de edificios y viviendas requiere complementarse directamente, entre otros, con los programas de intervenciÃ³n

Modelo de gestiÃ³n del Plan

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sociofamiliar y los de formaciÃ³n e inserciÃ³n laboral, teniendo como eje central las familias. ï§	 Los programas de recuperaciÃ³n del espacio pÃºblico (plazas, zonas verdes, calles) requieren un importante desarrollo en paralelo de los programas dirigidos al fomento de la convivencia y del movimiento vecinal, asÃ como al impulso a las actividades de ocio y deporte. La mera recuperaciÃ³n o reurbanizaciÃ³n fÃsica de los espacios, sin una efectiva recuperaciÃ³n como espacios de sociabilidad, harÃa que, a corto plazo, la situaciÃ³n revirtiera hasta que retornaran a espacios de marginalidad.

ParticipaciÃ³n
La participaciÃ³n vecinal constituye un factor clave para el Ã©xito del Plan. Los mecanismos de participaciÃ³n puestos en marcha para la elaboraciÃ³n del Plan deben ser prolongados y reforzados como instrumentos de gestiÃ³n y seguimiento del mismo. Las lÃneas estratÃ©gicas y los programas dirigidos a consolidar y fortalecer los movimientos y asociaciones vecinales no sÃ³lo deben entenderse como un objetivo finalista sino como un condicionante para la gestiÃ³n del Plan y la efectividad en el desarrollo de los restantes programas. Este tipo de participaciÃ³n va mÃ¡s allÃ¡ de la simple informaciÃ³n, asistencia o consulta, se trata de potenciar una acciÃ³n ciudadana con capacidad para tomar parte en la construcciÃ³n de las actuaciones que le afecten de forma comÃºn, propiciando transformaciones hacia formas de vida menos excluyentes.

Â«Establecer un marco de
coordinaciÃ³n adaptado a las condiciones especÃficas del PolÃgono Sur es un requisito ineludible para alcanzar un grado de eficacia suficiente de los programas y medidas del PlanÂ»

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DescentralizaciÃ³n
La idea de participaciÃ³n debe ir de la mano de una descentralizaciÃ³n que haga factible una gestiÃ³n comprometida con el conocimiento y el compromiso con la zona. Ãsta, debe incidir tanto en una distribuciÃ³n de los gastos pÃºblicos que permita atender a los problemas y necesidades que se detecten, como en el avance de nuevos espacios relacionales y de compromiso entre las administraciones y el tejido social de la zona, en un proceso de reconocimiento entre lo pÃºblico y lo comunitario.

Â«La participaciÃ³n vecinal constituye un factor clave para el Ã©xito del Plan. Los mecanismos de participaciÃ³n puestos en marcha para su elaboraciÃ³n deben ser prolongados y reforzados como instrumentos de gestiÃ³n y seguimiento del mismoÂ»

Flexibilidad y adaptabilidad
El modelo de gestiÃ³n del Plan tiene que tener necesariamente un carÃ¡cter flexible y adaptable al proceso de su aplicaciÃ³n. Tiene ello que ver con un cierto nÃºmero de circunstancias que estÃ¡n en la base de la propia naturaleza y concepciÃ³n del Plan. Por un lado, es preciso tener en cuenta el alto grado de interrelaciÃ³n entre las intervenciones y medidas contempladas en el programa de actuaciÃ³n. Se ha resaltado, especialmente, la necesidad de que la mayor parte de las acciones previstas se inicien o se activen no de una manera autÃ³noma sino en funciÃ³n del desarrollo de otra u otras acciones con las que se complementan. Es un principio de eficacia, de bÃºsqueda de sinergias, que constituye un requisito bÃ¡sico para el Ã©xito del Plan y que, como ya se seÃ±alÃ³, el hecho de no ser asumido en anteriores actuaciones sobre el PolÃgono tuvo como consecuencia el que los resultados fuesen muy limitados. Por otro lado, la concepciÃ³n del propio Plan pone el Ã©nfasis en el carÃ¡cter necesariamente abierto de su proceso de ejecuciÃ³n.

Â«El modelo de gestiÃ³n del Plan tiene que tener necesariamente un carÃ¡cter flexible y adaptable al proceso de su aplicaciÃ³nÂ»

ï§	 En primer lugar, porque el alcance de algunos de los programas previstos sÃ³lo podrÃ¡ ser calibrado y ajustado en funciÃ³n de la acumulaciÃ³n de experiencias que vaya generando su propia puesta en marcha. ï§	 En segundo lugar, porque el desarrollo de algunos programas estÃ¡ condicionado por la culminaciÃ³n y profundizaciÃ³n en determinados aspectos de la realidad del PolÃgono todavÃa insuficientemente conocidos. ï§	 En tercer lugar, porque los ritmos de puesta en marcha de los programas y medidas deben estar condicionados por un seguimiento continuo de sus resultados, de manera que se permita la introducciÃ³n de correcciones y adaptaciones permanentes de la programaciÃ³n. ï§	 Finalmente, porque los procesos de participaciÃ³n vecinal (elemento clave, como se ha dicho, de la gestiÃ³n del Plan) conllevan la posibilidad de introducir y modificar prioridades y lÃneas de actuaciÃ³n en funciÃ³n de necesidades detectadas a travÃ©s de mecanismos de participaciÃ³n que, se pretende, sean reforzados y ampliados constantemente durante el desarrollo del Plan.

Modelo de gestiÃ³n del Plan

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Una programaciÃ³n operativa modulada
Los anteriores criterios ponen de manifiesto la complejidad de las variables que es preciso tener en cuenta y las previsibles circunstancias cambiantes a las que habrÃ¡ de enfrentarse la ejecuciÃ³n del Plan. Desde el punto de vista de la programaciÃ³n de las actuaciones, tanto tÃ©cnica como financiera, parece necesario adoptar un modelo que permita combinar el imprescindible rigor de las previsiones de inversiÃ³n en determinados horizontes temporales, con la posibilidad abierta de modularlas y adaptarlas a medida que se desarrolla el Plan. Es por ello que no parece deseable, ni posible en Ãºltima instancia, elaborar una programaciÃ³n de actuaciones y de inversiones cerrada y a un plazo temporal fijo y excesivamente extenso. La opciÃ³n alternativa de funcionar a partir de programaciones presupuestarias anuales, si bien permitirÃa una amplia flexibilidad para responder a prioridades y situaciones cambiantes, tendrÃa como contrapartida la imposibilidad de prever con suficiente antelaciÃ³n la cobertura financiera de programas y actuaciones que requieren continuidad en periodos prolongados de tiempo. Ciertas posibilidades intermedias entre una y otra opciÃ³n pueden resultar mÃ¡s convenientes teniendo en cuenta la naturaleza del Plan del PolÃgono Sur y sus criterios de gestiÃ³n. Se plantea, en concreto, un marco de previsiones plurianuales a partir de programas operativos elaborados y aprobados anualmente. Cada aÃ±o, pues, podrÃan modificarse y modularse las previsiones y prioridades, pero manteniendo siempre un horizonte de programaciÃ³n plurianual. Ello requiere que el marco normativo y los procedimientos administrativos tengan en cuenta las peculiaridades especiales antes descritas y, por consiguiente, tengan la capacidad de adecuarse a las situaciones reales del punto de partida para conseguir progresivamente su plena eficacia y normalizaciÃ³n.

Â«Desde el punto de vista de la programaciÃ³n de las actuaciones, tanto tÃ©cnica como financiera, parece necesario adoptar un modelo que permita combinar el imprescindible rigor de las previsiones de inversiÃ³n en determinados horizontes temporales, con la posibilidad abierta de modularlas y adaptarlas a medida que se desarrolla el PlanÂ»

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Ese horizonte plurianual no tendrÃa que ser necesariamente el mismo en todos los casos. En un principio podrÃa ser conveniente el objetivo de un horizontelegislatura (tres o cuatro aÃ±os), pero serÃa posible ampliarlo o reducirlo en funciÃ³n de las evaluaciones surgidas del seguimiento del Plan, de la verificaciÃ³n de sus resultados reales y del contraste con los indicadores establecidos. Desde la perspectiva de la inmediata puesta en marcha del Plan se propone que el primer aÃ±o (2006) se resuelva mediante un Ãºnico programa anual en el que se incluyan el conjunto de medidas e intervenciones ya consolidadas o convenidas y aquellas otras que se consideren prioritarias.

Â«Se hace imprescindible partir de una definiciÃ³n pluralista de programas y actuaciones, que se sustenten en metodologÃas de intervenciÃ³n en las que las polÃticas pÃºblicas reconozcan y potencien al ciudadano frente al usuarioÂ»

SerÃa a partir del siguiente aÃ±o en el que comenzarÃa a funcionarse con programas operativos plurianuales en el sentido arriba expresado. Ello permitirÃa aquilatar con suficiente margen temporal la metodologÃa y los contenidos de dichos programas operativos.

Las metodologÃas de trabajo
Se debe propiciar un salto desde modelos teÃ³ricos hacia metodologÃas y prÃ¡cticas que puedan hacer viables los objetivos del Plan. Se hace imprescindible partir de una definiciÃ³n pluralista de programas y actuaciones, que se sustenten en metodologÃas de intervenciÃ³n en las que las polÃticas pÃºblicas reconozcan y potencien al ciudadano frente al usuario. Esto supone romper el aislamiento funcional y administrativo entre las diversas categorÃas y niveles de intervenciÃ³n social, tomando como ejes: ï§	 Crear un modelo compartido de evaluaciÃ³n, en el que las situaciones sociales sean el eje bÃ¡sico para la planificaciÃ³n de los programas y actuaciones; ï§	 Construir modelos de comunicaciÃ³n e informaciÃ³n, tanto entre las administraciones como con los ciudadanos, que potencien formas de funcionamiento integrales, que rompan con la fragmentaciÃ³n a nivel de escalas de intervenciÃ³n, como de procesos y procedimientos; ï§	 Incidir sobre formas de participaciÃ³n prÃ³ximas al ciudadano, que estimulen e incidan sobre su desarrollo personal y comunitario.

Modelo de gestiÃ³n del Plan

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Ãrganos de coordinaciÃ³n, gestiÃ³n y participaciÃ³n
Es necesario, pues, implantar un modelo de direcciÃ³n/coordinaciÃ³n polÃtica, desde enfoques globales, que delimite y coordine las responsabilidades, actuaciones y financiaciÃ³n desde cada Ã¡mbito de las Administraciones; con capacidad para definir el modelo social, econÃ³mico, cultural y medioambiental para la zona, que responda a sus demandas, iniciativas, recursos y necesidades.

El Comisionado
La figura del Comisionado para el PolÃgono Sur debe desempeÃ±ar un papel estratÃ©gico como aglutinador y articulador de las polÃticas de las tres Administraciones PÃºblicas. En tal sentido se configura como el garante de la realizaciÃ³n del Plan desde los principios de integralidad, sostenibilidad y participaciÃ³n. Para el cumplimiento de sus funciones el Comisionado crearÃ¡ Ã³rganos que adapten las polÃticas pÃºblicas a las peculiaridades y necesidades de la zona. Apoyado en Ã©stos Ã³rganos, el Comisionado asumirÃ¡ la responsabilidad de la propuesta de la programaciÃ³n temporal de las distintas actuaciones derivadas del Plan, asÃ como de su seguimiento y evaluaciÃ³n.

Â«La figura del Comisionado para el PolÃgono Sur debe desempeÃ±ar un papel estratÃ©gico como aglutinador y articulador de las polÃticas de las tres AdministracionesÂ»

Ãrganos de coordinaciÃ³n
El desarrollo del Plan Integral depende sin duda de la buena coordinaciÃ³n entre las distintas Administraciones y entidades que en Ã©l participan. El Decreto 297/2003 de 21 de octubre y el Protocolo General firmado entre la Junta de AndalucÃa, la DelegaciÃ³n del Gobierno en AndalucÃa y el Ayuntamiento de Sevilla, anteriormente citados, encomienda al Comisionado para el PolÃgono Sur de Sevilla el seguimiento y coordinaciÃ³n de la actividad de las distintas Administraciones en la gestiÃ³n de los programas a desarrollar y en el ejercicio de las competencias respectivas en la citada Ã¡rea, atribuyendo al Comisionado el papel de interlocutor preferente para canalizar, de manera coordinada, el conjunto de actuaciones en este Ã¡rea de Sevilla.

Ãrganos de gestiÃ³n
El hecho de que el Plan Integral para el PolÃgono Sur tenga como base el Decreto 297/2003, de 21 de Octubre y el Protocolo General firmado entre la Junta de AndalucÃa, la DelegaciÃ³n del Gobierno en AndalucÃa y el Ayuntamiento de Sevilla (citados anteriormente), hace que en el Ã¡mbito concreto y especÃfico del PolÃgono Sur, donde intervienen administraciones de Ã¡mbito nacional, regional, provincial y local, la responsabilidad y competencias en materia de recursos y programas debe estar diseÃ±ada y gestionada de forma integrada e integral, y esto ha de ser garantizado por las distintas Administraciones y entidades sociales implicadas. TambiÃ©n deben ser adaptadas a las especificidades del contexto de la mano de discriminaciones positivas. Para

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ello se ve la necesidad de crear un Ã³rgano a nivel de barrio en el que puedan confluir las distintas Administraciones y entidades de la zona para establecer mecanismos de planificaciÃ³n, coordinaciÃ³n, programaciÃ³n, informaciÃ³n y evaluaciÃ³n: la ComisiÃ³n General del PolÃgono Sur. En esta ComisiÃ³n participarÃ¡n tÃ©cnicos de las tres Administraciones, miembros de las entidades sociales y representantes de vecinales del PolÃgono Sur, y a su vez estarÃ¡ compuesta por distintas Comisiones en torno a Ã¡reas de trabajo (InserciÃ³n sociolaboral y promociÃ³n de la iniciativa econÃ³mica; IntervenciÃ³n socioeducativa y Familiar; Urbanismo, Vivienda y Convivencia Vecinal; y Salud Comunitaria).

Â«En todo proceso que persiga superar factores de exclusiÃ³n y marginaciÃ³n, resulta imprescindible una implicaciÃ³n activa de todos aquellos que participan en la construcciÃ³n cotidiana del barrioÂ»

Ãrganos de participaciÃ³n
En todo proceso que persiga superar factores de exclusiÃ³n y marginaciÃ³n, resulta imprescindible una implicaciÃ³n activa de todos aquellos que participan en la construcciÃ³n cotidiana del barrio; desde los tÃ©cnicos y responsables de proyectos, hasta los propios ciudadanos. Es por tanto, vital que en este Plan Integral se incida sobre nuevas formas participativas que supongan la incorporaciÃ³n de una ciudadanÃa activa, que permitan una definiciÃ³n pluralista de necesidades y actuaciones. En este sentido la ComisiÃ³n General del PolÃgono Sur, gracias a la participaciÃ³n desde distintos Ã¡mbitos y responsabilidades, debe suponer un espacio privilegiado de informaciÃ³n y consulta a la hora de elaborar las intervenciones y actuaciones pÃºblicas.

Ejes y programas de actuaciÃ³n

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ejes y programas de actuaciÃ³n

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Ãrea de IntervenciÃ³n 1: Urbanismo y convivencia
A. Urbanismo y servicios pÃºblicos
Ejes estratÃ©gicos Impulso de procesos de transformaciÃ³n del espacio urbano. Programas 1.	 Mejora de la comunicaciÃ³n exterior.	 Actuaciones 1.	 ActuaciÃ³n Carretera de Su Eminencia y Parque Metropolitano del GuadaÃra. 2.	 ActuaciÃ³n urbanÃstica frente de Hytasa en Bda. Paz y Amistad. 3.	 Soterramiento del ferrocarril 1.	 OrdenaciÃ³n viaria interior (nuevo viario y reurbanizaciÃ³n). 1.	 RecuperaciÃ³n de espacios pÃºblicos ocupados ilegalmente (patios y corralitos). 2.	 Intervenciones de mejora y reurbanizaciÃ³n de espacios pÃºblicos. 1.	 Actuaciones de mejora del medio ambiente urbano y eliminaciÃ³n de riesgos. NormalizaciÃ³n de los servicio de agua. NormalizaciÃ³n de los servicios de electricidad. NormalizaciÃ³n del servicio de gas natural. NormalizaciÃ³n de los servicios de limpieza y desarrollo del Plan de Limpieza. 5.	 NormalizaciÃ³n y mejora del servicio de correos. 6.	 NormalizaciÃ³n y mejora del servicio de transportes pÃºblicos. 1.	 CreaciÃ³n y mantenimiento de zonas verdes. 2.	 Nuevos equipamientos socioculturales (Casa de la Cultura y del Flamenco, Centro de DÃa para Mayores y Casa de la Juventud). 3.	 Nuevos equipamientos deportivos y mejora de los existentes (pabellÃ³n cubierto, zonas polideportivas). 4.	 ReadecuaciÃ³n de locales sociales y creaciÃ³n de nuevos locales. 1.	 RegularizaciÃ³n de las viviendas de promociÃ³n pÃºblica. 2.	 RegulaciÃ³n de las segundas adjudicaciones de viviendas vacantes. 3.	 RecuperaciÃ³n de viviendas desocupadas o con uso indebido. 4.	 NormalizaciÃ³n econÃ³mica. 5.	 Fomento de las comunidades de usuarios y propietarios. 1.	 2.	 3.	 4.	 5.	 RehabilitaciÃ³n integral (MartÃnez MontaÃ±Ã©s). Mejora de zonas comunes. RehabilitaciÃ³n AutonÃ³mica y General. ErradicaciÃ³n de la vivienda provisional. Espacios comunitarios vinculados a la vivienda. 1.	 2.	 3.	 4.

2.	 Mejora de la comunicaciÃ³n interna. 3.	 RecuperaciÃ³n y regeneraciÃ³n del espacio pÃºblico.

4.	 Medio ambiente urbano. Mejora del Sistema 5.	 Mejora de los servicios urbanos. de Servicios PÃºblicos y dotaciÃ³n de equipamientos urbanos.

6.	 Mejora de las dotaciones y equipamientos.

Mejora de la calidad de la vivienda y su integraciÃ³n en el entorno urbano.

7.	 NormalizaciÃ³n de la ocupaciÃ³n de viviendas.

8.	 RehabilitaciÃ³n de viviendas.

9.	 Oficina de la vivienda. 10.	Oficina del Comisionado.

1.	 ConstituciÃ³n de la Oficina de la Vivienda. 1.	 ConstrucciÃ³n de la sede del Comisionado.

Ejes y programas de actuaciÃ³n

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B. Movimiento vecinal y convivencia
Ejes estratÃ©gicos Impulso de medidas que fomenten la participaciÃ³n vecinal. Programas 1.	 Programa de medidas de impulso a la participaciÃ³n vecinal. Actuaciones 1.	 Apoyo a la consolidaciÃ³n del tejido asociativo. 2.	 DifusiÃ³n y participaciÃ³n ciudadana en el desarrollo del Plan. 3.	 Desarrollo de actividades formativas para vecinos/as y entidades vecinales sobre el modelo de participaciÃ³n dentro del Plan Integral. 1. RecuperaciÃ³n y puesta en valor del patrimonio arqueolÃ³gico y natural

Fortalecimiento de la cultura, la identidad y la convivencia en el barrio.

2.	 RecuperaciÃ³n del patrimonio histÃ³rico del PolÃgono Sur.

3.	 Encuentros festivos y culturales 1.	 PotenciaciÃ³n de las actividades artÃsticas y culturales que que fomenten la convivencia. dan identidad al PolÃgono Sur. 2.	 RecuperaciÃ³n de actividades lÃºdicas-festivas del barrio y potenciaciÃ³n del uso continuado de los espacios libres y los equipamientos colectivos. 3.	 IncorporaciÃ³n de los ciclos festivos del barrio. 4.	 CampaÃ±as educativas para la convivencia.

C. Seguridad ciudadana
Ejes estratÃ©gicos NormalizaciÃ³n de la seguridad ciudadana. Programas 1.	 Programa de Seguridad y Convivencia ciudadana. Actuaciones 1.	 CreaciÃ³n de un Ãrgano de Seguridad. 2.	 Nueva ComisarÃa de PolicÃa. 3.	 CreaciÃ³n de dispositivos estables en el PolÃgono Sur con actuaciones planificadas (PolicÃa Nacional). 4.	 CreaciÃ³n de dispositivos estables en los barrios del PolÃgono Sur (PolicÃa Local). 5.	 NormalizaciÃ³n y refuerzo de los servicios en coordinaciÃ³n con la PolicÃa Local y AutonÃ³mica. 1.	 Control periÃ³dico desde los cuerpos de seguridad vial en puntos negros de trÃ¡fico. 2.	 SeÃ±alÃ©tica y obras para el control y ordenaciÃ³n del trÃ¡fico.

2.	 Programa de Seguridad vial.

D. Ocio y deporte
Ejes estratÃ©gicos Programas Actuaciones PromociÃ³n de una 1.	 Programa de integraciÃ³n de la 1.	 Desarrollo de una oferta deportiva y de ocio alternativa. oferta deportiva de oferta deportiva y de ocio. 2.	 IntegraciÃ³n de las actividades deportivas y de ocio en los ocio y tiempo libre. Centros Educativos. 3.	 IntegraciÃ³n de las actividades deportivas y de ocio en las prÃ¡cticas de los Centros de Salud. 4.	 Fomento de prÃ¡cticas deportivas en las estrategias de inserciÃ³n social. 5.	 Desarrollo del Plan Director de Deportes.

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ÃREA DE INTERVENCIN 2: INSERCIN SOCIOLABORAL Y PROMOCIN DE LA INICIATIVA ECONMICA
Ejes estratÃ©gicos Programas Actuaciones 1.	 DotaciÃ³n y mejora de instalaciones y de sistemas de coordinaciÃ³n e intercambio para el desarrollo de la red de recursos para el empleo y la iniciativa econÃ³mica. 1.	 InclusiÃ³n de clÃ¡usulas sociales de inserciÃ³n laboral en la contrataciÃ³n pÃºblica. 2.	 Apoyo a las empresas de inserciÃ³n. 3.	 Incentivos a la contrataciÃ³n y ayudas a la participaciÃ³n en programas de inserciÃ³n laboral con prioridad para los colectivos y sectores mÃ¡s vulnerables. ConstrucciÃ³n de un 1.	 CreaciÃ³n de una red de sistema adaptado recursos adaptada para la de servicios y proinserciÃ³n sociolaboral y la gramas pÃºblicos de promociÃ³n econÃ³mica. inserciÃ³n sociola2.	 GeneraciÃ³n de empleo proteboral y promociÃ³n gido. econÃ³mica.

Desarrollo de las posibilidades laborales de la poblaciÃ³n.

3.	 OrientaciÃ³n y acompaÃ±amien- 1.	 Desarrollo del programa integral de orientaciÃ³n e inserciÃ³n to al empleo. sociolaboral del PolÃgono Sur. 2.	 Acercar los servicios de la red de oficinas del Servicio Andaluz de Empleo al PolÃgono Sur. 4.	 FormaciÃ³n para el empleo. Oferta estable de formaciÃ³n en centros especializados. Ofertas especÃficas de formaciÃ³n ocupacional y continua. Oferta permanente de programas de formaciÃ³n-empleo. AdaptaciÃ³n de la oferta formativa para colectivos y sectores vulnerables. 5.	 Impulso a la integraciÃ³n de la formaciÃ³n profesional. 6.	 Acciones de formaciÃ³n prelaboral. 1.	 IntegraciÃ³n de actuaciones de prospecciÃ³n e intermediaciÃ³n laboral en los servicios de empleo del barrio. 1.	 2.	 3.	 4.

5.	 ProspecciÃ³n e intermediaciÃ³n laboral.

PotenciaciÃ³n de las 6.	 Impulso al tejido comercial 1.	 Mejora de las Ã¡reas de locales comerciales. oportunidades de del barrio. 2.	 Apoyo al pequeÃ±o comerciante. actividad econÃ³1.	 Fomento y apoyo a iniciativas de emprendedores, de eco7.	 DiversificaciÃ³n de las activimica. dades econÃ³micas en la zona. nomÃa social y autoempleo. 2.	 CreaciÃ³n de la Escuela de Empresas del PolÃgono Sur. 3.	 Iniciativas para la captaciÃ³n de empresas para su asentamiento en el barrio. 8.	 NormalizaciÃ³n de la venta ambulante. 9.	 Fomento del asociacionismo empresarial. 1.	 Apoyo al asociacionismo y a la regulaciÃ³n empresarial de vendedores ambulantes. 2.	 RegulaciÃ³n y rehabilitaciÃ³n de mercadillos. 1.	 Apoyo al desarrollo de asociaciones de pequeÃ±as empresas y su integraciÃ³n en redes.

Ejes y programas de actuaciÃ³n

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ÃREA DE INTERVENCIN 3: SALUD COMUNITARIA
Ejes estratÃ©gicos Programas Actuaciones 1.	 PotenciaciÃ³n de la figura del mediador de salud para colectivos especÃficos. 2.	 ElaboraciÃ³n de programas de actuaciÃ³n con cada uno de los colectivos. 3.	 PromociÃ³n del uso de la tarjeta sanitaria individual. 4.	 AdecuaciÃ³n/optimizaciÃ³n de recursos humanos. 5.	 AdaptaciÃ³n de infraestructuras y equipamientos. 1.	 Actividades preventivas dirigidas a mujeres. 2.	 Iniciativas en materia de salud materno-infantil. 3.	 Apoyo a cuidadores informales de enfermos crÃ³nicos o personas con falta de autonomÃa. 4.	 Actividades preventivas dirigidas a niÃ±os, adolescentes y jÃ³venes. 5.	 Actividades preventivas dirigidas a mayores. 6.	 AdecuaciÃ³n de prestaciones del material ortoprotÃ©sico y de ayudas tÃ©cnicas. 1.	 Iniciativas especÃficas para la prevenciÃ³n, tratamiento y apoyo a enfermos mentales y a sus familiares. 1.	 Iniciativas especÃficas para las enfermedades trasmisibles. 1.	 Actuaciones educativas y de concienciaciÃ³n sobre riesgos de accidentes, en el Ã¡mbito domÃ©stico.

AtenciÃ³n preferente 1.	 Mejora del acceso al sistema a las personas sanitario pÃºblico de las persoen situaciÃ³n de nas excluidas. especial riesgo de exclusiÃ³n social y vulnerabilidad ante la enfermedad. 2.	 PromociÃ³n de actuaciones de salud en colectivos vulnerables.

3.	 AtenciÃ³n a la salud mental. 4.	 Control de enfermedades transmisibles. 5.	 PrevenciÃ³n de accidentes.

AtenciÃ³n preferente 6.	 PrevenciÃ³n, asistencia y reha- 1.	 Actuaciones preventivas sobre drogodependencias y adica las drogodebilitaciÃ³n de drogodependenciones. 2.	 ProtecciÃ³n a la poblaciÃ³n AVP (adicta por vÃa parenteral). pendencias y adiccias y adicciones. 3.	 Refuerzo de programas terapÃ©uticos, incorporaciÃ³n social y ciones. apoyo al drogodependiente. 7.	 Apoyo a familias de adictos. PromociÃ³n de la salubridad pÃºblica. 8.	 Control sanitario de edificios, comercios, zonas residenciales y espacios pÃºblicos. 1.	 Actuaciones de formaciÃ³n y apoyo psicolÃ³gico a las familias de adictos. 1.	 Desarrollo de iniciativas en materia de seguridad alimentaria. 2.	 Inspecciones en espacios pÃºblicos, edificios y viviendas.

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Ãrea de IntervenciÃ³n 4: INTERVENCIN >>>>>>>
A. IntervenciÃ³n socioeducativa
Ejes estratÃ©gicos Programas Actuaciones 1.	 ZonificaciÃ³n de la escolarizaciÃ³n. 2.	 OrdenaciÃ³n de las enseÃ±anzas de los IES y la educaciÃ³n de adultos. 1.	 Mejora de equipamientos e infraestructuras educativas. 2.	 Ajuste de las polÃticas de recursos humanos al Proyecto Educativo de zona. 3.	 Mejora de los servicios de apoyo para la educaciÃ³n. 1.	 Favorecer la participaciÃ³n familiar y de asociaciones y entidades en los procesos educativos. 2.	 Desarrollar procesos y procedimientos de evaluaciÃ³n permanente sobre el fracaso y el absentismo escolar. 3.	 PotenciaciÃ³n de la atenciÃ³n a menores y adolescentes con necesidades educativas especiales asociadas a condiciones sociales desfavorecidas. 4.	 Impulso de actuaciones en materia curricular adaptadas a las realidades de cada centro. 5.	 ImplantaciÃ³n coordinada de planes y programas dentro del proyecto educativo de zona. 6.	 AtenciÃ³n especial a la poblaciÃ³n escolar absentista. 7.	 PotenciaciÃ³n de la intervenciÃ³n socioeducativa en la poblaciÃ³n infantil. 8.	 Actuaciones de sensibilizaciÃ³n y motivaciÃ³n para la escolarizaciÃ³n. 1.	 AdaptaciÃ³n de la educaciÃ³n de adultos a los distintos colectivos que la requieren y a los objetivos sociales de integraciÃ³n. CreaciÃ³n y desarro- 1.	 OrganizaciÃ³n de la escolarizallo de un Proyecto ciÃ³n y de las enseÃ±anzas de Educativo para el los centros educativos. PolÃgono Sur. 2.	 OptimizaciÃ³n, dotaciÃ³n, mejora y mantenimiento de las infraestructuras y equipamientos de los centros educativos. 3.	 PrevenciÃ³n e intervenciÃ³n ante el fracaso y el absentismo escolar.

4.	 PotenciaciÃ³n de la educaciÃ³n de adultos.

1.	 Impulso de iniciativas de refuerzo de la convivencia en los 5.	 PotenciaciÃ³n de los centros educativos como espacios de centros educativos y apertura de estos al barrio. convivencia, paz, no-violencia 2.	 Establecimiento de medidas de seguridad adecuadas. y coeducaciÃ³n.

Ejes y programas de actuaciÃ³n

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> SOCIOEDUCATIVA Y FAMILIAR
B. IntervenciÃ³n sociofamiliar
Ejes estratÃ©gicos ConsolidaciÃ³n del sistema pÃºblico de servicios sociales. Programas Actuaciones 1.	 OptimizaciÃ³n, dotaciÃ³n, mejo- 1.	 CreaciÃ³n de una red de centros destinados a la intervenra y mantenimiento de las inciÃ³n social. fraestructuras y equipamien- 2.	 RedefiniciÃ³n de la zonificaciÃ³n operativa de los servicios tos de los centros y servicios sociales en base a tres unidades. sociales: construcciÃ³n de una 3.	 FinalizaciÃ³n de la construcciÃ³n y dotaciÃ³n del Centro de red de recursos sociales. Servicios Sociales. 4.	 CreaciÃ³n de nuevos equipamientos sociales. 2.	 Apoyo coherente a iniciativas pÃºblicas y privadas de intervenciÃ³n sociofamiliar. Ajuste y actualizaciÃ³n de los sistemas de intervenciÃ³n socio-familiar. 3.	 ConsolidaciÃ³n de prestaciones bÃ¡sicas. 4.	 IncorporaciÃ³n plena e igualitaria de la comunidad gitana. 1.	 CreaciÃ³n de una red de entidades sociales dedicadas a la intervenciÃ³n socioeducativa y familiar. 1.	 ConsolidaciÃ³n de prestaciones a personas en situaciÃ³n de dependencia, riesgo o desamparo, asÃ como a las personas que los atienden. 1.	 Desarrollo de iniciativas especÃficas para mejorar el acceso de la comunidad gitana a los recursos sociales. 2.	 Apoyo a la cultura gitana y sensibilizaciÃ³n ante la misma.

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actuaciones transversales
Ejes estratÃ©gicos AdaptaciÃ³n y optimizaciÃ³n de recursos pÃºblicos. Programas 1.	 CoordinaciÃ³n de centros y servicios pÃºblicos. Actuaciones 1.	 ElaboraciÃ³n de estudios de evaluaciÃ³n de servicios pÃºblicos en el PolÃgono Sur con propuestas de mejoras y diseÃ±o de herramientas comunes de intervenciÃ³n. 2.	 Desarrollo e interrelaciÃ³n de los sistemas de informaciÃ³n de los servicios pÃºblicos, SIUSS (servicios sociales), SISPE-HERMES (empleo), DIRAYA (salud), SENECA (educaciÃ³n) como herramienta comÃºn de anÃ¡lisis y gestiÃ³n. 3.	 RevisiÃ³n de los instrumentos y procedimientos para la coordinaciÃ³n intra e interadministrativa de los servicios sociales, educativos, sanitarios, de empleo y de vivienda, incluyendo seguimiento y evaluaciÃ³n. 1.	 Desarrollo de sistemas de informaciÃ³n y comunicaciÃ³n sobre recursos sociales, educativos, sanitarios, de empleo y de vivienda. 2.	 Impulso a la introducciÃ³n y desarrollo de las nuevas tecnologÃas en todos los Ã¡mbitos y, en especial, en los servicios pÃºblicos. 1.	 OrdenaciÃ³n y adaptaciÃ³n de ayudas y subvenciones pÃºblicas a los objetivos y al modelo de gestiÃ³n del Plan Integral. 2.	 AdecuaciÃ³n del sistema de provisiÃ³n de puestos de trabajo de los centros y servicios pÃºblicos. 1.	 FormaciÃ³n continua de los/as profesionales de los servicios pÃºblicos. 2.	 FormaciÃ³n conjunta vecinos/as y tÃ©cnicos. 1.	 2.	 3.	 4.	 IntervenciÃ³n socioeducativa. Proyecto âFamilias con empleoâ. RegularizaciÃ³n y rehabilitaciÃ³n de la vivienda. DinamizaciÃ³n de las comunidades de vecinos.

2.	 PromociÃ³n de la informaciÃ³n, comunicaciÃ³n y participaciÃ³n sobre recursos pÃºblicos.

3.	 OptimizaciÃ³n de procedimientos administrativos y de gestiÃ³n pÃºblica. 4.	 RealizaciÃ³n de un Plan de FormaciÃ³n adaptado a las necesidades del modelo de gestiÃ³n del Plan Integral. IntervenciÃ³n integral familiar. 5.	 Programa de intervenciÃ³n integral con familias.

PromociÃ³n del PolÃgono Sur en la ciudad.

6.	 PotenciaciÃ³n de la comunicaciÃ³n del barrio con la ciudad.

1. PromociÃ³n del conocimiento de los recursos humanos y oportunidades de negocio del PolÃgono Sur. 2. Desarrollo de una red de informaciÃ³n con los mass-media. 3. IncorporaciÃ³n del PolÃgono Sur en las redes sociales, culturales y deportivas de la ciudad. 1.	 Impulso a la incorporaciÃ³n de empresas, instituciones y organizaciones sociales y econÃ³micas al Compromiso con el PolÃgono Sur. 2.	 CreaciÃ³n de equipamientos metropolitanos en el PolÃgono Sur.

7.	 Impulso de un compromiso metropolitano por el desarrollo del barrio: Compromiso con el PolÃgono Sur.

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